建設共建共治共享社區治理體系的對策建議

湯恩昱，湯慶熙

黨的十九大報告明確提出：“打造共建共治共享的社會治理格局”“加強社區治理體系建設”。這一部署為黑龍江省的社會治理創新和社區治理體系建設指明了方向、提供了基本遵循。加強共建共治共享的社區治理體系建設是新時代中國特色社會主義偉大工程的重要組成部分，需要進行偉大斗爭和不懈努力才能實現。本文結合黑龍江省情，提出了對策建議。尤其提出加強和扶持治理型社會組織建設，推進新時代中國特色社會主義社區治理現代化進程。

共建共治共享；社區治理體系；治理型社會組織

黨的十九大報告明確提出：“打造共建共治共享的社會治理格局”，“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。”這一重要部署鮮明地提出了新時代中國特色社會主義社區治理體系的基本框架，為黑龍江省的社會治理創新和社區治理體系建設指明了方向、提供了基本遵循。

一、黑龍江省社區治理體系建設現狀及經驗

當前，黑龍江省很多地方都對社區治理體系進行了大膽改革和實踐探索，普遍采取的是政府主導型的社區復合治理模式?；拘纬闪松鐓^治理主體多元復合，功能融合互補，目標多重統一，政府治理和服務網絡布局合理的社區治理格局。這種體系的形成是改革開放的必然結果，對經濟發展起到了一定的促進作用，體現了中國共產黨領導的先進性，主要表現在：一是強調多元參與，重視發揮多元主體作用，使社區從“政府本位”的管理向“社會本位”的治理邁進了一大步。二是注重依法治理，構建了有效的利益協調機制。在法治框架下，形成了既有社區居民的自我管理、居民自治，又有政府權利、市場權利、社會權利、公民權利充分尊重的全領域式民主治理。體現了以人為本治理理念。三是建立社區扁平化服務體系，通過成立社區服務工作站綜合政府和社會資源，涉及民生服務事務下沉，減少社區服務層級，把社區作為社會治理的前沿陣地，實現了社區事務的“全面”辦理。四是注重社區文化建設，構建社區和諧發展的核心價值認同，從而使社區治理達到事半功倍的效果。四是培養了一批專業的社工隊伍。使社區工作涵蓋了教育、司法、社保、養老等社會生活的多個領域，社區工作的專業化、職業化水平不斷提高。

二、構建新時代社區治理體系面臨的挑戰

一是治理觀念的挑戰。共建共治共享的核心是共治，是權利的重新分配，這是對當前由政府掌控社區治理資源的傳統治理模式的本質性改變。二是制度的挑戰。加強共建共治共享的社區治理體系建設，首先需要具有合法性依據，社區治理本質上說是由政府管理向社會治理的轉變，追求的是法治和善治。因此，構建共建共治共享的社區治理體系需要不斷完善相應立法和制度。三是主體的挑戰?！肮步ü仓喂蚕怼?，誰來“共”，這就涉及到治理主體的界定和培育問題，黨的十八大以來一直強調多元主體共治，但實踐中政府以外的主體卻無法更好地發揮社區治理作用。四是人才的挑戰。共建共治共享的社區治理體系建設是新時代中國特色社會主義建設的重要組成部分，尤其是隨著老齡化社會的到來，對社區專業化、職業化服務人才的要求提出了更高的標準。

三、建設共建共治共享社區治理體系的對策建議

黨的十九大報告提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”，“加強社區治理體系建設”。這是習近平新時代中國特色社會主義社區治理頂層設計的指導思想，是馬克思主義中國化社區治理理論與實踐創新的最新成果，為建設共建共治共享社區治理體系指明了方向，提供實踐依據。加強共建共治共享的社區治理體系建設是新時代中國特色社會主義偉大工程的重要組成部分，需要進行偉大斗爭和不懈努力才能實現。

一是認真學習黨的十九大報告，深刻領會打造新時代中國特色社會主義社會治理格局和建設社區治理體系的精神實質，并始終以這一重要部署指導社區治理體系建設。首先是堅持以人為本理念，牢記黨的宗旨，把人民的利益放在首位。“既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續?！逼浯我訌娭菐旖ㄔO，創新社會治理。科技進步必然帶來社會進步，社會發展具有方向性（矢量）和不可逆性。把理論研究的智庫成果和多元主體共治的治理實踐有機結合，把智庫外腦變為內腦，是實現社區治理現代化的重要途徑。

