太原國家高新區(qū)現(xiàn)狀分析與困境對策

王梓，胡丁亞

太原國家高新區(qū)現(xiàn)狀分析與困境對策

王梓，胡丁亞

太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于1991年7月，1992年11月被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家高新區(qū)，是全國53個國家高新區(qū)之一。園區(qū)由新建區(qū)和政策區(qū)兩部分組成，以生物醫(yī)藥、電子信息產(chǎn)業(yè)、機電一體化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過近二十年的發(fā)展，已初步形成規(guī)模化、集群化發(fā)展，在山西省乃至華北地區(qū)產(chǎn)生了一定規(guī)模的影響力。但在發(fā)展過程中，存在著政府支持缺位、產(chǎn)業(yè)升級速度滯后等問題。通過對太原高新區(qū)現(xiàn)狀的分析與發(fā)展困境的研究，明確太原高新區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢劣勢，并得出基于太原高新區(qū)發(fā)展實際的發(fā)展對策。

太原國家高新區(qū)；現(xiàn)狀分析；發(fā)展對策

一、太原高新區(qū)的現(xiàn)狀分析

（一）太原高新區(qū)的發(fā)展背景

太原高新區(qū)于1991年設(shè)立，并在1992年被批準(zhǔn)設(shè)立為國家級高新區(qū)。太原高新區(qū)選擇建于太原城市主城區(qū)南郊，在90年代時該地塊發(fā)展較為滯后，交通、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施等并不完善，且周邊經(jīng)濟以第一產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化程度較低，存在著一些制約著高新區(qū)發(fā)展的區(qū)位劣勢。

出于城市發(fā)展等因素，高新區(qū)選址在該地塊也存在著一些區(qū)位優(yōu)勢：隨著城市經(jīng)濟水平的提升與城鎮(zhèn)化程度的提升，城區(qū)面積的擴展勢在必行，太原城市東、西、北面均被山地環(huán)繞，發(fā)展空間受限，故向南部發(fā)展成為了必然的選擇。且南部工業(yè)化與經(jīng)濟發(fā)展水平較低，大量地塊處于閑置的狀態(tài)，高新區(qū)的設(shè)立可有效改善城市南部的發(fā)展環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，通過招商引資提升城市南部的工業(yè)化水平，高新工業(yè)企業(yè)的進入可吸引大量勞動力人口，提升城鎮(zhèn)化水平。同時，也可使太原城市發(fā)展更為均衡，并與南部晉中市榆次地區(qū)協(xié)同發(fā)展，著力打造環(huán)太原城市圈，以此輻射山西乃至華北地區(qū)。

總體看來，在太原城市南部設(shè)立高新區(qū)利大于弊，當(dāng)時做出的決定十分具有戰(zhàn)略眼光，太原高新區(qū)是華北地區(qū)率先設(shè)立的幾個高新技術(shù)開發(fā)區(qū)之一，對其他省份與地區(qū)高新區(qū)的設(shè)立起到了引領(lǐng)與帶動的作用。在國家級高新區(qū)成立后的二十余年里，太原高新區(qū)得到了長足的發(fā)展。

（二）太原高新區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢

太原高新區(qū)在地理位置、自然氣候、自然資源、市場潛力與優(yōu)惠政策等方面均體現(xiàn)出了相比其他國家級高新區(qū)獨特的發(fā)展優(yōu)勢。

1.地理位置與自然氣候

太原處于山西省中部，經(jīng)太舊高速、太長高速等高速公路與省內(nèi)各市縣均有較為通達(dá)的交通聯(lián)系，與河北、河南、內(nèi)蒙古相鄰，是華北地區(qū)重要的交通樞紐。太原高新區(qū)園內(nèi)企業(yè)可高效與華北地區(qū)企業(yè)進行物流商流聯(lián)系，進一步開拓市場。

