“單用途預付卡管理條例”立法預備態(tài)

黃靈

上海市人大常委會近期對《上海市消費者權益保護條例》實施情況進行執(zhí)法檢查，并首次下社區(qū)召開監(jiān)督聽證會，其中“預付款消費的消費者權益保護”話題位列第一，備受社會各界關注。上海市人大常委會主任殷一璀強調(diào)：保護消費者權益需要各方盡責、社會共治。

據(jù)悉，目前上海市發(fā)放單用途預付卡的發(fā)卡主體近10萬家，然而，實際備案發(fā)卡企業(yè)比例不足1%。根據(jù)12315熱線統(tǒng)計，2015年以來，上海市工商、市場監(jiān)管部門共處理預付卡消費投訴14632件，投訴反映的問題主要集中在發(fā)卡主體關門停業(yè)、預付卡服務縮水、經(jīng)營者未及時履約、誘導消費、口頭承諾難以兌現(xiàn)等糾紛上。投訴涉及的行業(yè)主要集中在體育健身、美容美發(fā)、教育培訓、餐飲零售等。

根據(jù)《上海市消費者權益保護條例》第37條規(guī)定，經(jīng)營者發(fā)行預付卡的具體管理辦法由市人民政府另行制定。鑒于預付卡消費糾紛現(xiàn)狀，市消保委建議盡快啟動立法程序，對預付卡發(fā)行的準入門檻、運營管理、后期退出以及監(jiān)管范圍、監(jiān)管手段、監(jiān)管主體等作出明確規(guī)范。

目前，上海市人大常委會已批準“單用途預付卡管理條例”作為2017年立法預備項目。根據(jù)“預轉正”總體要求，以保護消費者權益、維護公平競爭市場秩序和防范金融風險為目標，積極推進單用途預付卡地方立法，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范發(fā)卡行為，推動單用途預付卡成為市場主體提前鎖定客戶、方便消費者支付的營銷工具，回歸商業(yè)本源。上海市商務委表示，將會同市政府法制辦加強與市人大財經(jīng)委、法工委的溝通協(xié)調(diào)，對立法草案進行廣泛論證，爭取年內(nèi)完成單用途預付卡的立法任務。

上海市人大常委會主任殷一璀（前排左三）在上海市首個社區(qū)監(jiān)督聽證會上表示：本市各行各業(yè)的預付卡都有各自的行業(yè)主管，協(xié)調(diào)起來真有點難。現(xiàn)在這種情況下，對于這么一個涉及跨部門的維權問題，人大還是非常希望政府職能部門能實現(xiàn)信息共享，加強政府的辦事合力。endprint