新時(shí)代下深化國(guó)有企業(yè)改革的路徑思考

倪漸權(quán)

新時(shí)代下深化國(guó)有企業(yè)改革的路徑思考

倪漸權(quán)

文章通過(guò)分析新時(shí)代背景下我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了深化國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要性，在此基礎(chǔ)上，對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的路徑進(jìn)行了探討。

新時(shí)代；國(guó)有企業(yè)；改革

黨的十九大報(bào)告作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”的重大政治判斷。這個(gè)重大判斷提出了具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的行動(dòng)綱領(lǐng)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)我國(guó)國(guó)情深刻清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)于我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。經(jīng)過(guò)三十年的壯觀增長(zhǎng),我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量現(xiàn)已超過(guò)日本,成為僅次于美國(guó)之后的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。作為共和國(guó)長(zhǎng)子的國(guó)有企業(yè)，十九大報(bào)告用了109字進(jìn)行了集中闡述，核心要義是對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革、推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大進(jìn)行了重大部署和戰(zhàn)略性安排，為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)狀

按照我國(guó)現(xiàn)行國(guó)資監(jiān)管體制，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)按層級(jí)劃分主要有中央企業(yè)、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)、縣屬企業(yè)。近年來(lái)，中央企業(yè)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、深化改革經(jīng)營(yíng)機(jī)制、優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)、推進(jìn)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面，持續(xù)深化改革，不斷創(chuàng)新發(fā)展。2017年前三季度，中央企業(yè)收入利潤(rùn)持續(xù)保持雙快增長(zhǎng)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入19.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.4%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)11104.8億元，同比增長(zhǎng)18.4%，運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步改善，布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。地方國(guó)企以江蘇省屬企業(yè)為例。近五年來(lái)，江蘇省屬企業(yè)質(zhì)量效益明顯提升。資產(chǎn)規(guī)模從6058億元增加到10720億元，增長(zhǎng)76.96%；利潤(rùn)總額從203億元增加到336億元，增長(zhǎng)65.38%，保持了平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)。上繳稅費(fèi)持續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從144億元增加到225億元，累計(jì)增長(zhǎng)55.59%；國(guó)有資本保值增值率累計(jì)達(dá)到161.16%；2016年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)全國(guó)省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效作出評(píng)價(jià)，江蘇排名第一。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)一系列的企業(yè)管理體制改革以適應(yīng)不斷更新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，但從目前情況來(lái)看，仍存在很多需要解決的矛盾和問(wèn)題：一是企業(yè)市場(chǎng)主體地位尚未真正確立，國(guó)有資本運(yùn)作效率不高；二是企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題尚未完全解決，有的企業(yè)管理混亂、國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題較為突出；三是一些企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任不落實(shí)，黨在企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用被弱化。這些矛盾和問(wèn)題嚴(yán)重制約著國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展，與國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任很不適應(yīng)。

二、認(rèn)識(shí)深化國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要性

（一）鞏固基本經(jīng)濟(jì)制度的需要

我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，必須鞏固國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體地位、發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量，是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革作出指示。2016年7月，他在全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上作重要指示時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“國(guó)有企業(yè)是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大”。

（二）提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的需要

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口基數(shù)大，人均資源少，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題較為突出。中國(guó)要想立于世界之林，處于不敗之地，必須要具備超強(qiáng)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)今世界，國(guó)家間的實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上表現(xiàn)為企業(yè)間的實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)。特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的深入發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化。以“BAT”、華為等為代表的我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在全球互聯(lián)網(wǎng)、通信等領(lǐng)域雖有一定的國(guó)際地位和競(jìng)爭(zhēng)力，但整體素質(zhì)還有待提高。而我國(guó)國(guó)有企業(yè)在載人航天、探月工程、深海探測(cè)、高速鐵路等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進(jìn)水平、標(biāo)志性的重大科技創(chuàng)新成果，承擔(dān)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程和許多國(guó)防科技工業(yè)重大項(xiàng)目，則彰顯了國(guó)之重器的實(shí)力與擔(dān)當(dāng)。

（三）促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要

國(guó)有企業(yè)掌握著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，是國(guó)家進(jìn)行宏觀市場(chǎng)調(diào)控、保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的物質(zhì)手段，更是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、增強(qiáng)民族凝聚力的重要力量。“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)有企業(yè)能主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，為如期全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化加劇，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力不斷加大，為充分體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，我國(guó)決定從2017年起選擇部分中央企業(yè)和部分省份劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，增進(jìn)民生福祉，保障人民共同利益的實(shí)現(xiàn)。

三、全面深化國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的路徑

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)的一系列論述，為深化國(guó)有企業(yè)改革、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革向縱深發(fā)展提供了基本遵循。

（一）深化產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

作為國(guó)有企業(yè)改革的重要配套文件，2015年9月，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，其總體要求主要體現(xiàn)在“把握目標(biāo)原則、區(qū)分不同類(lèi)型、鼓勵(lì)多種方式”。混合所有制經(jīng)濟(jì)是指財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式，通俗地說(shuō)，是指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)。