從太原市內(nèi)的角度看，太原高新區(qū)位于小店區(qū)繁華商圈南側(cè)，南中環(huán)橋、學(xué)府街、長治路等多條城市交通大動脈級主干道環(huán)繞，交通優(yōu)勢明顯。園區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)擁有較多公園等場所，環(huán)境優(yōu)雅舒適，適合高新產(chǎn)業(yè)人員工作需要。基礎(chǔ)設(shè)施完備，各個政府機關(guān)分布于區(qū)內(nèi)，生活小區(qū)、娛樂中心、醫(yī)院、學(xué)校等生活設(shè)施完善，使高新區(qū)人員生活更為便捷，為工作提供有效保障。

太原氣候較為溫和，冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑，降水量適中，為高新區(qū)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)環(huán)境。太原高新區(qū)位于城市南部，而太原盛行北風(fēng)，處于城市下風(fēng)口的高新區(qū)可減少對城市的大氣污染。

2.自然資源

太原礦產(chǎn)資源極為豐富，尤其以煤炭、石膏、鎂這三種資源最為豐富。煤炭儲量豐富且煤炭品種齊全、品質(zhì)較高，可充分滿足太原高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)能源需求，為企業(yè)節(jié)省了能源運輸成本。太原的石膏礦以質(zhì)量優(yōu)良而聞名國內(nèi)，可供給太原高新區(qū)園內(nèi)企業(yè)使用。鎂也是太原高新區(qū)努力發(fā)展的重點方向，并提出了打造“世界鎂都”的戰(zhàn)略目標(biāo)。豐富的自然資源帶給太原高新區(qū)巨大的能源財富。

3.市場潛力與優(yōu)惠政策

太原高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)由于地理接近和產(chǎn)業(yè)專業(yè)化，在共同的制度背景下，有相應(yīng)的支撐機構(gòu)（如地方政府、行業(yè)協(xié)會、金融部門與教育培訓(xùn)機構(gòu)）在空間上的集聚，形成區(qū)域的核心競爭力，同時也直接形成了區(qū)內(nèi)產(chǎn)品服務(wù)市場。這樣由區(qū)內(nèi)市場→太原市市場→山西省市場→全國市場→世界市場，隨著市場范圍的逐級擴大，高新區(qū)的市場潛力也會不斷地被提升和挖掘。

太原高新區(qū)也給予入園企業(yè)較大的優(yōu)惠幅度：高新區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)從被認(rèn)定之日起，企業(yè)所得稅減按15%征收。新辦的高新技術(shù)企業(yè)從投產(chǎn)年度起免征企業(yè)所得稅兩年。高新區(qū)設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新扶持資金，重點扶持優(yōu)秀高新技術(shù)項目。實施經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，自認(rèn)定之日起五年內(nèi)上繳的企業(yè)所得稅、營業(yè)稅，增值稅的地方部分，高新區(qū)安排專項資金給予扶持；擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的項目，除上述優(yōu)惠外，第六年至第八年上繳企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、增值稅的地方部分的50%，由高新區(qū)安排專項資金給予扶持。這些優(yōu)惠使企業(yè)能夠以更低的成本，更高的效率進行產(chǎn)業(yè)的孵化與發(fā)展，減輕了企業(yè)發(fā)展過程中面臨的稅收負(fù)擔(dān)與政府審批過程中產(chǎn)生的時間成本，企業(yè)可以有更大的精力投入到生產(chǎn)銷售、開拓市場等企業(yè)經(jīng)營層面。

（三）太原高新區(qū)的發(fā)展成果及分析

目前，太原高新區(qū)共有各類入?yún)^(qū)企業(yè)3700余家，其中高新技術(shù)企業(yè)215家，占全省的30%；電子信息企業(yè)813家，其中軟件企業(yè)占全省的60%；文化創(chuàng)意企業(yè)243家，其中動漫游戲企業(yè)45家，占全省的90%。全區(qū)實現(xiàn)科工貿(mào)總收入1700.3億元，同比增長6.0%；地區(qū)生產(chǎn)總值401億元，同比增長3.1%；工業(yè)總產(chǎn)值1440.5億元，同比增長4.4%；利稅總額79.7億元，同比增長1.6%；財政總收入27.94億元，同比增長65.6%。這反映出太原高新區(qū)已然成為山西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展龍頭與產(chǎn)業(yè)集聚地，高新區(qū)孵化成果顯著。文化產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟已成為高新區(qū)發(fā)展的重要部分，同時IT、新能源等工業(yè)化與信息化結(jié)合的產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)的能源化工企業(yè)逐步被園區(qū)淘汰或進行轉(zhuǎn)型發(fā)展。

