政府購買教育服務與高校“精準資助”銜接模式探討

唐云梅

政府購買教育服務與高校“精準資助”銜接模式探討

唐云梅

根據財政部、中央編辦于2016年11月頒布的《關于做好事業單位政府購買服務改革工作的意見》，標志著事業單位政府購買服務工作進入了新時代。高校作為事業單位的重要組成部分，建設“精準資助”工作體系是高校人才培養的重要部分，更是關系到實施科教興國和人才強國戰略，優化教育結構，促進教育公平和社會公正的重要舉措。事實上政府購買教育服務與高校“精準資助”兩者的銜接、融合才剛剛開始，相關政策、措施亟待完善。

政府購買教育服務；高校；精準資助

自習近平總書記2013年在湘西考察時首次提出“精準扶貧”的概念以來，在黨中央、國務院的高度重視下，我國現已形成了以“獎、貸、助、補、免、減”等主要措施有機結合的高校資助政策體系，以“精準資助”的全新視角提升資助目的與資助對象需求之間的契合度，最大程度發揮資助的效能。但在實際操作運行的過程中，仍存在許多問題有待解決。另外2016年頒布的《關于做好事業單位政府購買服務改革工作的意見》（以下簡稱《意見》），對政府購買服務提出了新要求，因此如何建立適應新時代的高校“精準資助”模式是當前迫在眉睫的問題。

一、政府購買教育服務

（一）政府購買服務

《意見》對于事業單位政府購買服務的購買主體和承接主體做了進一步明確規定。具體見表1。

《意見》指出，實行政府購買服務后，行政主管部門應當將相關經費預算由事業單位調整至部門本級管理。

（二）政府購買教育服務

政府購買教育服務是政府作為教育服務的購買主體，向各類教育服務機構購買服務，以實現政府教育服務的多樣性、個性化，滿足社會公眾的教育需求。其主要特征包括：一是完全或主要承擔行政職能的事業單位可以作為購買主體；公益二類事業單位和生產經營類事業單位可以作為承接主體；各種類型的教育服務是購買內容。二是政府購買教育服務能夠提供多元化的教育服務，促進公眾教育服務個性化發展。三是以合同承包為主，逐步改變財政直接撥款方式。四是實現教育服務生產者和提供者的分離，政府仍然承擔著公共教育服務的責任。

二、高校“精準資助”制度分析

高校承擔著培養學生成長成才的重任，要積極認識資助制度本身存在的問題，及其育人作用發揮的受限因素，更好地推進“精準資助”制度育人目標。

（一）精準認定資助對象

基于大數據的資助對象認定，構建信息匯集大平臺，增強家庭經濟困難學生認定的準確性。在大數據背景下，高校從數據和信息的角度為切入點，把握好申請條件，了解學生，科學評議和引導教育，制定細致的認定指標；可以從學生，家庭、生源地、輔導員及學校等多個角度識別資助對象的真實性、困難程度；對家庭經濟困難學生“建檔立庫”。

（二）精準激勵資助對象

除了國家層面獎助學金外，建議國家層面要督促各高校按一定比例提取資金，設立較為全面的校內獎學金。高校應當努力爭取更多的社會或個人獎勵，擴充資助資金。完善獎學金評選制度，實現程序育人，增強資助制度情感激勵力度，讓獎學金制度成為學生行為準則。除了完善獎勵制度，勤工助學制度以及學費補償貸款代償等制度設計，要注重實施過程中的情感激勵，鼓勵受助學生在接受相應資助幫扶的過程中逐步實現自助。優化學生資助制度本身，是高校精準資助的必然要求。

（三）精準服務資助對象

精準服務資助對象，構建學生平衡發展體系，是指資助教育部門連同學校心理健康教育中心、就業中心、創新創業發展中心等部門之間形成完善的培育學生合作體系，為學生提供獲得平衡發展的環境。資助教育部門為學生提供專業的疏導和培育內容，以恰當方式幫助學生走出困境，獲得更好發展的機會；與就業中心之間的密切合作，精準地分析和識別學生就業取向，為學生就業選擇明確方向；與創新創業部門密切合作，信息共享，建立完整的評估機制。

三、政府購買教育服務與高校“精準資助”銜接模式

綜上所述，政府購買教育服務與高校“精準資助”銜接的模式可以從以下三個方面分析。

第一，從購買主體來看，各級承擔“獎、貸、助、補、免、減”等資金來源的政府機關都可以作為政府購買教育服務的購買主體，除了原有的直接資金支持外，可以向各高校和事業單位以及社會單位購買教育服務。例如依靠專業的數據提供服務商建立覆蓋全國的高校學生資助信息管理平臺、服義務兵役預征報名系統等，高校可以據此建立符合自身情況的資助標準，科學分類，合理布局，實現精準資助。

第二，從承接主體來看，公益二類事業單位和生產經營類事業單位可以作為政府購買教育服務的承接主體。這樣就避免了高校作為單一的“精準資助”的主體尷尬局面，形成政府、學校、社會及個人全員育人的新局面。其中以政府為主導，學校從事業收入中提取部分資金，社會及個人設立獎助資金，規范社會資助模塊，激發社會力量的育人情懷。

第三，從購買方式來看，以合同承包為主，逐步改變財政直接撥款方式。因此高校要積極尋求社會資助資源，例如校企合作，要與其簽訂相應的協議以及育人方案，如“契約式”獎助育人方案，一方面幫助學生實現了上學夢，一方面緩解了學生的就業壓力和培育其感恩責任意識，同時企業獲得優秀忠誠的人才，達到雙贏的效果。

總之，政府購買教育服務與高校“精準資助”的銜接改革就是要打破政府機關單一的直接資金資助模式，建立公共服務多元化的供給體系，從而實現政府資金使用績效與高校“精準資助”互為支撐，體現教育公平基本政策，實現立德樹人的基本目標，促進國家教育事業持續健康發展。因此政府購買教育服務模式可能是現階段實現高校“精準資助”的改革的理性選擇。

[1]張遠航.高校家庭經濟困難學生的精準資助[J].實踐研究，2016，（01）.

[2]劉風萍.高校精準資助的制度育人研究[J].長安大學，2016.

[3]句華.政府購買服務與事業單位改革銜接模式探討[J].行政管理改革，2017，（03）.

[4]張福友.關于普通高校學生精準資助工作的理路[J].黑龍江高教研究，2015，（11）.

[5]毛明明，劉青峰.我國政府購買教育服務研究述評[J].云南農業大學學報，2015，（09）.

G47

A

1008-4428（2017）12-123-02

江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金項目:“精準資助”視角下高校資助育人機制創新研究，（批準號：2017SJBFDYO70）。

唐云梅，女，江蘇南京人，東南大學成賢學院助教，碩士，研究方向：管理學。