關于企業基建工程轉增固定資產環節若干問題的思考

尉明昌

摘要：資產全生命周期管理是現代企業發展使用的重要管理工具，實現資產全生命周期管理的關鍵環節之一就是要在竣工決算報表編制階段，確保形成的資產清單既要滿足業務部門設備管理的需要，同時也要滿足企業財務管理的需要。只有做到業務數據與財務數據在最初錄入時的一致，才能促進企業業財深度融合，進一步提升企業資產全生命周期管理的水平。文章依據這種認識，通過現場開展基建項目轉增固定資產工作，發現做好基建工程轉增固定資產工作的前提條件就是在整個基建項目管理的全過程中嚴格把關，才能確保最后轉增固定資產數據的有效準確。

關鍵詞：項目全過程管理；業財融合；固定資產

企業在固定資產管理過程當中，生產人員依據現場使用需求建立設備臺賬（或稱實物臺賬），財務人員依據價值管理需求建立價值臺賬，設備臺賬要與價值臺賬匹配一致，這樣才能滿足“賬卡物”一致的管理需求。而兩套賬務建立的初始環節，都是發生在基建項目竣工決算報表編制環節。基于這種認識，我們將結合企業在固定資產管理過程中面臨的典型問題，依據基建項目全過程管理的時間順序，來梳理為達到價值臺賬與實物臺賬相一致的目標，企業在基建項目管理過程當中，應把握的關鍵點及企業面對的相關風險和對應的管控措施。

一、基建項目轉增固定資產全過程管理控制關鍵點

1. 關鍵點一：在基建項目規劃過程中，應將設計圖紙中畫明的設備標注（即項目資產）與將來現場的設備臺賬和財務價值臺賬進行初步對接。為后續實現設備臺賬與價值臺賬比對打下基礎，同時方便進行痕跡管理，滿足后續管理使用需求。

典型案例：企業某部門依據項目設計圖紙中的信息資料對資產進行調撥。在實際操作過程中發現，由于設計圖紙中畫明的設備標注（即項目資產）沒有與設備臺賬和財務臺賬一一對應，導致依據設計圖紙來調撥的設備只是固定資產中的某項部件，無法履行資產調撥程序。

現狀分析：現場生產人員比較依賴從設計圖紙中尋找現場設備。而圖紙中的設備又無法與現場實物建立對應關系，即項目設計圖中顯示的資產無法與實物臺賬和價值臺賬進行一一對應。

控制措施：將基建項目全過程管理和資產全生命周期管理相結合，在基建項目規劃過程階段。依據施工圖設計，在預算審批時，將設計圖紙中的項目資產與實物臺賬和價值臺賬進行對接，確保做到在項目最初開始階段，便依據最終轉增固定資產的思維來進行管理。

2. 關鍵點二：在簽訂基建項目施工合同時，明確施工方負責登記整理所有物資明細賬的責任；并在項目驗收階段，由施工方提供詳細的物資明細賬與現場安裝設備對應關系表。

典型問題：企業基建項目采購物資量巨大，一項固定資產會由多個部件和工具組裝而成，工程量復雜。基建項目完工移交時，按安裝設備來移交，顆粒度較粗，無法滿足固定資產價值核算的精細化要求。未來設備在運行過程中，涉及到準確的價值拆分等情況時，也無法提供準確的計算依據。

風險分析：由于詳細的甲供和乙供物資明細賬的缺失，導致物資使用狀況監督的缺失，容易導致國有資產流失的風險發生。

控制措施：工程物資的來源，主要分為兩個部分，一是甲方自己采購的物資，另外一部分是乙方施工過程中采購的物資。兩部分物資最終都歸集到施工方處，由施工方在開展工作的過程中安裝使用。所以依托合同管理，以義務性條款要求施工方在工程項目投運前必須建立所有物資與現場安裝設備的對應關系。

3. 關鍵點三：在簽訂物資采購合同和施工合同中涉及到由乙方負責采購的物資時，明確建立合同臺賬與物資臺賬的對應表，準確做到物資驗收與物資出入庫和合同履行情況的對應關系。

典型問題：竣工決算表中固定資產清單依據合同生成并分攤價值，但是由于基建項目的復雜性，往往存在基建預留尾工或者合同尚未執行完畢的情況。導致轉增虛擬固定資產的情況發生。致使項目固定資產臺賬與設備臺賬無法匹配。

問題分析：主要是由于合同臺賬沒有與現場驗收物資建立對應關系。

控制措施：企業負責物資采購的部門和物資需求部門以及物資驗收部門之間的物資需求計劃單、物資采購單和到貨驗收單三者之間應建立起強烈的稽核關系，最終體現為所有合同臺賬與物資臺賬的相互匹配關系。

