衡陽(yáng)創(chuàng)建省域副中心城市的SWOT分析

周艷艷

摘要：衡陽(yáng)的城市性質(zhì)已定位為“湘南地區(qū)中心城市”，這將強(qiáng)化衡陽(yáng)在湖南省和環(huán)長(zhǎng)株潭城市群的副中心地位。立足湘南、建設(shè)省域副中心城市儼然成為衡陽(yáng)發(fā)展的主要目標(biāo)。文章主要結(jié)合衡陽(yáng)的實(shí)際情況，分析衡陽(yáng)創(chuàng)建省域副中心城市的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：衡陽(yáng)；省域副中心；SWOT分析

一、衡陽(yáng)創(chuàng)建湖南省域副中心城市的優(yōu)勢(shì)

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

衡陽(yáng)是湖南省“一點(diǎn)一線”地區(qū)，和“3+5城市群”的重鎮(zhèn)。在地理位置上，衡陽(yáng)與邵陽(yáng)、婁底、湘潭、株洲、永州、郴州六個(gè)城市接壤，且衡陽(yáng)GDP總量在這7個(gè)城市中居于首位，故衡陽(yáng)具備創(chuàng)建湖南省域副中心城市得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)輻射潛力巨大。衡陽(yáng)為全國(guó)45個(gè)交通主樞紐城市之一，覆蓋水陸空的“1189”立體交通網(wǎng)已構(gòu)建，交通優(yōu)勢(shì)明顯。

（二）資源優(yōu)勢(shì)

衡陽(yáng)有“有色金屬之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有金、銀、銅、鐵等60多種。其中鈉長(zhǎng)石儲(chǔ)量居亞洲之首，硼砂為華南獨(dú)有，高嶺土名列全國(guó)前茅，巖鹽為華南之冠。衡陽(yáng)是全國(guó)商品糧、豬、魚、油重點(diǎn)生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)米、生豬、黃花菜、湘黃雞、湖之酒、云霧茶、龍須草席等農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)久負(fù)盛名。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，衡陽(yáng)形成了以華菱衡鋼、祁東鐵礦為龍頭的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，以水口山、創(chuàng)大冶金等為骨干企業(yè)的有色冶金產(chǎn)業(yè)，以衡陽(yáng)建滔、湘衡鹽礦為龍頭的鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)，以衡陽(yáng)特變、金杯電纜等為龍頭的輸變電產(chǎn)業(yè)，以星馬重汽等整車企業(yè)以及天雁等零部件企業(yè)為龍頭的汽車產(chǎn)業(yè)，以中鋼衡重、深圳中航等為龍頭的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，以富士康、歐姆龍等為龍頭企業(yè)的電子信息產(chǎn)業(yè)，以紫光古漢、恒生制藥等為骨干企業(yè)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，衡陽(yáng)已初步形成電子信息、機(jī)械制造、有色冶煉、鹽鹵化工、生物醫(yī)藥等一批特色產(chǎn)業(yè)。

（四）人才優(yōu)勢(shì)

截至2016年1月17日，衡陽(yáng)的本科院校有南華大學(xué)、衡陽(yáng)師范學(xué)院、湖南工學(xué)院等。專科院校有湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。全市中等職業(yè)教育學(xué)校40所，在校學(xué)生數(shù)居全省第二，其中有3所國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校，8所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，8所省級(jí)示范性中等職業(yè)學(xué)校。全市共有各類民辦教育機(jī)構(gòu)1311所，在校學(xué)生35.08萬(wàn)人，教職工2.27萬(wàn)人，事業(yè)發(fā)展規(guī)模居湖南省第二。

二、衡陽(yáng)創(chuàng)建湖南省域副中心城市的劣勢(shì)

（一）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍有差距

2016年，衡陽(yáng)GDP總量為2853億元，低于表中深圳市、青島市等7個(gè)副中心城市的GDP總量的平均值（8222億）。這7個(gè)城市的GDP總量在省內(nèi)均位居前三，衡陽(yáng)GDP總量居湖南省第4，影響力稍微偏弱。這7個(gè)副中心城市與主中心城市GDP總量的相對(duì)差距（主中心城市=1）的平均值為0.82，衡陽(yáng)市與長(zhǎng)沙GDP總量相對(duì)差距為0.30，低于平均值，與長(zhǎng)沙（主中心城市=1）經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距較大，但衡陽(yáng)與襄陽(yáng)、宜昌的GDP總量相對(duì)差距值十分接近，衡陽(yáng)創(chuàng)建省域副中心城市的空間巨大。

