京津冀一體化中的經濟輻射效應研究

段子妍

摘要：隨著京津冀一體化的不斷推進，北京、天津、河北的經濟都有所發展。但河北省地區經濟普遍落后，而北京、天津的水平仍不斷上升，區域間差異明顯。與長三角對比，上海發揮其輻射效應而帶動周邊地區經濟一同發展對京津冀一體化中北京如何發揮其輻射效應有深刻的借鑒意義。從長遠發展來看，北京要明確其戰略定位，疏散非首都職能的產業，實現區域間資源合理分配，切實推進多方面一體化，從而實現京津冀地區的整體發展。

關鍵詞：京津冀一體化；輻射效應；環首都貧困帶

一、引言

京津冀一體化的提出始于20世紀80年代，是針對包括北京市、天津市以及河北省的保定、唐山、廊坊、石家莊、滄州、張家口、承德等11個地級市的協同發展提出的一項重要國家戰略。2014年，中國國務院總理李克強在做政府工作報告時提出要加強京津冀地區的協同發展。習近平主席強調京津冀協同發展是一項重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子來。近年來，隨著京津冀一體化逐漸上升為國家戰略，京津冀一體化的重要性與必要性再度凸顯，成為政府與人民關注的熱點。

京津冀一體化包括京津冀地區交通網絡、資源、環境、產業、人口、旅游等多方面的協同發展與建設。2014年以來，京津冀地區落實了多項中央部署，公共服務一體化、民航一體化、農業產業一體化、交通一體化方面取得了重大進展。三地經濟運行平穩增長，就業保持穩定，居民收入持續增長。產業分工格局逐漸形成，產業結構升級進程加快。

京津冀一體化對北京、天津和帶動周邊地區的持續健康發展有重要意義。有利于緩解京津地區人口壓力、就業壓力、住房壓力和交通壓力， 減輕空氣污染、水污染，保護生態環境。同時，又能拉動周邊地區的經濟增長，促進產業升級，增加就業，改善“環首都貧困帶”的落后局面。

北京和上海作為兩個發達城市，其周邊城市發展狀況差異很大。建國以來，北京作為新中國的首都肩負了經濟建設以及經濟發展的任務。而就北京自身而言，資金、技術、設備、人才的缺乏不足以滿足發展要求。因此，北京吸收了周邊地區的資源，集中力量加快建設。隨著經濟的不斷發展，環境污染又成為了突出問題，加上因經濟的迅速發展而吸引的大量人口造成的負擔，北京對環境的要求進而逐漸提高，周邊地區的產業發展也隨之受限，形成了“環首都貧困帶”，使北京與周邊地區經濟水平差異顯著。改革開放后，上海作為沿海開放城市經濟發展迅速。由于特殊的地理位置，使得上海對外貿易發達，經濟往來頻繁，國內外交流密切，工業的發展逐漸趨向于資金密集型和技術密集型，促進產業轉型升級。在這個過程中，上海不斷向周邊城市流動資金、技術等，給周邊地區帶來了良好的經濟效益，形成輻射帶動作用。加上沿海開放城市的政策促進了江蘇、浙江等地的經濟發展，從而更有效的促進了長三角地區的整體經濟發展。所以，上海與北京雖同為經濟發達城市，但對周邊地區的影響不同。

京津冀一體化是基于北京、天津與河北省的發展差異大，北京發展壓力大而河北產業轉型、發展經濟的訴求強烈而提出的，旨在疏散北京非首都職能，緩解人口、土地、就業、環境等壓力，同時促進周邊城市地區的產業轉型升級和經濟發展，在河北省引領建設新型城區，發揮北京、天津對周邊地區的輻射效應。

二、環首都貧困帶的形成與治理

環首都貧困帶，是指在承德、張家口、保定等首都周邊，存在一個貧困程度較深且集中連片的區域。包括河北淶水、赤城、淶源等地，至今仍存在著近200個貧困村、154萬貧困人口。這些地區雖毗鄰北京遠郊縣區，但貧富差距極大。一邊是北京的富足地區，另一邊是基礎設施薄弱，生活條件落后，甚至連基本的溫飽都無法滿足的貧困地區。由于臨近首都，這些地區肩負著保護首都空氣與水源的責任，因而國家實行了限制這一地區開發的政策，加之其本身自然環境惡劣，最終導致貧困帶的形成。

這些貧困地區雖然是國家扶貧開發工作的重點縣，但政府發放給個人的扶貧資金以及用作農村基礎設施建設和改造的費用遠不能滿足當地需要。工業、農業的發展受限，而得天獨厚的自然環境卻能在一定程度上促進當地的發展。近年來，真人秀節目不斷興起，眾多節目都選擇在這一地區取景?？梢?，合理開發利用旅游資源、發展第三產業將有可能成為這一貧困地區未來的發展趨勢。森林資源、草場資源、土地資源的豐厚使當地農產品多樣，但由于技術的落后、資金的缺乏，仍以初級的粗加工為主，且交通的不便導致市場窄，收益小。若增加科技和資金的投入，農產品的貿易將會進一步發展。

