淺析如何有效加強事業單位固定資產管理工作

沈麗波

摘要：近些年來，在我國行政事業單位不斷推行改革，加強行政事單位為的管理水平，而其中事業單位固定資產管理工作在改革工作中占據著重要地位。文章根據現階段行政事業單位中資產管理主要存在的一些問題作出了研究，并提出了相應的改善措施，以期加強行政事業單位固定資產管理能夠提高固定資產使用效率，全面推進行政事業單位的改革工作，提高事業單位綜合管理水平。

關鍵詞：事業單位；固定資產管理工作；存在問題；提出建議

伴隨著近些年我國大力推行公車改革，我國行政事業單位逐漸提高了對于固定資產管理的重視力度，深刻認識到了固定資產管理對于行政事業單位綜合管理水平提升的重要性，如何規范加強事業單位的固定資產管理，高效率利用事業單位的全部固定資產對于國家固定資產的完整性、安全性與事業單位的發展有著深遠的意義。

一、現階段我國事業單位在固定資產管理中主要存在的問題

（一）固定資產管理意識薄弱

目前而言，大部分事業單位中的管理人員都存在著一種普遍的潛在認知，認為事業單位的固定資產的所有權在于政府與國家，事業單位僅僅擁有固定資產的使用管理權。這就導致了事業單位對于固定資產管理缺乏細致性管理，購置固定資產的人員數量大于管理人員。同時在固定資產的防護與保養上工作不到位，缺少對固定資產的使用率與完好率的評價，總體來說目前事業單位中普遍存在著管理意識薄弱的現象。

具體而言，目前事業單位中用于購置固定資產的款項基本上來自于財政撥款，事業單位各個部門在購置固定資產時基本上沒考慮到所購置固定資產的使用效率與其所創造的收益價值進行具體評估，單純的憑借著部門的需求進行購置，盡管會有購置預算進行限制，但往往在實施過程中忽略了單位的具體需求，而追求高規格，上檔次的資產。而在購置固定資產之后更是沒有科學有效的資產管理與資源配置對固定資產進行合理調配，缺乏對資產的使用率的分析，對老舊的設配進行隨意處置。

（二）固定資產管理制度不健全

由于事業單位在固定資產管理制度上的不健全，事業單位在進行固定資產的管理時沒有嚴格的規章制度用以參考進行管理，這導致固定資產的管理人員在從事管理工作時大多按照以往經驗，不能滿足現階段事業單位的發展需求，管理工作片面且不合理。

1. 管理機構

通常來說，事業單位中各個職能機構都比較健全，存在著人事處，發展規劃處，辦公室等多個部門各司其職共同謀劃事業單位的管理發展，但在這些部門當中都沒有設置專門的工作小組承擔固定資產的管理工作，一般都僅由辦公室指派工作人員進行固定資產的管理工作，缺乏專門的管理機構負責固定資產的管理，管理工作力度得不到保障，導致固定資產管理工作效果往往都不理想。

2. 管理模式

一般情況下，事業單位在固定資產管理上都是采取資產使用者自行管理的管理模式，沒有專門管理機構統一對單位的固定資產進行管理，同時還缺乏對資產使用率的統計，這種管理模式讓那些閑置或者偶爾共同使用的固定資產處于一種疏于管理甚至無人管理的狀態。

3. 管理制度

根據相關資料顯示，目前在我國事業單位的固定資產管理上，大部分事業單位都未建設專門用于固定資產的購置，適用，管理與處置的規章制度與管理流程。特別需要注意的是在事業單位固定資產的流失上沒有明確的責任追究制度，沒有嚴謹的責任追究體系，這就導致了事業單位在固定資產管理上總是出現各種管理混亂，資產處理隨意的現象。

（三）固定資產管理效率低，無法滿足管理需求

由于管理意識上的薄弱，部分事業單位在進行固定資產管理時盡管使用了相關的財務管理軟件，卻沒用固定的管理模式規范管理工作；尤其在下設部門過多的時候，各部門的工作任務目標各有差異，有的部門就會忽視對該部門所屬的固定資產的實時統計，導致在整體的固定資產管理上出現差錯。即便在之后通過信息化系統構建了固有的管理模式，在管理過程中仍舊缺少對固定資產的定期檢查與統計，導致固定資產入賬混亂。比如說一事業單位需要進行財產清查專向審計時對單位內進行了全面的固定資產盤查。而在檢查報告中顯示其某項固定資產車輛的資產卡片金額與會計金融相差300萬元上下，出現這種情況便主要是由于其固定資產車輛進行了多次改革，加上車改的影響，而實時資產管理又沒有隨時跟進，這就導致車輛入賬與實際不相符合，另外還錯誤的將設備家具等固定資產重復錄入到土地房屋資產中，所以出現巨額的資產卡片與實際會計航務不相符合的情況，總體來講就是目前的固定資產管理效率低下，不能實現管理目標。

