試析財政部門預(yù)算的細化與執(zhí)行策略

涂俊娜

摘要：加強對財政部門預(yù)算的細化是財政部門預(yù)算改革和發(fā)展中的一個重要內(nèi)容，對于進一步的規(guī)范財政預(yù)算管理，使預(yù)算精細化管理做到有跡可循，為財政管理的科學(xué)化、精細化提供有力保障。就目前發(fā)展情況而言，盡管財政部門對預(yù)算的細化重視度有了明顯的提高，并且在具體的實施中取得了一定的成效，但從整體上來看，財政部門預(yù)算的細化仍存在一些問題，執(zhí)行效果和效率總體較低。對此，文章就從財政部門預(yù)算的細化和執(zhí)行策略兩個方面為出發(fā)點，對財政部門預(yù)算管理問題、措施、成效提出幾點看法，希望對推進財政部門預(yù)算的精細化發(fā)展，提升其執(zhí)行力提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：財政部門；預(yù)算的細化；執(zhí)行策略

在市場經(jīng)濟體制日趨成熟和穩(wěn)定的背景下，以往的預(yù)算管理已經(jīng)不能滿足和適應(yīng)現(xiàn)代化社會的建設(shè)和財政部門預(yù)算管理的要求，迫切需要加強預(yù)算管理的改革和創(chuàng)新，以提升預(yù)算的約束力以及預(yù)算的執(zhí)行效果和執(zhí)行效率，從而更好的實現(xiàn)企業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。

一、財政部門預(yù)算管理中存在的問題

從客觀的角度上來看，目前，越來越多的單位開始意識到預(yù)算管理的作用，預(yù)算管理意識有了明顯的提高，并且逐漸的加強對單位部門預(yù)算管理的重視度，積極的采取有效的措施以提升部門預(yù)算管理的質(zhì)量和管理效率，如：加強專業(yè)化預(yù)算管理人才的培養(yǎng)、建立相對完善的預(yù)算管理制度、健全預(yù)算管理機制等，并且在具體的實踐應(yīng)用中也取得了顯著的成效，但由于部門預(yù)算細化管理起步較晚，在整體發(fā)展上還不夠完善和成熟，從而直接造成管理中存在的問題。

第一，編制約束性不夠。部分單位沒有從根本上意識到預(yù)算的作用和價值，在進行預(yù)算的過程中，缺乏系統(tǒng)性和籠統(tǒng)性，沒有從根本上結(jié)合單位的發(fā)展要求，對后續(xù)工作判斷不準，預(yù)算力度不夠，降低了預(yù)算的嚴肅性和約束力。

第二，定額體系不健全。基本支出定額的結(jié)算方法還不夠科學(xué)，沒有從實際上考慮單位的整體需求，還存在一定的片面性，定額不夠準確、完整，不僅影響單位的預(yù)算管理工作的基本成效，而且也限制了單位財政能力的提高。

第三，監(jiān)督力度不夠。部分企業(yè)對預(yù)算管理本身的認識就存在一定的誤差，還帶有明顯的行政色彩，不僅項目支出缺乏有效的審查和考核，無法做到專款專用，各個費用之間缺乏規(guī)范性和約束性，甚至出現(xiàn)挪用、彌補等現(xiàn)象，造成單位財務(wù)管理的漏洞，提高單位正常運行的風(fēng)險系數(shù)。

二、加強部門預(yù)算細化管理的執(zhí)行策略

加強部門預(yù)算細化管理就必須要正視財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題，如：約束力度不夠、定額體系不健全、監(jiān)督執(zhí)行力欠缺等，要做到具體問題具體分析，有針對性地提出解決問題的措施，才能有效地解決部門預(yù)算細化管理中存在的問題，提升部門預(yù)算管理工作的成效。

（一）樹立預(yù)算細化管理意識，從根本上認識預(yù)算管理的重要性

意識是行為的先導(dǎo)，只有先加強意識的培養(yǎng)，才能使實際工作開展中達到事半功倍的效果。對于預(yù)算細化管理，首先必須要讓單位財務(wù)工作者從意識上認識其重要性、嚴肅性和約束性，一旦確定預(yù)算，不能隨意的更改項目和用途。讓其意識到預(yù)算編制細化與預(yù)算項目準確問題直接關(guān)系到單位業(yè)務(wù)的順利開展和預(yù)算資金的優(yōu)化配置和使用。工作人員要從基層開始編報預(yù)算，從根本上保障預(yù)算的完整性、科學(xué)性和真實性，既能有效的提高基層單位的預(yù)算管理能力，也為國庫集中支付制度、政府采購制度的制定提供科學(xué)的依據(jù)。當(dāng)然，樹立預(yù)算細化管理意識，提高對預(yù)算重視度，并不是單一的指財務(wù)部門和財務(wù)人員，而是從單位整體出發(fā)，以確保預(yù)算管理工作有序、高效的開展。

