江蘇A高校科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理研究

邱娟，朱殿勤

江蘇A高校科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理研究

邱娟，朱殿勤

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)高校的研發(fā)活動(dòng)給予的經(jīng)濟(jì)支持不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校重要收入來(lái)源之一。日益增多的科研經(jīng)費(fèi)，在為研發(fā)活動(dòng)提供重要物質(zhì)保障的同時(shí)，也對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出更高的要求——對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行精細(xì)化管理，文章從高校科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)涵出發(fā)，分析高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，并提出對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行精細(xì)化管理的政策建議。

高校；科研經(jīng)費(fèi)；精細(xì)化管理

高校科研經(jīng)費(fèi)的日益增加，在為研發(fā)活動(dòng)提供物質(zhì)保障的同時(shí)，也對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出了挑戰(zhàn)。近年來(lái)，高校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源日趨多元化，支出結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜。因此，高校應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理與監(jiān)督，杜絕貪腐和浪費(fèi)，完善支出的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，確保高校科研事業(yè)和諧發(fā)展。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵

（一）科研經(jīng)費(fèi)的含義

科研經(jīng)費(fèi)是指用于科學(xué)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)而支出的費(fèi)用。按其來(lái)源的不同可以分為橫向課題經(jīng)費(fèi)和縱向課題經(jīng)費(fèi)。橫向課題經(jīng)費(fèi)是指同級(jí)別的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)與學(xué)校合作的技術(shù)咨詢(xún)、研發(fā)、服務(wù)等科研項(xiàng)目而向?qū)W校提供的經(jīng)費(fèi)。橫向課題經(jīng)費(fèi)須按照合同約定的項(xiàng)目范圍、用途、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行列支。縱向課題是指承擔(dān)國(guó)家、各級(jí)政府部門(mén)的研發(fā)項(xiàng)目而由上級(jí)部門(mén)撥付的課題經(jīng)費(fèi)。縱向課題經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理，按照項(xiàng)目發(fā)布單位批準(zhǔn)的規(guī)模和范圍進(jìn)行列支。

（二）高校科研經(jīng)費(fèi)管理理論

1.預(yù)算管理理論

預(yù)算管理理論從編制年初預(yù)算出發(fā)，通過(guò)預(yù)算對(duì)各部門(mén)的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制、反映、考核和評(píng)價(jià)，從而使得高校達(dá)到科研經(jīng)費(fèi)管理的目標(biāo)。預(yù)算管理是以精細(xì)化為核心而建立的管理模式，每筆經(jīng)費(fèi)支出都是根據(jù)實(shí)際過(guò)程的需要和使用情況來(lái)列支。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，要對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行成本預(yù)測(cè)，待相關(guān)部門(mén)審批后才能使用；項(xiàng)目完成后，要對(duì)經(jīng)費(fèi)的投入和實(shí)際使用情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，進(jìn)而確定以后研發(fā)經(jīng)費(fèi)的注意事項(xiàng)。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)理論

績(jī)效評(píng)價(jià)理論是通過(guò)科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)原則，對(duì)某一部門(mén)的工作進(jìn)行全面、系統(tǒng)、客觀(guān)、公正的考核認(rèn)定，并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)客觀(guān)、系統(tǒng)的考核的方法。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，可以反映出高校科研經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出情況以及最終的效益，全方位客觀(guān)反映高校財(cái)務(wù)管理水平，為高校財(cái)務(wù)人員和相關(guān)部門(mén)提供決策依據(jù)。

二、江蘇A高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）江蘇A高校發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇A高校是一所省屬全日制大專(zhuān)院校，目前在教學(xué)水平、學(xué)科建設(shè)和科研等方面發(fā)展迅速。目前，學(xué)校占地面積800多畝，建筑面積25萬(wàn)平方米，現(xiàn)有全日制在校生八千多人，教職工四百多人，副高及以上職稱(chēng)150人，具有碩士以上學(xué)位教師280人，90%的老師具有“雙師”素質(zhì)。