（四）固定資產管理監管體系不健全

事業單位在固定資產管理上缺乏健全的監管機制。外部監督制度不健全，監督工作執行力度低下，內部監督也沒有專門的固定資產監督制度，各個部門之間未形成聯系，合理結合績效考評，將固定資產管理的使用維護納入到考評體系當中去。

二、強化事業單位固定資產管理的有效建議

（一）重視事業單位的資產管理，強化管理意識

必須從根本上重視事業單位的資產管理，強化管理意識才能夠順利開展固定資產的管理工作。首先事業單位的領導層就必須強化對于資產管理的意識，定期組織事業單位領導系統學習固定資產管理相關知識及其法律法規，明確違規違法的行政處罰，以此從領導層面強化固定資產的管理意識，領導單位整體共同進行固定資產管理，提高單位全體員工對于資產管理的責任感。再者就是提高相關管理人員的責任意識，通過系統崗前培訓，提升資產管理人員的專業能力，明確職權分工，建立資產管理績效考評指標，總體提升管理人員的責任感，強化管理意識。

（二）建設健全科學的資產管理制度

通過制度建設來維護資產管理的基礎是強化資產管理的重要核心。必須通過健全的制度明確對相關管理人員的管理，資產使用人員及各部門的具體職責。endprint

1. 建設事業單位資產管理總則。從總體上構建資產管理體制，設立具體管理機構職能，系統規劃固定資產的使用權限，具體使用單位及相關使用原則與管理內容。

2. 具體制定相關資產管理細則，從固定資產配置，回收，條件原則具體劃分固定資產的管理詳細流程。具體從固定資產的購置到資產的入賬及最后的出庫制定詳細的流程規定。

3. 具體劃分使用原則，根據固定資產種類詳細制定資產管理分類，具體分為房屋建筑類，交通工具類，網絡信息設備類，家具類，文字圖書類等多種，再根據固定資產類別提點具體制定相關使用原則。

4. 詳細制定廢棄資產處理辦法。根據相關固定資產報廢處置規定，由辦公室統一管理，再經由專業設備進行鑒定，有序的對報廢資產進行處置，嚴格按照規章流程，經由領導層審批最終進行報廢資產的統一管理。

5. 建立健全事業單位固定資產的評估系統。確立固定資產評估評估范圍；分清需要相關機構進行資質評估的固定資產；詳細明確固定資產評估內容；制定規范的報告表單。建立科學的固定資產評估系統提升固定資產試用效率。

（三）制定健全有效的事業單位固定資產管理監察機制

為了強化事業單位的固定資產管理，建立合格的監察機制是首要任務。

1. 從外部監管機制建設上來看，國家政府部門必須加強對于事業單位的固定資產管理監察工作的重視力度，從近期實行的公車改革上來看，國家對于事業單位的固定資產管理監察也會愈加嚴厲。另外國家財政部門，審計部門等相關監察部門也需要加強對于事業單位固定資產管理的監管力度，要定期對事業單位的固定資產管理進行監管報告，或者不定期進行特殊轉向監管報告。同時在日常工作中還要積極展開資產的實物檢查核實，只有外部監管力度提升上來了，才能保證內部監管順利開展。

2. 從內部監管機制建設上來看，事業單位必須嚴格遵循相關規章制度制定適用于自身單位實際情況的管理機制，同時還要制定科學的資產監管評價體系，并要求相關管理人員嚴格遵從所制定制度的相關規定，提高政策規定的執行力度。還要在將實時監管融入到整個固定資產管理流程當中去，從資產購置開始到最后廢棄資產的回收處理，各個部門要做到相互監督，實時進行管理信息統計。再者要合理將績效考評體系融入到固定資產管理當中去，明確資產管理具體責任人，提高管理人員的工作積極性。

想要強化事業單位的固定資產管理必須嚴格從管理意識，管理手段，制度建設及監管體系建設各個方面共同做起，只有各方面統一協調才能有效的提高固定資產的管理水平。

參考文獻：

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[3]馬汝范.行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策分析[J].經濟視角， 2011（26）.

（作者單位：長春市公共資源交易中心）endprint