2016年，衡陽(yáng)人均GDP值為39020元，居湖南省第7。與表格中深圳市、青島市等副中心城市人均GDP值（108658元）相距較大，這7個(gè)副中心城市與主中心城市人均GDP相對(duì)差距（主中心城市=1）的平均值為1.02，衡陽(yáng)市與長(zhǎng)沙人均GDP相對(duì)差距為0.31，低于長(zhǎng)沙（主中心城市=1）。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出

如圖1所示，一是衡陽(yáng)的第一產(chǎn)業(yè)比重仍偏高。2016年衡陽(yáng)第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為15.1%，高于深圳市、廈門市、寧波市與青島市這幾個(gè)副中心城市，同時(shí)分別高于全國(guó)、全省6.5個(gè)、3.6個(gè)百分點(diǎn)。二是第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不高。2016年，衡陽(yáng)市第二產(chǎn)業(yè)占比41.5%，實(shí)現(xiàn)增加值為1184.78億，廈門市第二產(chǎn)業(yè)占比41.2%，實(shí)現(xiàn)增加值為1558.62億，青島市占比41.4%，實(shí)現(xiàn)增加值為4160.67億，衡陽(yáng)市與部分副中心城市的第二產(chǎn)業(yè)所占比值相差不大，但所創(chuàng)造的增加值較低。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。2016年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2005年的36.1%提高到43.4%，但與全國(guó)、全省相比，衡陽(yáng)第三產(chǎn)業(yè)占比偏低，分別低于全國(guó)、全省8.2個(gè)、2.9個(gè)百分點(diǎn)。

（三）文化軟實(shí)力不夠強(qiáng)

衡陽(yáng)是一座有著2000多年悠久歷史的文化名城，文化資源極為豐富。衡陽(yáng)是古代四大發(fā)明之一造紙術(shù)發(fā)明者蔡倫的誕生地；是偉大的思想家王船山學(xué)說(shuō)發(fā)源地；是中國(guó)古代四大書院之一石鼓書院的承載地。衡陽(yáng)文化底蘊(yùn)雖然深厚，卻沒(méi)能轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造力、生產(chǎn)力和凝聚力。很多人知道南岳、王夫之、石鼓書院，但是卻不了解衡陽(yáng)，文化名人、名跡和文化名城并沒(méi)有有效融合。

三、衡陽(yáng)創(chuàng)建湖南省域副中心城市的機(jī)遇

（一）契合省域副中心城市建設(shè)的時(shí)代機(jī)遇

“省域副中心城市”是一個(gè)新概念，對(duì)湖南具有借鑒使用。2007年，湖南湖北同時(shí)被批準(zhǔn)為兩型社會(huì)示范區(qū)，當(dāng)時(shí)兩省經(jīng)濟(jì)總量不相上下。2007年之后，湖南選擇繼續(xù)做大長(zhǎng)株潭，從空間理論來(lái)說(shuō)，“長(zhǎng)株潭”經(jīng)濟(jì)圈輻射能力則會(huì)出現(xiàn)邊際效益遞減，造成湘西相中湘北的塌陷，大量資源流入珠三角。而湖北選擇一主兩副，集中精力做強(qiáng)武漢，同時(shí)培育兩個(gè)副中心。湖北的副中心宜昌和襄陽(yáng)均遠(yuǎn)在西部，離武漢在500公里左右，由武漢支撐東部和中部，截住資源，宜昌支撐西北，襄陽(yáng)支撐西南，全省形成三角形支撐。經(jīng)過(guò)八年，湖北GDP總量已經(jīng)超越湖南。湖南省創(chuàng)建副中心城市是大勢(shì)所趨，2017年2月4日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《衡陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2006-2020年）》，將衡陽(yáng)城市性質(zhì)定位為“湘南地區(qū)中心城市”，將強(qiáng)化衡陽(yáng)在湖南省和環(huán)長(zhǎng)株潭城市群的副中心地位，衡陽(yáng)應(yīng)當(dāng)牢牢抓住這次機(jī)遇。

