對網約車服務行業法律規制的必要性分析

趙錦華

對網約車服務行業法律規制的必要性分析

趙錦華

隨著互聯網技術的發展，誕生了“互聯網＋出租汽車”相結合的新興行業——網絡預約出租車，簡稱網約車。網約車服務業借助市場化運作手段，積累大量資本，并通過巨額補貼手段吸引了數量龐大的用戶與司機，這給傳統出租車行業帶來了巨大的沖擊。為了促進網約車行業健康發展，研究對網約車的法律規制十分必要。

網約車；法律規制；必要性

一、對網約車服務行業法律規制的必要性分析

面對網約車服務業存在的問題，我們應當以法律為工具規制該行業的發展，這是十分必要的。

（一）有利于對網約車服務行業的整體規范

網約車對傳統出租汽車業帶來巨大的沖擊，對乘客的人身安全、財產安全以及道路交通安全造成的潛在威脅，同時由于網約車的運營特點帶來的負外部性也非常明顯，比如規避稅收、開發票難、平臺壟斷與惡性競爭、交通擁擠、環境污染等，對出租車行業及其利益分配與整體效益造成劇烈沖擊，市場擠出效應較顯著，引發競爭對手抵制或交叉報復，這些問題都需要法律進行規制。但是由于法律的滯后性，對于網約車行業這種新型行業還缺乏具體的法律規范加以規制。在“互聯網+”的時代背景下，網約車服務涉及了諸多領域，如線上與線下相結合的網約車服務，私家車的接入是否獲得交通運營資質等等，仍存在許多的法律漏洞，因此有必要對網約車進行法律規制。

（二）有利于共享經濟的實現

隨著“互聯網+”和大數據時代的到來，經濟共享融入我們的生活已是大勢所趨，網約車就是經濟共享的典型范例，而且受到人們越來越多的關注和歡迎。它不僅能夠有效地整合閑置的社會資源，而且提高了社會運行效率、降低社會供給成本。盡管政府已經出臺的《網絡預約出租車經營服務暫行管理辦法》對網約車進行了明確的規定和嚴格的控制，但是在未來，網約車將會不斷地調整，回歸理性，向著更高品質、更人性化的方向發展。未來的共享經濟將融入到我們生活的各個領域，對網約車進行法律規制也會引導網約車走向更美好的未來。

（三）有利于明確網約車利益相關者的權利和義務

網約車利益相關者主要有三種類型包括：網約車司機、乘客和網約車平臺。對于這三種利益主體的權利和義務需要以法律加以規定。網約車司機作為提供乘車服務的人，其嚴格履行應盡的運輸乘客、保護乘客安全、遵守相關行政主管部門規定等義務，同時他也享有獲得報酬、保險等權利。乘客作為接受服務的一方，應當在網約車司機提供服務后按照約定履行運輸合同規定的義務，同時也享有乘車、獲得安全保障等權利。而網約車平臺作為網約車的管理者，其應當認真履行管理職責，同時有收取管理費和抽成的權利以及其他權利。網約車所涉及的三個主體之間的利益十分復雜，各利益主體所享有的權利和應盡的義務，都需要法律進行規制，從而保持各利益主體之間權利和義務的均衡，保證網約車市場的健康發展。

二、對網約車行業實行法律規制的幾點建議

作為新興產業的代表，國家已經越來越重視對網約車服務業的監管，并且中央和各個地方也已經出臺了一系列措施來規制該行業。

（一）現行對網約車進行法律規制的舉措

網約車服務業的合法地位已經得到認可，隨著《網絡預約出租車經營服務暫行管理辦法》的出臺，全國各地也紛紛出臺具體細則。截至2017年4月24日，全國共有21個省份出臺了出租汽車改革意見，80多個城市已經出臺了具體政策，近120個城市公開征求意見。各地出臺的網約車新政對車輛和駕駛員的要求有很多的共同之處。

大多數城市對駕駛員有如下要求：擁有服務地戶籍或者在本地居住；有相應車型的駕駛證并且駕齡在3年以上；沒有交通肇事犯罪、危險駕駛、酒后駕駛等犯罪記錄。

大多數城市對于車輛的要求：車輛是在本市登記注冊并且是7座及以下的轎車；對于燃油車輛，排量一般不少于1.8T、軸距不少于2650毫米；新能源汽車軸距不少于2600毫米。

2016年7月，交通部聯合國務院的其他七個相關部門發布了《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，隨后各城市也各自出臺了網約車管理細則。截止2017年4月24日，全國共有北京、武漢、上海、蘇州、南京等63個城市正式發布了網約車管理實施細則，160余個城市已向社會公開征求意見。各城市根據具體情況，對本地網約車進一步出臺了相關措施，比如上海、北京等地。上海市在2017年12月21日正式頒布了網約車經營服務管理若干規定等三個文件，要求網約車司機自申請之日前1年內，不能有5次以上道路交通安全違法行為；5年內，沒有因為違反交通法規被取消出租車從業資格證的記錄。除此之外，一個人只能為自己的一輛車申請從事網約車服務，且必須考取“網絡預約出租汽車駕駛員證”。北京市則要求網約車必須有行車記錄儀、衛星定位裝置和緊急報警裝置；車輛需配備具有網約車服務平臺服務端、價格計算等功能的終端設備，同時車輛要屬于個人所有，和上海一樣，網約車司機也需取得“網絡預約出租汽車駕駛員證”，接入的網約車平臺也需獲得經營許可。另外北京對網約車行駛里程和使用時間也作了特別規定。