目前高新區(qū)新三板上市企業(yè)共8家，占全省總數(shù)的三分之一。聯(lián)合發(fā)起設(shè)立了山西高新普惠資本投資服務(wù)有限公司，高新普惠眾籌平臺已正式上線。成立了太原高新區(qū)天使投資有限公司、太原高新區(qū)科技基金投資有限公司、太原高科創(chuàng)業(yè)投資有限公司、太原高新區(qū)中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司、太原高新區(qū)科融小額貸款有限公司等。目前，已為區(qū)內(nèi)中小微科技企業(yè)進行各類融資合計40億元，聚集非標(biāo)金融機構(gòu)227家。太原高新區(qū)入?yún)^(qū)的3700多家企業(yè)中，中小企業(yè)占據(jù)了較大的比例，而融資與貸款是制約中小企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，高新區(qū)通過設(shè)立籌資平臺、天使投資等方式為中小企業(yè)低息甚至無息提供貸款，可使園區(qū)內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)資金的良好周轉(zhuǎn)，將更多資金用于企業(yè)設(shè)備的更新、技術(shù)的提升等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最終提高企業(yè)競爭力。這一優(yōu)惠措施可吸引較多中小企業(yè)入園，使這些企業(yè)可以在園區(qū)內(nèi)得以孵化，并提升太原高新區(qū)整體發(fā)展水平。

目前，太原高新區(qū)擁有國家企業(yè)技術(shù)中心4家、國家工程技術(shù)研究中心2家、國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)2家、公共服務(wù)平臺4家。全區(qū)擁有有效發(fā)明專利648項，承擔(dān)國家火炬計劃項目6項，獲得國家創(chuàng)新基金支持63項。5家企業(yè)入選國家創(chuàng)新型試點企業(yè)，其中太原風(fēng)華信息裝備股份有限公司、中國日用化學(xué)研究院已被正式命名為“創(chuàng)新型企業(yè)”。太原高新區(qū)緊鄰山西大學(xué)、山西財經(jīng)大學(xué)等省內(nèi)優(yōu)秀高校以及諸多科研院所，科研人員密集，科技實力強大，為太原高新區(qū)自主創(chuàng)新能力的提升提供了人才保障。而太原高新區(qū)有關(guān)管理部門也對企業(yè)的科研與生產(chǎn)創(chuàng)新給予制度上與政策上的優(yōu)惠，并對發(fā)明專利等成果給予資金的支持鼓勵，為太原高新區(qū)自主能力的提升提供了制度保障。二者共同作用，使得太原高新區(qū)的技術(shù)含量迅速提升，新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

二、太原高新區(qū)的困境與對策

（一）太原高新區(qū)的發(fā)展困境

1.政府支持缺位

政府雖然對太原高新區(qū)內(nèi)企業(yè)提供了在融資、稅收等諸多方面的優(yōu)惠政策，但仍存在著政府支持缺位的問題。一些官員還沒有樹立起為企業(yè)利益服務(wù)的觀念，高新區(qū)管理者沒有給予企業(yè)在辦理速度等方面的支持，企業(yè)在園區(qū)內(nèi)發(fā)展仍面臨著官僚主義、懶政怠政等困境。同時，太原高新區(qū)相關(guān)管理部門對搭建一個連接區(qū)內(nèi)企業(yè)與省內(nèi)外市場的平臺方面支持不夠，高新區(qū)內(nèi)只能單獨尋找合作與銷售的渠道，效率較低且效果較差，如政府能牽頭搭建一個連接園區(qū)內(nèi)企業(yè)與省內(nèi)外需求方的平臺，則可發(fā)揮高新區(qū)的集群效應(yīng)，擴大企業(yè)自身的影響力，更好地了解并迎合市場需求；對于太原高新區(qū)，也可以借此平臺擴大高新區(qū)在全國的知名度。

