揚州市鎮街綜合文化站公共文化服務水平分析及對策研究

王琳，徐海燕

揚州市鎮街綜合文化站公共文化服務水平分析及對策研究

王琳，徐海燕

鎮街綜合文化站公共文化服務是基本公共文化服務體系建設的重要環節。雖然國家在基本公共文化服務領域方面的投入力度加大，公共文化服務基礎設施也在不斷完善，但是基層公共文化服務還是存在一些問題。文章以揚州市鎮街綜合文化站為例，通過對鎮街綜合文化站的實地走訪及問卷調查等途徑進行分析，并提出相應的改進建議。

鎮街綜合文化站；公共文化服務；改進建議

一、研究背景

鎮街綜合文化站作為公共文化服務體系的基本載體和主要平臺，是國家開展基層文化工作的重要陣地，它保障了群眾最基本的文化權益，促進了農村經濟社會的協調發展，推進了公共服務的均等化工作。隨著我國經濟、社會的快速發展，鎮街綜合文化站的建設和發展將迎來嶄新的騰飛。

二、揚州市鎮街綜合文化站公共文化服務的基本情況

“十二五”以來，揚州建成“市有四館、縣有兩館、鄉鎮（街道）有一站、村（社區）有一室”的公共文化設施網絡。全市共有圖書館、文化館7個，鄉鎮（街道）文化站83個，村文化室（農家書屋）1115個，社區文化室403個，農村文化廣場1030個，城市影院27家。而且揚州市在全省率先實現了有線電視“戶戶通”和數字電視整體轉換，光電和電視綜合人口覆蓋率均達到95%以上。揚州市各級公共文化服務中心建設取得了突破性的進展，并獲得國家級、省級嘉獎。

三、揚州市鎮街綜合文化站公共文化服務存在的問題

為精確地查找出揚州市鎮街綜合文化站公共服務方面存在的問題，進行充分調研。首先在揚州市各個鎮街綜合文化站中隨機抽選5個進行實地考察，對這些綜合文化公共文化服務的日常考評績效等進行評估分析，同時就地開展走訪座談工作，前后與包括鎮街分管文化工作的領導、服務中心主任、相關工作人員、社會群眾等50多名人員進行座談，共同探索和發現揚州市鎮街綜合文化站公共文化服務所存在的如下問題：

（一）公共文化服務供給與群眾需求存在矛盾

社會發展越來越快，當前的公共文化服務體系不能夠完全滿足群眾的基本文化需求，此矛盾已經演變成當前基層公共文化服務建設最為突出的問題。雖然市委市政府對鎮街綜合文化站建設工作一直很重視，投入不斷加大、方法不斷創新、服務也不斷完善，但是仍然發現公共文化產品和服務的提供與群眾對文化多樣化的訴求始終存在著差距。經走訪各鄉鎮街道了解到，群眾對體育館、影劇院等大型室內文體活動場館的需求呼聲較高，但由于土地指標、資金等問題的限制，各鄉鎮街道普遍缺乏此類大型室內文體活動場館。根據隨機抽樣做的問卷調查，有44.28%的群眾認為政府對文化站建設經費投入不足；有36.87%的群眾認為文化站硬件設施不足、部分設施陳舊不堪；認為組織文化活動次數不多、創新不夠的群眾占到27.21%；認為文化工作地方特色不夠鮮明的群眾占到19.15%。綜上所述，揚州市鎮街綜合文化站在服務水平、服務能力、服務質量以及資源供給等方面還存在著很多問題，亟待改進。

（二）專業文化人才隊伍建設不足

調查發現，目前鎮街綜合文化站的專業隊伍建設存在多方面的問題。第一，文藝專業人員配備不齊，影響了當地文化活動開展的質量，更有甚者直接導致文化活動無法開展；第二，管理人才缺失，雖然國家發布的文件提出要求是各文化站都需要配備專職的文化宣傳員，但大多數文化宣傳員都是兼職，導致管理的不便；第三，活動參與者呈現老齡化，現有的業余文化團員普遍是50歲以上的退休人員，中青年參與文化活動的積極性偏低，導致文藝創新和激情的不足。

（三）群眾和社會參與度不夠

根據隨機問卷調查統計，揚州市各鎮街文化站的群眾參與度只有近50%，也就意味著有近一半的群眾對公共文化活動不認可、不重視。揚州市鎮街綜合文化站建設過程中雖然有一些社會力量承擔了興辦各類公共文化體育事業，但總體上參與度不夠，同時社會力量自身的承辦功能有限，如何持續發展也有待進一步研究突破。

（四）社會公平性和公民滿意度較差

調查發現，大多數文化站在面向青少年、殘障人士、外來務工人員方面的文化服務工作情況不容樂觀，這一方面有失公共文化服務的均等化要求，不利于公共文化服務的發展。文化站人才隊伍戰斗力強不強、文化活動開展質量高不高、群眾參與互動性好不好都會影響到公民滿意度。

