合肥市打造制造強市對策研究

侯廣平

合肥市打造制造強市對策研究

侯廣平

2005年以來，合肥市在工業發展上善思善謀，全面布局，積極探索出一條“工業立市、制造強市、質量興市”創新驅動的特色工業發展之路，助推制造業不斷做大做強。但是，與建設長三角世界級城市群副中心的戰略目標相比，合肥市制造業在總體上仍然存在著總量不大、結構不優、效益不高、轉型升級不快、自主創新轉化能力不夠強等問題。打造制造強市，合肥市要充分發揮自身科教優勢和創新發展的成功經驗，不斷推動合肥市打造制造強市取得新局面。

合肥市；制造業；制造強市；對策研究

合肥，安徽省省會，位于安徽中部、江淮之間，是長三角世界級城市群副中心城市和合肥都市圈和合肥經濟圈“雙圈”核心城市。2016年實現生產總值6274億元，與2015年相比增長9.8%，經濟總量首次進入全國省會城市前十強，在全省經濟首位度不斷提高。對于合肥市來說，要建設長三角世界級城市群副中心，實現經濟快速發展和產業結構轉型升級，離不開強大的制造業作為支撐。梳理合肥市制造業發展的現狀，分析發展過程中存在的問題并有針對性地提出對策，具有重要的意義。

一、合肥市制造業發展的現狀

“工業曾長期是合肥的‘短板’。在全國省會城市中，合肥工業基礎薄弱，建國之初市區只有幾家小工廠和一些手工作坊。建國后雖從上海等地遷來一批工廠，但并無國家級大工業項目在此布局。”一直以來，與同類城市相比，合肥市制造業發展都呈現出底子薄、基礎差、發展慢的特點。隨著2005年“工業立市”戰略的提出，合肥市立足自身科技優勢，在實踐探索中形成“工業立市、制造強市、質量興市”的工業發展新戰略，走出了一條創新驅動發展的特色工業之路，促使制造業取得跨越式發展。

一是制造業綜合實力大跨越。2016年，全市工業總產值首次突破1萬億元，較2012年工業總產值增加3471.16億元，連跨6個千億臺階，年均增長達到11.1%。工業增加值達到2269.13億元，較2012年增加455億元，年均增長12%，分別高于全國、全省5.3和1.4個百分點。二是形成了三輪驅動的制造業產業格局。經過多年的不斷努力，合肥市制造業轉型升級取得明顯成效，產業布局不斷優化，形成了傳統優勢產業、戰略性新興產業、高新技術產業三輪驅動、多元發展的產業格局：六大主導傳統產業地位加強，實現增加值1471.80億元，比上年增長10.8%，占規模以上工業的64.9%，比2012年提高7.4個百分點；工業增長貢獻率達到69.8%，比2012年提高17.4個百分點；戰略性新興產業快速發展，實現產值3100.05億元，占全省工業總產值的30.8%，比2012年提高6.6個百分點；實現增加值690.37億元，年均增長22.0%，比全市高出10個百分點；高新技術和高技術“兩高”產業貢獻提升，分別實現工業增加值1243.37和357.95億元，占規模以上企業54.8%和15.8%，比2012年提高0.6和6.4個百分點；年均增長14.2%和32.8%，比2012年提高16.2和3.4個百分點。三是制造業創新發展水平大幅提升。“合肥近5年來累計技改投入5790億元，占工業投資六成以上。在技改投入的研發中，全社會研發投入占GDP比重3.1%，國家級高新技術企業達到1357家，發明專利申請量25895件，自主創新主要指標位列全國省會城市第7位。”四是制造業質量效益不斷提高。2016年，全年規模以上工業企業實現利潤517.03億元，與2012年的358.55億元相比，增長44.2%。利潤超10億元的行業共13個，比2012年增長2個，占全部工業的86.0%，比2012年提高4.4個百分點。

二、合肥市制造業發展過程中的主要問題

一是制造業總量不大，質量效益不高。這里主要是與杭州市、南京市作比較。總量上看，兩市2016年度規模以上工業中制造業增加值均超過3000億元，而合肥市增加值只有2162.17億元，差距比較大；質量效益上看，杭州市規模以上工業企業，2016年度實現利潤927.94億元，增長6.7%，南京市全年規模以上工業企業，實現利潤941.81億元，增長12.8%。合肥市全年規模以上工業企業，實現利潤只有517.03億元，增長率為8.6%，差距明顯。