（二）指導(dǎo)預(yù)算編制，體現(xiàn)部門預(yù)算管理的實用性

部門預(yù)算是一個系統(tǒng)的過程，從基層開始編報預(yù)算，然后逐級匯總編報，在這一環(huán)節(jié)中，適當(dāng)?shù)募訌妼€別核算單位預(yù)算編制的指導(dǎo)，以突出預(yù)算管理的使用性，使預(yù)算管理能更好的為單位財務(wù)發(fā)展服務(wù)。1. 個別指導(dǎo)。針對各個核算單位的發(fā)展情況、必須支出、定額標準等各個方面綜合衡量和考慮編制基本支出預(yù)算，然后根據(jù)核算單位發(fā)展要求、目標、項目重要性等方面，按輕重緩急編制項目支出預(yù)算，讓預(yù)算編制應(yīng)用于核算單位發(fā)展的各個環(huán)節(jié)中，以提升編制預(yù)算的科學(xué)性、合理性、全面性和準確性。2. 突出重點。預(yù)算的編制關(guān)系到后續(xù)的購置支出，因為在預(yù)算編制過程中必須要堅持一定的原則和要求，首先要增強預(yù)算的透明性和公開性。其次，嚴格的按照編制順序進行編制。如：先人員經(jīng)費，后共用經(jīng)費；先基本支出，后項目支出等，預(yù)算編制要具有條理性和順序性。最后，要突出重點。預(yù)算編制的根本目的是為了保障單位持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，強調(diào)對單位預(yù)算編制，要結(jié)合單位發(fā)展的重點，實現(xiàn)單位部門的點面結(jié)合，從整體上進行把控和全面管理，進而提高單位的預(yù)算管理質(zhì)量和管理水平。

（三）強化規(guī)范

預(yù)算的細化管理要具體落實到每個事項，要全面地反映支出的詳細情況，如：人員經(jīng)費按照定遠辦法、專項經(jīng)費按項目等，具體的落實到事項，落實到部門，然后通過核算、審核，最后上報財政部門，是一個完整的體系，強化各個環(huán)節(jié)的規(guī)范性，不僅能保障部門預(yù)算編制的完整性、準確性，增強預(yù)算編制的透明性，而且有效的提高預(yù)算編制效率。

（四）細化編制

編制預(yù)算要嚴格的按照相關(guān)的標準和要求進行具體的細致化編制，將項目落實到單位，落實到個人，按照國家預(yù)算支出科學(xué)的分類管理，進一步的細化編制，以四級分化為基礎(chǔ)，細分到類、款、項、目，以切實的反應(yīng)單位各個部門、各個環(huán)節(jié)以及各個收支項目的預(yù)算情況。

（五）把握政策，提高預(yù)算管理的科學(xué)性

及時地了解和掌握國家財政政策，以國家財政政策為引導(dǎo)，強化對預(yù)算的精細化管理。嚴格的遵守國家財政政策和預(yù)算制度，維護預(yù)算的權(quán)威性和嚴肅性，以從根本上提高預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性。

三、財政部門預(yù)算的細化管理成效

實施預(yù)算的精化管理是目前財政政策的重點內(nèi)容，在當(dāng)前具體的實踐和發(fā)展中取得了一定的成效，有效地實現(xiàn)核算單元資金與資源的優(yōu)化配置，在一定程度上提高了核算單位的財務(wù)管理質(zhì)量。其主要成效具體而言，體現(xiàn)在以下幾點。

第一，有效地提高了部門預(yù)算管理的準確性。核算單位的預(yù)算數(shù)據(jù)與實際支出數(shù)據(jù)相近，預(yù)算數(shù)據(jù)能夠比較準確的反應(yīng)核算單位的資金支出。

第二，加強核算單位各個部門之間的協(xié)調(diào)性。預(yù)算的細化管理涉及到單位的各個部門，通過編制單位總體預(yù)算過程，有效的加強預(yù)算單位各個部門之間的配合度和聯(lián)系度，增強了預(yù)算管理的系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性，不僅帶動全員預(yù)算意識，提升全員參與預(yù)算編制思想，而且對于預(yù)算總體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)也起到重要的作用。

第三，提升了財務(wù)會計總結(jié)分析能力。在預(yù)算的細化管理中，預(yù)算單位報賬人員在經(jīng)常性的工作指導(dǎo)中，預(yù)算知識專業(yè)化程度有了明顯的提高，對預(yù)算工作流程、政策敏感度、預(yù)見性以及預(yù)算支出數(shù)據(jù)等各個方面都能作出更為全面、科學(xué)的分析，動手操作能力更強，為預(yù)算編制的科學(xué)性提供人才支持。

預(yù)算細化的管理在具體的貫徹和落實過程中，需要嚴格地按照相關(guān)的要求和政策的指導(dǎo)，強調(diào)部門預(yù)算細化到基層預(yù)算單位，從類、款、項、目這四個層次來進行有效地細化，建立完善的精細化預(yù)算管理制度和管理體系，為有效的預(yù)算細化管理提供依據(jù)。并且在預(yù)算編制中，要積極的發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，建立健全、完善的預(yù)算指標管理體系和績效管理體系，提高對預(yù)算細化管理的執(zhí)行力度，從各個方面提升預(yù)算的嚴肅性和約束力，以保障預(yù)算管理的科學(xué)化、精細化。

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（作者單位：郟縣財政局）endprint