京津冀一體化同樣也是治理環首都貧困帶的重要措施之一。加快建設交通通訊設施、完善網絡信息服務、發展當地特色產業、增強扶貧力度等都有助于環首都貧困帶的脫貧。在京津冀一體化的背景下，環首都貧困帶實現脫貧既要靠外部的力量援助，又要加強各地區的聯系，共同發展，互相借鑒。

三、北京和天津對河北的經濟輻射效應

隨著北京、天津的經濟發展愈發迅速，而周邊地區經濟停滯不前，在京津冀一體化的背景下，北京、天津愈發注重發揮對河北省的輻射效應，通過產業遷移，技術、人才、資金的流動等途徑帶動周邊經濟發展。

2008年由于北京奧運會的開辦，對環境有較高的要求，其中最突出的環境問題之一是大氣污染。作為中國十大鋼鐵企業之一的首鋼集團宣布，將用5年時間搬遷到河北省唐山市的曹妃甸。這對于北京環境污染治理來說緩解了負擔，而對于唐山市的經濟發展來說是難得的機遇。首鋼的搬遷，促進了唐山市產業升級，促進就業，拉動經濟發展，又同時減少了在北京的非首都職能的產業。北京中關村技術園區是全國科技創新的中心地帶。截至2017年，北京中關村企業累計在天津、河北省設立分公司約2709家，設立子公司約3140家。北京輸送到天津、河北的技術合同成交額高達154.7億元。

面對京津冀地區教育資源不協調的問題，北京化工大學、北京科技大學、北京中醫藥大學等985、211工程高校已計劃在河北省設立分校。北京向周邊地區流動了資源、人才，對當地人口素質的提高，技術水平的發展提供了有利條件。2016年，北京航天中心醫院與承德第六醫院簽訂整體托管合作協議，標志著北京航天中心醫院承德分院正式成立。此外，還有諸多企業和事業單位通過向河北省搬遷或設立分院的方式使北京的優勢資源在各部門間流動，優化了資源配置，發揮了輻射效應。endprint

2017年4月1日，雄安新區正式設立。有著“首都副中心”之稱的雄安新區，未來可能會承接央企、事業單位以及部分政府部門。雄安新區的設立對于疏散北京非首都職能產業，緩解人口過多、交通擁堵、房價上漲、環境污染所造成的問題，調整北京、天津的城市布局以及產業結構有重要而深遠的意義，也為河北省未來的發展注入了活力，提供了動力。

天津對周邊的河北省城市也起到一定的輻射效應。在電子信息、化工、汽車 等工業部門方面與河北省加強溝通聯系，逐漸完善工業合理布局，形成眾多產業帶、產業鏈。濱海新區的設立后，又更加促進了天津對河北省的積極影響。

四、發揮京津冀一體化中經濟輻射效應的對策建議

（一）明確首都戰略地位

北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。北京的戰略定位中沒有涉及經濟中心，所以京津冀一體化的重要目標之一在于弱化北京較周邊地區極為突出的經濟地位。京津冀一體化戰略提出以來眾多產業已經實現搬遷至河北省或轉型升級，為實現進一步發展，要全面管徹一體化。對于河北省的發展，要大力發展交通，以為一體化開創更加便捷的道路；增強基礎設施的建設，為一體化的發展奠定基礎；完善公共服務，優化教育資源、醫療資源的合理配置，從而疏散人口，實現區域間的均衡、全面、共同發展。

（二）周邊地區發展第三產業

北京諸多重工業產業已遷至河北省，雖解決了北京一時的環境問題，但長此以往，環境問題將愈發嚴重。當下，為實現京津冀地區的持續健康發展，就要著手發展第三產業。從北京輸送科學技術投入到河北省的產業中，以新興工業代替傳統工業，既推動了經濟的發展，又有利于環境的保護。此外，互聯網技術的普及也十分重要。以環首都貧困帶地區的發展最為典型，互聯網的覆蓋對于當地的宣傳有重要作用，有利于開拓市場，促進當地特色產品的傳播與貿易，發展經濟。

（三）加強區域間合作

京津冀一體化的實現不止在于拉動各地的經濟增長，還要加強區域間的聯系、交流、合作。各市制定合理的政策推動自身的發展固然重要，合理分配北京、天津豐厚的社會資源儲備、各地加強聯系與溝通從而起到對整個區域的帶動作用亦然重要。部分是整體中的部分，離開了整體，部分就不成其為部分。部分的功能及其變化會影響整體的功能，關鍵部分甚至對整體起決定性作用。所以，要樹立全局觀念，立足整體，統籌全局，選擇最佳方案，實現整體的最優目標，從而達到整體作用大于局部作用之和的效果。

參考文獻：

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（作者單位：北京師范大學附屬實驗中學）endprint