二是營造共建共治共享的法治社區治理大環境。堅持“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，結合黑龍江省的社區治理的實際情況，加強社區治理地方立法，充分賦予社區法律、制度供給；在法律框架下明晰多元主體權責范圍、平等地位、規范運行程序；引導多元社區治理主體在法律法規的框架下，參與社區治理?！氨仨殘猿謪栃蟹ㄖ危七M科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。”把德治與法治有機結合，既要維護法律的尊嚴，又要保證人民的民主權利和不同主體的不同利益需求?！敖ㄔO社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念?！碧嵘覈鐓^治理的現代化水平不僅需要完善的制度、充足的投入等硬性保障，同時，還需要積極向上的參與型社區文化。即需要政府有意培育和扶持，還需要社區居民的自我努力和實踐。政府在大力普及基礎文化教育的同時，也應利用社會、社區等多種渠道對公民進行廣泛、深入、持久的公民意識教育。在全社會倡導公民的獨立主體地位，使每一個公民明確自己的權利與義務，強化公民的主體性、責任感；加大對社區居民進行依法有序理性參與社區治理的觀念教育，在全社會形成自由、平等、寬容、理性妥協、互惠互利，共建共治共享的公共治理意識，并與公民品格教育相結合，使其內化為公民個體的道德品質；增強公民對公共事務的參與熱情，提高普通公民參與公共事務的基本技能。使社區居民在實現自己利益訴求的過程中不斷感知自身對公共生活的責任和義務，體驗公共生活的價值，真正確立公民的主體地位。

三是堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，全面深化改革，構建開放式社區治理新格局。吸收耗散結構理論和多中心理論新思維，通過開放式治理達到共建共治共享的良性循環。按照十九大的頂層設計加強體制創新，構建“黨、政、企、社、民、媒”六位一體的多元化治理結構，形成邊界清晰、分工合作、平衡互動的多主體和諧關系，通過“負熵”的不斷輸入，打造具有內生活力的現代社區。

四是不斷培育治理型社會組織和服務型社會組織。加強社區治理主體的合法性、代表性和全面性建設，加強社區業主大會、業委會、服務協會、群眾性社會組織建設。大力推進基層政權組織體系改革，構建新型政府、街道辦事處、社區關系。強化社區的社會功能，賦予社區及相應主體相應的法律地位。根據治理能力現代化的要求，改變現有的“委、居、站、辦”社區組織結構模式，緊密結合黑龍江省實際，構建黨委領導下的“大社區”治理格局，加強共建共治共享的社區治理體系建設。建設“共建共治共享”的社區治理體系，還需要社區治理主體的多元化，尤其是治理型社會組織的積極參與。關于社會組織，黨的十八大報告就提出要“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”，以前所未有的高度定位社會組織在深化改革和社會治理中的重要作用，全面推進了社會組織管理體制改革的新進程。十九大更加強調“發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動?！卑焉鐣M織在基層治理中的作用和功能定位闡述的更為詳細，把社會組織改革、建設和發展推向了新的高峰期。所以說，建設“共建共治共享”新時代中國特色社會主義社區治理體系離不開社會組織，尤其是治理型社會組織的積極參與，所謂治理型社會組織是指“多元主體共治”中偏向于擔當、行使和維護所屬權力的社會組織；不同于以利益為導向的服務型社會組織。積極推進和完善基層社會組織建設，宣傳現代社區治理理念，樹立“共建共治共享”思想，通過有效參與，體現多元主體共治，實現共建共治共享，推進黑龍江省社區治理現代化建設，構建具有黑龍江特色的社區治理新格局。

五是推進智慧社區建設，構筑現代化的社區治理平臺。充分利用物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術，完善公共服務、市場服務、社會服務體系，切實為社區居民提供便捷、舒適、高效的現代化、智慧化生活環境，使智慧社區建設成為新時代中國特色社會主義社區治理體系的重要組成部分。把網絡安全和網絡服務有機結合，按照十三五期間國家安全保障能力建設規劃要求，以“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”為目標，深入推進公共安全網絡建設，同時實現社區服務網絡化管理的集約化、規范化和智能化。

六是加大財政投入及合法性確權。社區治理是國家治理的重要組成部分，是國家福利再分配的重要平臺，如社保醫保、再就業、最低生活保障等等。也是事關民生和社會穩定的基石，是彰顯社會公正的重要平臺。所以要從法律層面明確財政支付的合法性，并加大財政投入。將社區公共服務納入財政預算，保障財政對社區公共服務建設的支持和政策引領。探索社區公共服務的多元投資體制，逐步建立政府財政投入、社區居民自籌和社會組織投資相結合的社區建設多元投入機制，完善和推廣社區公共服務PPP模式。十九大強調的特別具體“按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃。完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實現養老保險全國統籌。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。完善失業、工傷保險制度。建立全國統一的社會保險公共服務平臺。統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。發展殘疾人事業，加強殘疾康復服務。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居?！睘槲覀兊墓ぷ髦该髁朔较?。

七是加強新時代中國特色社會主義社區治理人才的培養。社區治理需要大量的專業化、職業化人才作支撐，必須大力加強社區治理型和服務型人才培養，更新治理理念，樹立正確的人才觀和服務觀，構建社區治理的公共價值共識，不斷加強和完善共建共治共享社區治理體系。首先要樹立社區治理人才的現代社區治理理念，以服務為宗旨，兼顧多元主體的不同利益需求和不同居民的不同價值取向，使社區居民的獲得感幸福感得到全面提升。其次是不斷提高社區治理人才的職業化、專業化服務水平，不斷適應新時代中國特色社會主義的需要，不斷適應老齡化社會的服務需求，不斷提高社區治理的服務水平和質量。

總之，開展共建共治共享社區治理體系建設的創新實踐是一項偉大的事業，是新時代中國特色社會主義建設的重要組成部分，需要我們在實踐中不斷充實和完善。