二是制造業產業結構不優、轉型升級不快。一是傳統落后產業依然存在，比如鋼鐵、水泥等高投入、高能耗、高污染行業轉型升級緩慢，并面臨生產成本、環境污染治理等壓力，不少陷入經營困境。雖然合肥市也花大力氣進行整治，如2015年底徹底關停合肥馬鋼公司等，但沒有從根本上改變這一狀況；二是戰略性新興產業力量不強。一些戰略性新興企業自主創新能力不強，經營管理水平不高，導致自身效益不好，市場競爭力不強；三是制造業與服務業的融合發展水平低，一些制造企業不善于創新觀念、轉變發展思路，只管制造不講服務，沒有順應現代市場的發展需要，導致自身發展后勁不足。

三是優勢產業還不夠優。汽車產業方面，雖然在2016年產值突破了千億大關，但是整體規模還不大，聚集發展水平不高，汽車企業實力不夠強，幾家車企還未進入全國前十強。家電產業方面，經過多年努力，合肥家電產業基地的名片打造完成，但是整個家電產業鏈不夠完整，部分核心和基礎性配件，沒有實現本地化配套，成為合肥市打造家電產業鏈和產業集群的一大障礙。裝備制造業方面，單個企業規模還不夠大，2016年產值超過200億元的企業只有5戶，其中3戶是當年新增的；超過400億元的只有2戶，均是當年新增的。

四是制造業和服務業融合發展不足。合肥市在制造和服務的協同發展建設上，取得了一些成績，如有4家企業及研究機構入選全國“2017年服務型制造示范企業（平臺）”，占全省的80%。但是，整體上看，由于服務業整體水平不高，加之社會對制造業和服務業協同發展重視不足，尚未形成濃厚氛圍，導致合肥市制造業和服務業在融合發展上成效不夠明顯。

五是自主創新能力不強。“發展中國家制造業自主創新能力的提高，必須經歷從技術引進到自主發展的過程，對引進技術的吸收能力越強，越有可能使制造業在模仿的基礎上實現自主創新。”從實際情況看，合肥市雖然科教資源豐富，科研實力強，但是這一優勢主要集中在高校和科研機構中，企業的技術創新能力偏低。近年來，雖然企業在創新投入上不斷增加，創新能力有所提高，但是與發達地區相比，仍有一定差距。另外，合肥產學用的一體化機制仍不夠完善，科研成果本地轉化率低，如中國科技大學轉化的科研成果中大部分在省外轉化，合肥工業大學科技成果在省外轉化的成果也只有一半左右。

三、合肥市打造制造強市的對策建議

（一）充分發揮科技優勢，完善制造業創新體系

“合肥城市發展的最突出的現實就是：無論是城市建設，還是產業發展，或是環境打造，都緊緊圍繞一個核心點：科技進步與創新。這也是合肥城市發展的最大亮點和優勢所在，即以科技創新推動城市創新。”因此，合肥市要想打造制造強市，最根本的就是立足科技優勢，不斷提高制造業關鍵環節和重點領域的創新能力，加速科技成果產業化，不斷完善以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的制造業創新體系。

在關鍵核心技術研發上，不斷強化企業的主體地位，充分吸納企業參與到科技規劃、實施全過程，不斷提升企業自主創新能力。在提高創新設計能力上，以綠色、智能、協同為目標，從信息化設計、過程集成設計、復雜過程和系統設計等共性技術著手，加快提高先進設計技術研發能力，加快提高共計技術研發能力。在推進科技成果產業化上，圍繞科技成果轉化和產業化的有序、規范運行，研究出臺相關體制機制。圍繞技術轉移和產業化服務，加強科技成果共享平臺。在創新體系上，加快建立制造業創新體系，形成以創新為核心內容、公共服務平臺和工程數據中心為重要支撐的創新結構，以市場化為導向，加快形成創新選擇機制和風險分擔、利益共享的鼓勵機制。