在科研方面，江蘇A高校堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路。現(xiàn)建有校級(jí)實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室一百多個(gè)，校外實(shí)訓(xùn)基地一百多個(gè)，建有三個(gè)省級(jí)科研平臺(tái)，承擔(dān)國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然科學(xué)基金項(xiàng)目5項(xiàng)，并多次獲得省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。學(xué)校建有產(chǎn)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)科技園，有效促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研深度融合。

（二）江蘇A高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1.科研經(jīng)費(fèi)管理不細(xì)致，缺乏精細(xì)化管理

江蘇A高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理中，存在嚴(yán)重的浪費(fèi)的現(xiàn)象，這一方面反映出高校發(fā)展中的問(wèn)題，另一方面也反映出科研人員缺少兢兢業(yè)業(yè)、精益求精的做事態(tài)度。科研經(jīng)費(fèi)管理中缺乏節(jié)約意識(shí)，制度不嚴(yán)謹(jǐn)，管理中出現(xiàn)“人情化”，甚至出現(xiàn)貪腐問(wèn)題。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員也不能深刻領(lǐng)會(huì)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵，在科研經(jīng)費(fèi)的審批、報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中不能?chē)?yán)格執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)制度，使得財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)多次出現(xiàn)問(wèn)題。

2.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不規(guī)范，執(zhí)行力度差

江蘇A高校執(zhí)行的是財(cái)政部門(mén)關(guān)于預(yù)算管理規(guī)定，未制定具體實(shí)施細(xì)則，不具備科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行、評(píng)價(jià)和考核機(jī)制。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作是由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人獨(dú)立負(fù)責(zé)，他們雖然在研究領(lǐng)域精通，但對(duì)于科研管理政策法規(guī)及預(yù)算編制了解不夠深入，同時(shí)缺乏會(huì)計(jì)核算知識(shí)，又缺少專(zhuān)業(yè)人士的指導(dǎo)，導(dǎo)致申報(bào)課題時(shí)，隨意填寫(xiě)預(yù)算金額，在科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，支出經(jīng)費(fèi)又很隨意。如此不科學(xué)的預(yù)算編制導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的濫用，僅憑以往報(bào)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)胡編亂造，有的甚至不是真實(shí)的支出，使得科研預(yù)算與執(zhí)行存在很大的偏差。

3.科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督

江蘇A高校科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，在使用過(guò)程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會(huì)購(gòu)買(mǎi)或列支與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)的設(shè)備、耗材、圖書(shū)、會(huì)議費(fèi)等，列支一系列與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的咨詢(xún)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)或者設(shè)備采購(gòu)費(fèi)。科研項(xiàng)目的管理與財(cái)務(wù)管理隸屬不同的部門(mén)，就會(huì)導(dǎo)致科研項(xiàng)目與科研財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)。科研監(jiān)管基本上流于形式，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用及效益重視不夠，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)相互推諉，監(jiān)督流于形式。

4.科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)不規(guī)范

一般國(guó)家級(jí)課題三年經(jīng)費(fèi)就到期，許多科研人員會(huì)先結(jié)題然后再結(jié)賬，就容易造成“幸福的煩惱”，因?yàn)檫@些滯留的經(jīng)費(fèi)結(jié)題時(shí)沒(méi)有報(bào)銷(xiāo)完，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就會(huì)想方設(shè)法花掉。所以，會(huì)重復(fù)購(gòu)置一些科研設(shè)備，甚至?xí)糜趥€(gè)人或家庭支出，套取資金等。這就造成會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能反映科研資金的使用效益，大量科研經(jīng)費(fèi)被閑置甚至浪費(fèi)，可以經(jīng)費(fèi)使用效益低下。

三、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的建議

（一）提升高校科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理意識(shí)