2.國家政策扶持偏少

根據(jù)目前相關(guān)數(shù)據(jù)，在目前三大國家戰(zhàn)略即“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與長江經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略中，山西成為三個沒有入選任一戰(zhàn)略的省份之一。而山西也沒有國家級新區(qū)的設(shè)立。作為山西對外開放橋頭堡的太原國家級高新區(qū)，在發(fā)展基礎(chǔ)較差、對外開放度較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一的背景下，政策扶持的缺失無疑對高新區(qū)的發(fā)展造成了阻礙。

3.產(chǎn)業(yè)升級速度滯后

根據(jù)科技部最新的國家高新區(qū)評價結(jié)果，太原高新區(qū)在全國國家級高新區(qū)中綜合排名第42位。反映出太原高新區(qū)在國內(nèi)高新區(qū)中無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是經(jīng)濟收入、科技含量等方面均處于落后位置。相對于沿海開放城市或是經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，太原高新區(qū)的發(fā)展模式較為滯后，仍停留在圈地、招商、優(yōu)惠的初級模式，嚴(yán)重制約了太原高新區(qū)的進一步發(fā)展。改革開放以來，山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期過于單一，即為資源導(dǎo)向型經(jīng)濟，尤其在21世紀(jì)初由于中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，煤炭需求量大增，山西迎來了煤炭帶來的“黃金十年”。太原高新區(qū)在一定程度上也遵循著這種發(fā)展模式，入園企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。作為內(nèi)陸城市，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，太原難以吸引國內(nèi)頂級高新科技企業(yè)，對于海外發(fā)展較為成熟的高新企業(yè)，吸引力則更弱。長此以往，太原高新區(qū)無法吸引投資與成熟的高新技術(shù)，無法承接處在產(chǎn)業(yè)前沿的企業(yè)與高新產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線。尤其山西正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時刻，太原高新區(qū)作為山西轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點，如果不能抓住機遇調(diào)整區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級速度，則不利于太原高新區(qū)與山西省的可持續(xù)發(fā)展。

4.園區(qū)企業(yè)科技含量低

高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)大多面臨受制于人的局面，自主研發(fā)的專利及知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量有限，由于核心技術(shù)的制約，降低了企業(yè)的利潤，限制了企業(yè)的規(guī)模擴張。與國內(nèi)同類高新區(qū)差距不斷被拉大。2016年以來，中國各大“新一線城市”均出臺了相關(guān)政策，給予應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生或高學(xué)歷高層次人才以住房、落戶、就業(yè)等各方面優(yōu)惠，解決專業(yè)人才在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展后顧之憂。同時各大城市高校及科研院所均給予承擔(dān)重大研究課題的科研團隊以經(jīng)費等支持。這些舉措使得當(dāng)?shù)氐目蒲袑嵙εc經(jīng)濟活力顯著提升，一定程度上減輕了北京、上海等一線城市對于人才的虹吸作用。而太原高新區(qū)的反應(yīng)明顯偏慢，在目前發(fā)展基礎(chǔ)滯后的情況下，仍未見出臺一些對于提升科技含量的利好政策，長期而言與其他地區(qū)的高新區(qū)在科技方面的差距會日益拉大，不利于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

5.高新區(qū)內(nèi)企業(yè)知名度與市場影響力不強

在太原高新區(qū)內(nèi)發(fā)展起來，成為國家、世界知名的企業(yè)少之又少，品牌企業(yè)的缺乏使區(qū)域的資金吸引能力明顯不足，直接導(dǎo)致在成本、價格、營銷上也沒有優(yōu)勢，從而進一步制約了資金的積累及后續(xù)投資。企業(yè)資金的不足又影響了企業(yè)規(guī)模的擴大，制約了企業(yè)向橫向一體化、縱向一體化的多層次發(fā)展進程。