（二）圍繞智能制造，推動傳統優勢產業轉型升級

“通過智能制造實現我國制造業的集成化、協同化、敏捷化、綠色化、服務化,是提高‘中國制造’在全球制造業中重要性、擺脫‘中國制造’低端標簽的關鍵性戰略。”一是做好智能制造的發展規劃。根據建設“中國制造2025”試點示范城市實施方案，圍繞技術標準和產學研用一體化，制定合肥市智能制造發展規劃，同時可以積極試點成立智能制造產業聯盟。二是推進研發設計、生產制造以及管理銷售的全過程智能化。2014年，合肥市在全國首創“萬千百”創新工程，推行智能化試點示范，經過三年多的努力，取得了明顯的成績。目前已認定20家“智能工廠”、180家“數字化車間”、1500條“數字化生產線”。合肥市要在傳統優勢產業中，進一步推廣智能工廠和數字化車間，在研發設計、生產制造、產供銷一體、經營管理等方面實現智能管控。三是加快發展智能制造裝備和產品。在家電領域，圍繞彩電、冰箱、洗衣機、空調四大件，打造智能家居產業基地。在汽車領域，不斷整合品牌、人才、技術等資源，加強關鍵核心技術創新，提升自主創新能力。在裝備制造領域，積極發展節能環保、能源等裝備制造，盡快把合肥建設成為全國重要的裝備制造基地。在食品加工業領域，打造一批國內知名企業，把合肥建設為具有區域重要影響力的食品加工基地。

（三）突出重點領域，促進戰略性新興產業集聚化發展

發展制造業，傳統產業是根基，戰略性新興產業則是關鍵。與傳統產業相比，“戰略性新興產業因為成長性高、潛力大、帶動性強，是撬動經濟更好更快發展的支點。”發展戰略性新興產業，一方面，要實現產業集聚化發展。要按照“大企業+大項目+產業集群”的發展思路，抓住關鍵核心技術，實現科技、人才、資本等資源向戰略性新型產業聚集，不斷壯大戰略性新型產業發展規模，優化產業結構。如2017年，合肥市政府確定了第一批共6個市級戰略性新興產業集聚發展基地，就起到示范帶動作用。另一方面，要突出戰略重點產業發展。要拓寬視野，聚焦前沿，以具有重大發展潛力和發展前景的戰略性產業和新興產業為重點，大力發展智能語音及人工智能、量子通信、智能終端制造等新一代信息技術產業，全力發展以太陽能光伏為核心的新能源產業，加快發展新能源汽車產業，積極發展智能機器人等高端裝備制造產業。

（四）加快轉型升級，實現制造業與服務業的協同發展

“研究表明，不僅在生產性服務業與制造業之間，而且在細分的行業內二者也存在相互影響、相互作用、共同發展的互動關系，他們各自的增長又促進了對方的增長。”一是積極發展服務型制造業。針對制造業企業服務意識淡薄、服務水平低下的問題，通過研究制定專門實施方案，大力推行服務型制造計劃，引導和支持制造業企業把制造鏈延伸至服務鏈；通過轉變經營管理觀念，從產品制造向提供產品和服務轉變；通過發展個性化定制服務、全生命周期管理等方式，不斷提高服務產品和活動的附加值。二是加快發展生產性服務業。以信息技術為支撐，引導服務業向制造業拓展，在重點行業中提高信息應用系統的方案的設計開發能力，鼓勵企業創新發展移動電子商務等模式，發展壯大電子商務、節能環保、第三方物流等生產性服務業，為制造業轉型升級提供強有力支撐。

（五）加大體制機制改革，營造良好的市場環境和政策環境

一方面，要營造良好的市場環境。首先，在制造業的市場準入上實行“寬”政策。通過加大準入制度改革，積極實施負面清單管理，不斷規范并放寬市場門檻，為社會資本和市場主體進入制造業提供有利條件。其次，在制造業的行業準入上實行“緊”政策。嚴格按照綠色發展和質量安全的原則，制定和完善制造業節能節地節水等準入標準，并由政府執法部門根據行業準入標準，切實加強監督檢查，為企業創造良好生產經營環境。再次，在市場退出上完善配套政策。按照市場規律淘汰落后產能，從職工安置、債務清償等方面著手，健全退出機制。

另一方面，要營造良好的政策環境。在行政體制改革上，加快轉變政府職能，簡政放權，簡化制造業項目審批程序。同時，要進一步完善政產學研用的協同創新機制，把科技成果資本化、產業化作為關鍵，激發制造業的積極性和活力。在金融扶持政策上，通過創新融資產品和融資方式，不斷拓寬制造業融資渠道，降低融資成本。在財稅政策上，強化財政政策對制造業的支持力度，重點投向智能制造、高端裝備等制造業轉型升級的關鍵領域，為制造業發展創造良好政策環境。

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F127

A

1008-4428（2017）12-72-03

合肥市委黨校2017年度資助類重點課題（HFDXKT201709）。

侯廣平，男，安徽阜陽人，廬江縣委黨校教師，研究方向：政治學。