淺析建設單位如何有效控制建設工程造價

魏麗

淺析建設單位如何有效控制建設工程造價

魏麗

工程造價是建設工程項目永恒的主題，貫穿于工程建設整個過程，要接受多種因素的考驗。本文主要闡述建設單位如何在工程項目的決策、設計、招標、施工、竣工等五個階段，對造價進行合理有效的控制，進而保證工程項目各階段造價指標的經濟合理性。

建設單位；工程造價；有效控制

由于建設工程項目的功能化、復雜化、規范化的逐漸變革，工程造價控制在項目建設過程中的突出地位已經成為業界的共識。加強建設單位對建筑工程的造價控制，可以有效地幫助企業降低投資成本，實現企業利益的最大化。本文主要從建設單位的角度出發，分析建設單位控制工程造價的關鍵要點。

一、加強項目造價管理的事前控制

（一）造價控制前置——項目決策階段的控制

如何科學合理地確定工程造價目標，對擬建項目工程的可行性進行技術和經濟論證，對項目方案作出正確的判斷，提供正確的決策，關系到工程投資效果的優劣，直接影響著決策階段之后各個建設階段的投資成本與造價控制。具體來說，要做好以下幾個方面：一是切實做好各類數據的搜集。主要是對項目詳細資料的搜集，要對投資效益的提前分析進行預估，通過數據搜集可以做到心中有數、有的放矢。二是認真做好市場調研。主要包括對當前競爭市場的分析、對競爭企業的分析、對自身所占的市場份額的分析等，通過調研可以提高項目決策的科學性和合理性。三是必須做到方案優化。建設方案制定好之后，要對其進行完善優化，進行縱深的平衡，使其更具科學完整性，可以通過圖表和導圖形式來體現。要對可能會出現的問題進行預測，提前制定應對方案，做到防微杜漸。四是進行科學的估算。科學的投資估算可以提高建設單位對工程造價管控效率，通過工程估算，對工程項目建設過程中預留價格的浮動系數進行深入仔細的考量，可以使建設單位將投資總額控制在整體建設項目的投資預算中，實現企業投資效益。

（二）造價控制前置——項目設計階段的控制

建設單位對建設工程實施的總計劃和安排，決定了建設工程的輪廓與功能，一個項目能否達到既安全，又能滿足功能的要求，同時取得企業利益最大化，在設計階段就已經定型了。因此，工程項目的設計階段是造價控制的關鍵。一是強化設計流程管理和方案管理標準化。對概念設計和方案設計的控制是設計階段的重要步驟，按照科學的流程步驟編制設計任務書是完成項目設計的有效方法。設計流程管理和方案管理的通行做法是采用設計方案公開競標。采用設計方案的技術、經濟、環境及社會評價來推進設計方案分析和優化。利用價值分析方法將技術與經濟的指標緊密地結合，技術上對方案的功能、造價進行評價，同時兼顧項目工期、設備、人工、材料消耗等方面的定量分析，以最終選擇到技術先進、經濟合理、功能和工藝符合項目要求，又能降低工程造價的切實可行的技術方案。二是推行限額設計方式。限額設計是有效降低建設項目工程造價的重要手段，限額設計就是要在滿足設計任務書的條件下開展設計，在滿足投資決策依據的條件下開展設計。用投資估算嚴格限制方案設計概算、方案設計概算嚴格限制初步設計概算、初步設計概算嚴格限制施工圖設計預算。投資估算、方案設計概算、初步設計概算、施工圖設計預算的編制準確性則是實際管理中的控制要點之一（下述）。建設項目中各專業設計的限額依據應首先滿足項目的使用功能，適度控制設計方案中該專業的工程量為手段，并減少預期工程變更。三是施工圖設計預算的精準管理。預算編制實施三級控制，以確保有錯必糾。編制人員必須是對該項目有充足的預算編制經驗，重大項目還需要編制團隊中列編工程技術指導人員，并在涉及新材料、新工藝時及時溝通，甚至要與定額（工程量清單、計價表）管理編制部門保持協作。專業的限額設計管理是項目設計人員和建設單位的技術、造價人員共同完成的復雜的造價控制過程。建設單位人員的專業度強、成本意識和責任意識高是重要保障。

（三）項目招投標階段是造價控制的重點

項目招標工作是施工過程中造價控制的重點和靈魂，完整兼具針對性的招投標方案將對項目工程造價有效降低能起到一錘定音的作用。科學設計招投標階段的造價管控，影響到整個工程項目的造價控制能否成功，關系到整個工程項目的造價控制能否獲得成功。一是嚴格工程量清單和招標控制價的編制與復核工作。這是項目招投標階段工程造價控制的關鍵。招標工程量清單和招標控制價必須由具有編制能力的招標人或受其委托的具有相應資質的工程造價咨詢人或招標代理人編制，最好再另行安排專職人員對上述成果進行復核。二是實行公開招投標的方式。建設單位均希望擇優選擇綜合實力和屢約能力強的施工單位進行合作，故需要切實引入競爭機制，最大限度地優化招標文件中規定的各項綜合指標，在滿足質量、進度等目標的前提下，確保建設單位能夠在施工招標競爭中實現以最低的投資成本得到最大的利潤。同時特別提醒的是，有關造價控制的相關合同條件必須細化到可操作、嚴謹細致的合同條款為佳。最為合理的招標方式是將完整的施工合同作為招標文件的一部分同時發出，能避免更多的糾紛，幾乎所有的工程建設糾紛最終均與工程造價有關。三是簽訂嚴密的施工承包合同，實現理與法的統一。施工合同中有關造價條款有清晰的約定，以避免結算分歧是基本保障。但說著容易做著難，此類矛盾糾紛是工程造價決算中的常見通病，有的甚至涉及到財務領域的資本利息的糾紛；施工合同是施工階段造價控制的依據，在施工中要加強合同管理，確保合同造價的合理性與合法性，減少合同雙方的不必要糾紛，共同維護合同雙方的利益，切實有效地控制項目投資造價。