（二）契合“一帶一路”戰(zhàn)略帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇

國(guó)家大力實(shí)施一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略，將進(jìn)一步拓展內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展空間，為衡陽(yáng)市進(jìn)一步參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，提供了良好機(jī)遇。受益于“一帶一路”戰(zhàn)略，截至2017年5月，衡陽(yáng)市與146個(gè)國(guó)家和地區(qū)成為貿(mào)易伙伴，對(duì)47個(gè)陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家貿(mào)易額同比增長(zhǎng)15.5%；對(duì)伊朗、智利、毛里塔尼亞等49個(gè)國(guó)家貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)“破零倍增”。2017年一季度，衡陽(yáng)市進(jìn)出口總值39.8億元人民幣，同比增長(zhǎng)44.2%。在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略下，衡陽(yáng)市應(yīng)發(fā)揮自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為創(chuàng)建省域副中心城市打下基礎(chǔ)。endprint

四、衡陽(yáng)創(chuàng)建湖南省域副中心城市的挑戰(zhàn)

（一）來(lái)自“長(zhǎng)株潭”的壓力

2016年，“長(zhǎng)株潭”經(jīng)濟(jì)圈GDP總值為13681.86億，衡陽(yáng)的GDP總值為2853.02億，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距較大，且衡陽(yáng)與長(zhǎng)株潭距離不到200公里，在創(chuàng)建副中心城市中，衡陽(yáng)市如何定位，如何作為長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈的有力補(bǔ)充，如何擴(kuò)大自身的經(jīng)濟(jì)輻射力將面臨巨大的壓力。“長(zhǎng)株潭”產(chǎn)業(yè)集聚度高，同時(shí)也也是中部文化科技教育中心，聚集了全省約90%的科技人員和80%的科技成果。創(chuàng)建省域副中心城市，衡陽(yáng)如何定位將面臨巨大挑戰(zhàn)。

（二）來(lái)自南北兩極的競(jìng)爭(zhēng)

創(chuàng)建湖南省域副中心城市，衡陽(yáng)還面對(duì)來(lái)自南北兩極的競(jìng)爭(zhēng)壓力。2016年，岳陽(yáng)GDP為3100（億），居湖南省第二位，是湖南省發(fā)展?jié)摿^大的城市。岳陽(yáng)市擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，有利于承接長(zhǎng)三角和珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其建設(shè)湖南省副中心的優(yōu)勢(shì)具體表現(xiàn)在：一是交通設(shè)施完善，二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。但是岳陽(yáng)的地理位置偏北，難以輻射到湖南其他地區(qū)。

常德具備創(chuàng)建全省的副中心的競(jìng)爭(zhēng)力。2016年GDP總量2955.54億，排全省第三。常德區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，西部張吉懷恩施一直到重慶邊區(qū)，東部益陽(yáng)，北部湖北荊州荊門等地，南到婁底邵陽(yáng)永州，并且綜合實(shí)力未能超過(guò)常德。近年來(lái)，常德市整個(gè)煙草產(chǎn)業(yè)成為常德市首個(gè)千億產(chǎn)業(yè)航母。但是，常德市面臨著鐵路設(shè)施不夠完善和產(chǎn)業(yè)較為單一的短板。

郴州素稱湖南的“南大門”，2016年其GDP總量為2190.75億，2010年以來(lái)，郴州市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度總體上略超過(guò)衡陽(yáng)。郴州市園區(qū)工業(yè)增加值比例由40%提高到76.7%，在全省率先實(shí)現(xiàn)“一縣一區(qū)”目標(biāo)，郴州高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，成功跨入千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。但是，郴州被群山環(huán)繞，發(fā)展空間受限，2015年郴州市中心城區(qū)建成面積為76.63平方公里，衡陽(yáng)為123.54平方公里。此外，郴州位置偏南，僅與湖南省內(nèi)的衡陽(yáng)、永州接壤，輻射能力有限。

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（作者單位：中共衡陽(yáng)市委黨校公共管理教研室）endprint