（二）太原高新區(qū)的困境對策

1.政府提升服務(wù)意識，搭建對接平臺

政府應(yīng)順應(yīng)當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能的要求，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，提升辦事效率，簡化辦事手續(xù)，切實樹立為企業(yè)服務(wù)的意識，使企業(yè)減少在項目審批等方面花費的時間成本。同時太原高新區(qū)應(yīng)牽頭組織企業(yè)合作洽談會、訂貨會等機會，引領(lǐng)高新區(qū)內(nèi)企業(yè)走出去，提升企業(yè)知名度與綜合實力，開闊視野，從而將自己的優(yōu)良產(chǎn)品推向更廣大市場。

2.提高太原高新區(qū)的知名度，打造“百年品牌”

加強政府宣傳力度，運用互聯(lián)網(wǎng)、推介會等方式提升太原高新區(qū)的知名度與認(rèn)可度。同時，加大力度吸引在國內(nèi)、國際有一定影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)在高新區(qū)內(nèi)部形成產(chǎn)業(yè)集群，形成輻射帶動效應(yīng)。從而使太原高新區(qū)整體產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)影響力不斷提升。

3.提升園區(qū)企業(yè)科技含量，加強自主創(chuàng)新

園區(qū)可與政府進行協(xié)商，對于人才及科研團隊在住房、落戶、生活保障等方面予以政策保障，解決其后顧之憂。對于園區(qū)內(nèi)部的企業(yè)，鼓勵企業(yè)內(nèi)部進行產(chǎn)學(xué)研一體化的研究，提升科研成果轉(zhuǎn)化率，將成果盡快投入到產(chǎn)品生產(chǎn)中。對于自主創(chuàng)新能力強的企業(yè)，可在稅收等方面予以經(jīng)濟政策支持。從內(nèi)外兩個方面提升園區(qū)科技競爭力，從而形成良性循環(huán)，不斷提升園區(qū)發(fā)展競爭力。

三、結(jié)論

文章通過對太原高新區(qū)的發(fā)展背景、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展成果進行分析，并指出太原高新區(qū)目前存在的發(fā)展困境，給出了一些相應(yīng)的對策。對于太原高新區(qū)，在做好內(nèi)功，不斷增強自身創(chuàng)新實力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，也要尋求區(qū)域間的合作。太原高新區(qū)應(yīng)積極聯(lián)系并參加京津冀協(xié)同發(fā)展，利用京津冀地區(qū)的優(yōu)惠政策與廣闊市場，擴大自身的影響力，對于新開發(fā)的雄安新區(qū)，也應(yīng)積極參與，承接一些新區(qū)的新產(chǎn)業(yè)，以此促進自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。目前山西正在積極申報國家級自由貿(mào)易區(qū)，太原高新區(qū)應(yīng)緊緊抓住這個機會，在科研成果轉(zhuǎn)化等方面率先垂范，提升自身實力與國內(nèi)影響力。從而使太原高新區(qū)真正實現(xiàn)蓬勃發(fā)展，從而帶動太原、山西乃至華北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

[1]佚名.太原國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)簡介[J].經(jīng)濟學(xué)動態(tài),2006，（06）.

[2]李元濱.太原高新開發(fā)區(qū)投資環(huán)境對策研究[J].財訊,2016，（24）:32-32.

[3]李煒鴻.太原國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].山西大學(xué),2007.

[4]楊光輝.太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)：構(gòu)建軟件和信息服務(wù)業(yè)新天地[J].現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟和信息化,2014，（Z1）:45-47.

[5]郭海.略論高新區(qū)創(chuàng)新環(huán)境的創(chuàng)造與規(guī)劃——以太原高新區(qū)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例[J].經(jīng)濟問題,2008,348（8）:127-128.

F127

A

1008-4428（2017）12-74-03

王梓，男，山西太原人，南京信息工程大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院本科在讀，研究方向：物流管理;胡丁亞，男，湖南婁底人，南京信息工程大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院本科在讀，研究方向：物流管理。