（二）進一步完善網約車法律規制的幾點建議

盡管國務院七個部委聯合出臺了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，但仍然只是對這網約車服務業的暫時性的政策，所以國家有必要出臺具有普遍約束力的行政法規來規制這一新興行業。

1.事前標準

對網約車司機的要求：首先，政府要建立網約車司機信息公開制度，要求網約車平臺為網約車司機建立個人檔案，并可供乘客查看。其次，提高網約車司機準入門檻。網約車司機要取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷，沒有交通肇事犯罪和危險駕駛犯罪的記錄。最后還應該對網約車司機進行考核，考核合格方可從事該職業。

對服務車輛的要求：一方面，服務車輛應當符合國家安全標準，以保證乘客安全，要嚴格規定作為網約車的車輛報廢年限。另一方面，對服務車輛的規格要求應當是寬松適當的。網約車是互聯網和共享經濟合力的產物，它是具有光明前景的新興產業，但是部分城市對于網約車的規格卻作出了過多的限制，導致只有極少數的車輛符合要求，這大大削減了網約車的數量，也與國家鼓勵“互聯網+”型產業發展戰略背道而馳。

在對乘客權益保護方面的要求：近年來發生的網約車侵權事件層出不窮，乘客的權益受到了損害，對于網約車對乘客的侵權事件，應當由網約車司機承擔客運承運人責任，網約車平臺有錯誤的承擔相應的補充責任。第一，網約車的經營和消費模式與傳統出租車不同，不能草率地就將網約車平臺等同于傳統出租車公司，由網約車平臺承擔承運人責任。第二，網約車平臺雖然有居間人的一部分角色，但是它并不完全就是居間人。網約車平臺還會提供很多其他服務，比如對網約車司機的準入審核、對顧客服務的反饋等等，這都超出了乘客所認知的網約車平臺的角色，因此網約車平臺與網約車和乘客所簽訂的減少自己責任的格式條款應是無效的，所以網約車平臺應當承擔責任。第三，網約車平臺有時候對乘客權益的損害并不具有直接責任，甚至有些侵權事件并不是網約車平臺所能控制的。因此，對于網約車平臺責任的認定應當是要求其在職責范圍內承擔相應的補充責任。

對網約車平臺的要求：網約車平臺應當主動承擔其責任，對網約車司機進行監管，接受顧客反饋，不能有意規避應當承擔的責任。網約車平臺應當遵守市場規則，不能采取大量補貼以搶占市場等不正當手段。

2.事中監管

政府要監督網約車平臺對網約車司機的信息進行實時更新，保證司機信息的準確性。要建立檢查機制，定期或者不定期對網約車司機的服務質量進行抽查。

交通部門應當定期對網約車進行定期檢查，確保其安全指標合格，對于不按照要求參加檢查的車輛，要追究司機和網約車平臺的責任。對于已達報廢標準卻仍在運營的車輛，要根據相關法律法規追究責任。對保護乘客權益來說，要及時介入乘客權益糾紛案件中，監督相關部門履行職責，切實保障乘客權益。同時要求為乘客購買人身意外保險。保險費可以由司機、乘客和網約車平臺共同承擔，網約車平臺作為管理者應當承擔七成費用，其余部分由乘客和網約車司機分擔。對網約車平臺來說，政府要對網約車平臺的運營過程進行監管，定期檢查網約車平臺的經營狀況，督促網約車平臺履行其管理職責。

3.事后監管

對于違反行政法規的網約車司機，發現后要進行及時地處理。建立網約車司機重修制度，對于違反行政法規但尚未嚴重到取消運營資格的網約車司機，進行批評和教育，幫助他們建立安全意識、規范意識和法律意識。

要加強對網約車的事后監管力度，對于發生非正常情況的網約車要建立調查機制，弄清原因，解決問題。督促網約車平臺完善乘客反饋機制，在乘客接受服務后，及時調查回訪發現問題，進行有力的監管。

要加強對網約車平臺的事后監督力度，要檢查網約車平臺的監管職責是否履行到位，建立網約車公司考評機制，考評由政府專員評估，并借助乘客反饋進行全面評估。對于違反行政法規或者政策的網約車平臺可以采用限期整改、罰款、吊銷其營業執照等懲罰方式，用來規范網約車平臺的行為。

網約車服務業作為“互聯網+”背景下產生的新興行業，適應了時代發展潮流和社會需要，為公眾出行提供了便利。政府應引導網約車向智能化、人性化變革，保護人民的出行利益和生命健康財產安全，從而為滿足人民美好生活的需要打下堅實的基礎。

D922.11

A

1008-4428（2017）12-135-02

趙錦華，南京醫科大學人文與社會科學學院副教授，研究方向：馬克思主義與思想政治教育。