高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，建立健全科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理體系，提升科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理意識(shí)，建立科研經(jīng)費(fèi)管理制度，構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)管理的制度體系。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)按照經(jīng)費(fèi)來(lái)源和科研項(xiàng)目不同進(jìn)行精細(xì)化管理，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行嚴(yán)格審核，各部門(mén)要相互溝通，交叉稽核，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理。

（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

首先要細(xì)化預(yù)算編制。要根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和使用要求，設(shè)定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，在限額內(nèi)細(xì)化使用范圍和結(jié)構(gòu)，細(xì)化初始預(yù)算的編制。同時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要與科研部門(mén)及財(cái)務(wù)部門(mén)多溝通，聽(tīng)取財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)建業(yè)，科學(xué)合理設(shè)置預(yù)算分項(xiàng)目明細(xì)，科目層級(jí)要多樣化，根據(jù)課題實(shí)際需要編制預(yù)算，以保障預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性和精細(xì)化。

其次要精細(xì)化預(yù)算執(zhí)行。財(cái)務(wù)部門(mén)運(yùn)用預(yù)算管理軟件，將科研經(jīng)費(fèi)分項(xiàng)目明細(xì)進(jìn)行初始設(shè)置。支出時(shí)，預(yù)算系統(tǒng)自動(dòng)會(huì)彈出預(yù)算額度，超額度的費(fèi)用不能列支。這樣便于財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按照科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行，掌握科研經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)。

再次要規(guī)范預(yù)算調(diào)整。對(duì)于縱向科研經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，無(wú)特殊情況不予調(diào)整。對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照簽訂的合同規(guī)定的經(jīng)費(fèi)使用辦法進(jìn)行調(diào)整。

（三）建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理體制

高校應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定本校科研經(jīng)費(fèi)管理體制，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍、審批權(quán)限進(jìn)行明確公示，嚴(yán)格控制招待費(fèi)、與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的個(gè)人及家庭的消費(fèi)支出、虛假支出等，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。同時(shí)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，從科研項(xiàng)目的成本控制率、項(xiàng)目完成率、對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益、科研成果轉(zhuǎn)化率等出發(fā)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用效率進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。

（四）強(qiáng)化科研項(xiàng)目結(jié)賬管理

首先明確科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬時(shí)限。有科研合同的，按照課題規(guī)定的期限及時(shí)辦理科研經(jīng)費(fèi)決算和結(jié)賬手續(xù)；無(wú)合同的，按照學(xué)校規(guī)定的期限限期結(jié)賬，善后科研項(xiàng)目。科研人員應(yīng)在規(guī)定期限辦理結(jié)題并結(jié)賬手續(xù)，結(jié)題后未能結(jié)賬的要申請(qǐng)延期，否則學(xué)院應(yīng)做出處罰，甚至收回賬面未用的經(jīng)費(fèi)。

其次，加強(qiáng)結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用。對(duì)于已經(jīng)結(jié)題的科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門(mén)要聯(lián)合審計(jì)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)。對(duì)于未使用的科研經(jīng)費(fèi)要限定時(shí)限進(jìn)行結(jié)賬，并對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)限制用途和延期結(jié)賬時(shí)間，防止科研經(jīng)費(fèi)被挪用或者空置。對(duì)于延期后仍不能在限定期限內(nèi)結(jié)賬的，學(xué)校有權(quán)收回結(jié)余的科研經(jīng)費(fèi)。

[1]朱澎濤.加強(qiáng)管理以提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率的建議[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2016，（09）.

[2]張嵐.現(xiàn)階段科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界:學(xué)術(shù)版，2016，（26）.

[3]邵亞芳.高校科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題研究——以S大學(xué)為例[D].蘇州大學(xué)，2016.

[4]趙淋.高校科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理[D].東南大學(xué)，2016.

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A

1008-4428（2017）12-97-02

本文是江蘇高校品牌專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程一期項(xiàng)目會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)成果。

邱娟，女，江蘇徐州人，教師、經(jīng)濟(jì)師、碩士，江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：稅法；朱殿勤，男，安徽阜陽(yáng)人，淮安市鹽化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)財(cái)政局。