4. 關鍵點四：對基建物資實行動態盤點制度，確保對物資流程軌跡變化的及時記錄。

典型問題：由于基建項目現場施工情況的多變性，致使在編制竣工決算報表中的轉增固定資產清單時，無法及時發現工程物資由于更新換代已重新采購等情況，舊物資已替換下來，本應沖減工程成本，但是竣工決算表中卻將此物質轉做固定資產。

風險分析：由于核算記錄的不準確，導致虛增工程成本。同時形成的固定資產與現場實際情況不符，導致后續固定資產管理問題的發生。

控制措施：財務部應在基建工程施工過程中及時提出工程物資盤點需求，實物歸口管理部門和財務部門共同擬定盤點方案，并由實物歸口管理部門具體組織實施。同時結合工程物資的相關屬性，開展定期或不定期清查盤點工作。項目部組織施工方和項目部人員對物資明細臺賬進行盤點，確保物資明細賬與現場實物的一致準確，達到財務數據對工程物資流向的準確記錄核算。

5. 關鍵點五：竣工決算表中形成資產時，需及時進行現場盤點，確保賬實相符。

典型問題：竣工決算表中轉增的固定資產清單沒有進行現場盤點，導致漏轉或多轉固定資產的情況發生。

風險分析：由于竣工決算環節盤點工作的開展的不到位，導致基建項目轉增固定資產時，發生賬實不符的情況，不利于企業資產全生命周期管理工作的開展。

控制措施：企業工程財務管理辦法中應明確規定建設單位竣工決算管理小組審查竣工決算報告時的審查范圍至少要涉及到以下兩個方面：一是竣工決算報告是否符合上報或提交審計的要求；二是根據竣工決算報告中的交付資產明細表，組織相關部門人員到工程現場檢查核實資產，確保賬實相符。endprint

6. 關鍵點六：生產人員依照施工方提供的物資和安裝設備對應表，在開展項目驗收階段時，就應依據現場情況及時建立設備臺賬。

典型問題：在編制竣工決算報告時，部分企業存在沒有及時建立設備臺賬，導致財務價值臺賬無法與設備臺賬建立起一一對應關系。

風險分析：由于設備臺賬的缺失，導致價值臺賬在形成初期無法與設備臺賬進行匹配，影響企業業財融合的管理目標。

控制措施：生產人員應按照企業統一的資產目錄和設備臺賬運行規范，依據現場情況，參考施工方提供的物資與安裝設備對應表，建立正確完整的設備臺賬。

7. 關鍵點七：生產部門要嚴格按照設備臺賬建賬規范，準確建立完整全面的設備臺賬。

現實狀況：由于基建項目涉及設備的多樣化和復雜化，設備臺賬沒有準確的按照臺賬規范標準來建立，影響數據質量，為后續的與價值臺賬比對留下隱患。

風險分析：設備臺賬建立的不準確，導致產生打包形成固定資產的現象發生；同時對設備臺賬規范理解有偏差，導致設備臺賬中固定資產建立標準不一致。

控制措施：建議企業生產人員進一步細化和準確化設備臺賬標準。確保建立設備臺賬，確保設備臺賬內部稽核關系準確。

二、項目全過程管理中把控的關鍵步驟

基于以上關鍵點的說明和關鍵環節的探討，我們進一步梳理出基建項目轉增固定資產時，需要在項目全過程管理中把控的關鍵步驟，分別是：

第一步，在基建項目規劃階段，依據施工圖，梳理出一份圖紙與預計形成設備的對應關系清單，并隨著施工圖的調整，保持動態的調整過程。

第二步，在施工過程中，施工方負責全面登記所有物資臺賬。

第三步，在物資采購中，企業物資中心基于到貨物資的驗收情況，建立物資臺賬與合同臺賬的對應關系。

第四步，在項目施工過程中，要對物資進行不定期盤點，準確記錄工程物資的流向。

第五步，在項目完工階段，施工方要提供物資與安裝設備對應表，生產人員據此與現場設備比對，一并建立設備臺賬。

第六步，財務部依據物流中心提供的物資臺賬和合同臺賬對應表與設備臺賬進行比對，形成竣工決算資產清單。

第七步，組織相關人員，開展竣工決算資產全面盤點，保證竣工決算數據真實準確。

企業隨著近些年來基建項目的陸續投產，如何能將“賬卡物”一致工作嵌入到基建工程項目開展過程中，這是企業面臨的一個管理難題。我們通過對基建項目全過程關鍵點的仔細分析，在轉增固定資產當中找到了新的方法，進行了新的嘗試。相信在不斷完善和細化我們的操作方法后，就能為資產全生命周期管理打下堅實的基礎。

（作者單位：超高壓輸電公司曲靖局）endprint