現(xiàn)階段混合所有制的實(shí)現(xiàn)，主要通過(guò)企業(yè)層面的混合來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是改制上市，即國(guó)有企業(yè)通過(guò)改制上市，實(shí)施股權(quán)多元化改革，引入公眾股東，形成混合所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。浙江物產(chǎn)集團(tuán)整體上市就走了這條路。二是并購(gòu)重組，即國(guó)有企業(yè)通過(guò)合并、收購(gòu)和重組的方式，與民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。三是合資新設(shè)，國(guó)企與民營(yíng)、外資等社會(huì)資本成立合資公司，搭建合作平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。四是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。

除企業(yè)層面的混合外，還可以通過(guò)資本層面的混合和國(guó)有資本投資項(xiàng)目層面的混合加以實(shí)現(xiàn)。

國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，形成更加科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，意義重大。但目前似乎只是處于頂層設(shè)計(jì)階段，多地還只是試點(diǎn)，尚未全面放開(kāi)。以江蘇省為例，2016年6月，江蘇省燃料總公司等10戶企業(yè)入選江蘇第一批國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)名單，要求在2018年年底前完成試點(diǎn)工作。江蘇省出臺(tái)的員工持股試點(diǎn)政策具有三方面的特色：

一是重點(diǎn)考慮主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè)，特別是重點(diǎn)支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的高新技術(shù)企業(yè)，科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。該類(lèi)企業(yè)員工持股可以更好地把國(guó)有資本和人力資本及創(chuàng)造性勞動(dòng)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的活力。

二是優(yōu)先考慮國(guó)有控股上市公司、新三板掛牌公司開(kāi)展員工持股試點(diǎn)工作。該類(lèi)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)相對(duì)健全，員工持股的積極性普遍較高，對(duì)于開(kāi)展員工持股試點(diǎn)具備良好的先決條件。

三是適度考慮開(kāi)展員工持股試點(diǎn)企業(yè)的凈資產(chǎn)規(guī)模和員工數(shù)量。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院國(guó)資委等部委《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》中“員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%”的要求，選取企業(yè)凈資產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)員工人數(shù)適度的企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作，最大程度地調(diào)動(dòng)員工持股的積極性。

（二）深化治理結(jié)構(gòu)改革，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度

公司法人法理結(jié)構(gòu)一詞起源于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，是指企業(yè)法人為有效經(jīng)營(yíng)投資者出資形成的法人財(cái)產(chǎn)而設(shè)立的由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層組成的各自獨(dú)立、權(quán)責(zé)明確、相互制約、高效運(yùn)作的公司管理機(jī)構(gòu)。可以從以下幾個(gè)方面考慮：

一是健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)公司制股份制改革，規(guī)范企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，按章程行權(quán)，對(duì)資本監(jiān)管，靠市場(chǎng)選人，依規(guī)則運(yùn)行，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。

二是確立和落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)主體地位。政府不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，股東不干預(yù)企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)，確保企業(yè)治理規(guī)范、激勵(lì)約束機(jī)制到位。落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層成員等高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員的選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理等職權(quán)，維護(hù)企業(yè)真正的市場(chǎng)主體地位。

三是建立選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，明晰產(chǎn)權(quán)，同股同權(quán)，依法保護(hù)各類(lèi)股東權(quán)益。通過(guò)市場(chǎng)化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人依法負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行任期制和契約化管理，按照市場(chǎng)化原則決定薪酬，采取多種方式探索中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

2017年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，明確要求，2017年底前中央企業(yè)全部改制為公司制企業(yè)。推進(jìn)公司制改制的根本目的，是為了使國(guó)有企業(yè)成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的獨(dú)立市場(chǎng)主體，核心內(nèi)容是轉(zhuǎn)換體制機(jī)制。完成公司制改制，對(duì)于深化國(guó)有企業(yè)改革、建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制具有重要意義。

（三）深化國(guó)資體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)資職能轉(zhuǎn)變

隨著國(guó)企改革進(jìn)入深水區(qū)，深層次改革的核心直指“如何處理國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的關(guān)系”，而改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，則是實(shí)現(xiàn)從“以管企業(yè)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨苜Y本為主”的重要途徑。理清政府公共管理職能、國(guó)資委監(jiān)管職能和國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司職能邊界。加快以管資本為主轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，織密?chē)?guó)有資產(chǎn)“安全網(wǎng)”，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失，有力促進(jìn)國(guó)有資本保值增值。

根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。通過(guò)界定功能、劃分類(lèi)別，實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)定責(zé)、分類(lèi)考核，提高改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。2016年2月，中國(guó)誠(chéng)通集團(tuán)被確定為中央企業(yè)僅有的兩家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)之一。從定位上看，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司將成為政府和市場(chǎng)之間的“隔離帶”，成為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、提高配置效率的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，成為推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、幫扶困難企業(yè)、處置不良和低效無(wú)效資產(chǎn)、解決歷史遺留問(wèn)題等的操作平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是國(guó)有企業(yè)的歷史定位和現(xiàn)實(shí)狀況的必然選擇。公司治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)，須與企業(yè)黨組織建設(shè)同步進(jìn)行，建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織，發(fā)揮企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，履行好黨組織的保證監(jiān)督職能，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一支忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。

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F276.1

A

1008-4428（2017）12-03-02

倪漸權(quán)，男，碩士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，江蘇省惠隆資產(chǎn)管理有限公司財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)。