四、揚州市鎮街綜合文化站進一步提升公共文化服務的對策建議

針對上述調查得出的問題，可以從以下幾點著手，進一步提升揚州市鎮街綜合文化站公共文化服務水平。

（一）設計以供定需的公共文化服務供給模式

首先，要引入差異化服務理念，根據不同群體的基本文化需求，文化站應“因人而異”提供側重點不同的公共文化服務。當面向本地民眾時，文化站將提供“均衡式”的公共文化服務；當面向弱勢群體時，文化站將提供“保障式”的公共文化服務；當面向流動群體時，文化站將提供“公平式”的公共文化服務；當面向外籍群體時，文化站又將提供“交流式”的公共文化服務。其次，要建立需求反饋機制，開通文化服務熱線，搭建群眾意見反饋平臺，同時實施公共文化服務信息透明化管理，充分利用網絡、報刊、宣傳欄、媒體等多種渠道進行信息實時公布。建立公共文化產品自選機制，把權利交還給群眾，讓他們掌握“遙控器”來選擇自己希望看到的“頻道”。

（二）配備公共文化服務專業人員

上級部門要加大對基層文化站業務干部的培訓力度，幫助鎮街綜合文化站培養一批業務能力強的基層文化骨干和文化志愿者，從源頭上解決人才青黃不接的現狀。第一，建立健全公共文化服務人才配備機制，要嚴格配齊專職的干部工作人員，強化業務人員準入制度，對業務的考核機制要進一步完善，確保在崗的人員都是業務能手。第二，建立健全公共文化服務人才培訓機制，通過“走出去”和“請進來”的方式加強對專業文化人才的培訓，也要去深挖藏在群眾中的那些“大神”。第三，建立健全公共文化服務的激勵機制，優化收益分配模式，改善提拔機制，對活動中有特別貢獻的、業務能力有特長的予以重用甚至破格提拔。

（三）提高社會參與度

公共文化服務希望更多的民眾直接參與到公共文化服務活動中，去享受公共文化服務帶來的快樂。第一，鼓勵引導企業加大對企業自身文化設施和文化場館的建設投入，并鼓勵其向社會公眾開放，在更好地實現企業的社會責任的同時展現企業的文化內涵；第二，出臺有關公共文化設施捐贈政策，捐贈個人或企業可享受稅收返點、減免等優惠，從而吸引企業和個人參與公共文化服務活動；第三，在確保公共文化服務活動主旨不變的前提下可以采用拉動民間資本實行冠名、贊助的方式，一方面民間資本所攜帶的特有元素可以讓活動更加接地氣，另一方面有助于民間資本所依附的企業通過公益文化活動的形式更好地擴大其社會影響力；第四，廣辦學堂，引導當地的“大神”們積極“辦學”，大范圍、多頻次地舉辦文藝培訓、“以文會友”、參與文化活動，并在一定程度給予榮譽或金錢上的獎勵。

（四）提升群眾參與度

把“遙控器”還給群眾，把決定權留給觀眾，堅持文化問需于民，堅持以人為本。要合理利用名人效應，讓當地文化名人、文化專家以及群眾文化帶頭人發揮好排頭兵、指揮棒的作用，充分調動群眾的參與主觀能動性。用QQ、微博、微信等媒體軟件，建立文化群眾交流平臺，為群眾參加到文化活動中創造有利條件，讓群眾不僅僅當觀眾，還要鼓勵和引導群眾做導演、做演員，充分挖掘蘊藏在群眾之中的真人真事，用身邊人、身邊事來感染和激勵廣大群眾投身到美麗揚州、美好生活的建設和實踐中來。

（五）深化公共文化共享工程

整合大型文化場館及廣電、教育、農業等部門的優秀數字資源，結合網絡電視、4G等新興技術手段，面向互聯網、衛星網等多種傳輸渠道，創新實踐入戶服務，實現多門類公共文化內容資源與現代信息技術深度融合，跨部門、跨區域、跨時空整合運用公共文化資源；針對不同群體民眾的公共文化服務需求，開展專項服務，充分運用現代信息技術，實現“無縫對接”，提升公共文化服務體系的現代化水準，從而提升公共文化服務的公平性和均等化。

（六）重視公共文化服務績效評估

公共文化服務和產品的質量如何完全取決于鎮街綜合文化站這個“兵工廠”，對于它的評判除了群眾對其最直接的評價就是用績效考核進行評估，因此，科學化、制度化、規范化、標準化的績效評估對于改善其公共文化服務水平和績效起著關鍵作用。需要建立健全適合公民參與的績效評估機制，完善科學合理的績效評估主體體系，還要開展公共文化服務績效評估信息公開機制建設，接受和歡迎公眾的監督，從而盡量避免基層公共文化服務供給的形式化，切實促進鎮街綜合文化站公共文化服務的績效，強化績效評估在基層公共文化服務建設中的重要地位。

[1]顏玉凡，葉南客.文化治理視域下的公共文化服務——基于政府的行動邏輯[J].開放時代，2016，（03）.

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[3]楊學勤，高峰松.關于加快河北省鄉鎮綜合文化站發展的思考[J].河北學刊，2012，（32）.

F23

A

1008-4428（2017）12-159-02

2017年揚州市社科重點課題“揚州市鎮街綜合文化站公共文化服務水平績效評估指標的構建與實證研究”研究成果，基金編號：揚州工業職業技術學院29。

王琳，江蘇揚州人，揚州工業職業技術學院經濟管理學院，講師，研究方向：財會與管理；徐海燕，黑龍江蘭西人，揚州工業職業技術學院經濟管理學院，講師,研究方向：財務會計。