二、加強項目造價管理的事中控制

工程項目的實施階段是建筑物實體得以建造的階段，是造價控制的核心環節，也是消耗人、財、物的主要階段，涉及面廣，施工周期長，政策影響多，市場波動大。這個階段往往是造價控制的核心，能否實現質量第一、價格最優，筆者認為需要把好“三關”。一是嚴格控制材料質量關。建筑材料質量的不合格問題在行業內屢見不鮮，不僅直接影響著建設工程的質量，最終也一定會波及到工程造價。建設領域的規范化發展有其一般規律，通常對大宗建筑施工材料都能有嚴格規定和審核控制，而部分特殊的材料、小宗的材料則通常不夠重視，其價格、標準等的界定和管控是個模糊地帶。特別在建設單位內部管理的制度流程要深化，最便利的做法是增加審核層級。嚴控材料規格質量關，選擇高性價比的合格建筑材料，是工程造價真實可靠得以實現的關鍵一環。二是嚴格控制工程變更。在建設項目施工過程中，設計變更和工程量變更以及變更簽證是常見的現象，在參建各方的共同管理下多數變更是合理的。包括：1.工程設計圖紙深度不足；2.委托設計范圍不充分；3.現場條件發生變化；4.施工工藝和施工組織方案發生變化；5.建設單位使用功能的變化、設備選型的變化；6.工程建設以外的因素影響項目施工建設，被迫改變施工方案、材料品種、施工工藝甚至拆建改建等等，導致工程建設中的此類變更不得不發生。但是成本控制人員的及時把關和工程技術人員的方案變更要科學性的掌握，是此時最為關鍵的造價控制環節。建設、監理單位的管控流程、制度，各類表單工具使用、層層簽字人員的把關會商等，都是實現造價有效控制的基礎和保障。成功的工程造價過程管控，都會正視在項目施工過程中合理發生的、包括設計類變更在內的、上述6種常見的變更事項。但是，必須規定清楚其中的關鍵流程，即經由設計單位專業設計師代表、建設單位委派的現場代表、造價跟蹤審計委派代表、總監理工程師、施工單位或供應商代表共同確認簽字，方可有效。三是嚴格控制現場簽證。在項目施工過程中，現場簽證是常見但存在潛在灰色地帶最為突出的現象。同時，其最為顯著的特征是建設單位委派代表的管理責任心不強。建設單位要加強對派駐代表的立體管控，設置管理權限，重點是動態成本管控中的預警制度的建立，對跟蹤審計單位的考核管理要敢于兌現。簽量不簽價的基本要求必須嚴格實施。

三、加強項目造價管理的事后控制

（一）造價管理的事后控制——竣工決算

竣工決算是對工程項目造價加以控制的收尾階段，也是對單個項目工程造價實施有效控制的最后環節。此階段的工程造價管控工作，是和預算編制環節類似的遙相呼應的技術性強的工作，不同點在于，竣工決算面對的不單是施工圖，還有竣工圖，所有“暫定價”都要落實最終價格。成功完成竣工決算的重點在于：1.明確決算編制及審核層級；2.工程竣工資料的完整性、真實性、邏輯性進行審核確認；3.工程簽證、設計變更、設備和材料的發票票據的審核確認；4.工程施工合同中涉及造價編審的條款研究；5.工程驗收記錄查驗，包括隱蔽工程驗收、單項驗收、主體驗收、竣工驗收等形式要件必須具備。另一方面，準確套用定額。項目完工以后，就可以對工程的套用定額進行結算。通過結算出此次工程項目的總造價，對建設單位的投資收支情況就可以有明確的掌握。對于結算后超支的部分，可以分析原因，總結經驗和教訓，并在今后的建造工作中加以改進和優化。

（二）造價管理的事后控制——項目后評估

建設工程造價管控后評估工作的內容，主要是上文所述各項內容中涉及建設單位的事項，這里不再贅述。造價后評估管理，目前未能得到大多數建設單位的理解和重視，但是，它對建設單位中長期造價管理的作用是不可估量的。通過后評估，建設單位可以在建設項目前端控制意識、造價管控團隊的素質提升、對項目參建單位的過程管控手段、招標文件以及施工合同完整性和預見性等方面，都會切實有效地發揮作用。未來對于整個建設行業的造價管理，都會起到積極地推動作用。

總之，工程造價控制不是朝發夕至，也不是一揮而就的，它體現在工程建設的整個過程中，要想科學地實現管控，建設單位就必須注重決策、設計、施工、竣工甚至后評估等階段的每一個環節，進行全方位的把控，才能夠實現節省投資成本，提高企業經濟效益的目標，建設出質量優秀的精品工程。

F280

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1008-4428（2017）12-35-02

魏麗，女，江蘇丹徒人，高級工程師，就職于江蘇省鎮江市丹徒區住建局建設工程造價管理處，研究方向：工程造價。