云南省屏邊苗族自治縣山洪災害調查工作回顧與思考

張馳+江海力+程遙+田有成

摘 要：云南省紅河哈尼族彝族自治州屏邊苗族自治縣（下稱：屏邊縣）山地面積占國土面積的100%，地形極其復雜，近些年屏邊縣山洪災害發生頻繁，人民群眾生命財產損失巨大。2015年9月至12月，屏邊縣開展了山洪災害調查工作，匯總了一套重要的山洪災害調查成果資料。筆者有幸參與屏邊縣山洪災害調查工作，本文主要對此次工作進行技術成果總結，望能為地形復雜的少數民族山區山洪災害調查工作提供一些有益借鑒。

關鍵詞：山洪災害 山區 屏邊縣 調查 少數民族

中圖分類號：TU998 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）10（b）-0139-02

降雨在山區引發的溪河洪水等對國民經濟和人民生命財產造成損失的災害稱為山洪災害。山洪災害是我國山區危害比較嚴重的自然災害之一，常給人民群眾生命財產帶來巨大損失。本次調查對象包括全縣范圍內玉屏鎮、新現鄉、和平鄉、白河鄉、白云鄉、新華鄉、灣塘鄉，全面覆蓋所有鄉鎮。通過進行山洪災害調查工作，全面、準確收集掌握全縣范圍內山洪災害的區域分布，摸清山洪災害防治區內水文、地形地貌、社會經濟等基礎信息，通過科學的方法和手段獲取山洪災害預警所需的重要信息，建立山洪災害調查成果綜合數據庫，為山洪災害監測預警和防御、工程治理提供基礎數據和技術支撐。

1 山洪災害調查工作流程

根據《山洪災害調查技術要求》技術要點，結合項目開展實際情況，主要從人員分配、工作職責和開展方法、工作中需要注意細節三個方面敘述山洪災害調查工作流程。

1.1 人員分配

為確保本項目順利開展，成立屏邊縣山洪災害調查評價項目部，項目部下設內業資料收集及后勤安全保障組（1人）、現場查勘組（2人）、河道居民戶調查組（4人）、質量控制組（1人）。

1.2 工作職責和開展方法

1.2.1 內業資料收集及后勤安全保障組（下稱內后組）

（1）通過與縣水務部門溝通，收集山洪災害調查評價現場采集終端（下稱：采集終端）縣級工作底圖和行政區劃代碼、以及采集終端14張內業A表涉及的資料，完成采集終端14張內業表資料錄入工作。

（2）負責與縣水務部門緊密溝通，保證項目施工進度與縣水務部門計劃保持高度同步。

（3）負責項目部各組的安全教育、安全制度和措施的落實，督促各組組長（各組組長為本組安全負責人）注意安全。

1.2.2 現場查勘組

對全縣所有自然村進行山洪災害隱患排查和現場查勘工作。根據《山洪災害調查技術要求》要點，在縣水務部門人員引導下，結合鄉政府、水利站、村委會等當地信息，以全縣水系分布圖、歷史山洪災害受災分布資料為參考，對全縣所有自然村進行“地毯式”排查山洪災害隱患，完成危險區、防治區基本情況（含居民居住地輪廓）、村貌圖像采集、需防洪治理山洪溝核查、涉水工程調查、水利普查中水利工程核查、監測預警設備核查、小流域名稱核查工作，完成相應的坐標采集、圖像采集、資料收集的同時完成采集終端16張資料表錄入和相應成果采集終端底圖標繪工作。

1.2.3 河道居民調查組

根據現場查勘組確定的重點防治自然村相關信息，河道居民調查組對重點防治自然村內的沿河村落溝道斷面實地測量（含控制點設立）、居民戶沿高程分布測量、溝道歷史洪痕成災水位及最高水位確定、圖像采集、典型房屋調查、典型居民家庭財產分類調查工作，完成采集終端10張資料表錄入和相應成果采集終端底圖標繪工作。

1.2.4 質量控制組

質量控制組根據項目施工進度，主要通過先校核原始成果數據與現場采集終端成果資料一致性，其次檢查采集終端成果合理性，然后通過山洪災害調查評價審核匯集（縣級版）對采集終端導出數據文件、多媒體文件成果進行數據格式和邏輯關系審核通過率審核，保證項目施工每個環節成果的有效性，項目過程中需要積極配合監理和業主加強過程質量控制。

2 山洪災害調查成果

此次屏邊縣山洪災害調查項目通過2個月緊張施工，對屏邊縣山洪災害防治區內的人口分布情況、山洪災害區域分布、水文氣象、地形地貌、社會經濟、歷史山洪災害、涉水工程、山洪溝基本情況以及屏邊縣山洪災害防治現狀等方面進行了調查，獲取了重要成果資料。

2.1 主要存在問題

根據調查內容、實際調查中與遇到的各種情況分析，本次屏邊縣山洪災害調查存在以下問題。

（1）屏邊縣降水量充沛，加之屏邊縣山高谷深，地形復雜，受局部地形作用，常常形成雨區面積小、產流快、強度大的暴雨，使其成為受山洪災害威脅嚴重的地區。

（2）群眾防災、避險意識淡薄。大部分群眾對山洪的危害性還認識不清，不夠重視；汛期降雨期間沒有警惕性；對房前屋后的山體也不定期檢查；對汛期期間的天氣也不關心等，各種情況不一。

（3）本次山洪災害調查外業調查部分，按規定只針對流域面積小于200km2的山洪溝影響區域，而集雨面積大于200km2的中小河流影響的村落集鎮僅調查了防治區基本情況等信息，未進行外業調查及測量，有待下一步工作補充調查。

2.2 后期工作建議

根據本次屏邊縣山洪災害調查情況，提出如下主要建議，供后續山洪災害分析評價和有關部門參考。

（1）屏邊縣現有山洪非工程措施中，自動監測站、無線預警廣播、簡易雨量報警器、簡易水位站密度分別為1.2個/100km2、4.4個/100km2、6.9個/100km2、0.1個/100km2，空間分布按鄉鎮分析相對均勻，但按流域劃分有待進一步分析。以自動監測站為例，管理單位較多，需加強協調和注意整合。無線預警廣播全部移交廣電部門管理，絕大多數預警廣播站設備運行良好可見，專門的設備由專門部門管理并提供服務是一種較好的方式；同時通過調查，和平鄉和平村蘇租、和平鄉者底沖村所河沖、白云鄉大松樹村大松樹等幾個地方需要增設山洪災害非工程措施監測站點。

（2）重點山洪溝治理亟待開展。極端性氣候條件下，一些沿河城鎮、人口密集居民點極易受到山洪沖擊，導致房屋和大量基礎設施沖毀和人員傷亡，單靠非工程措施難以有效減少人員傷亡，需采取必要的工程措施進行保護，與非工程措施相結合，共同發揮防災減災作用。

（3）現根據屏邊縣山洪災害調查情況來看，屏邊縣屬于山洪災害易發區。很多典型的沿河易遭災戶，近年都選擇在離河更遠、相對更高的地方建筑新房，在很大程度上，減少了災害損失的危險及程度。這些措施行之有效，今后應當強化和持久化。

（4）根據調查，重點防治區的沿河村落和城（集）鎮區域中，部分村落和城（集）鎮大多受災年份實際淹沒高度剛好到路基或屋基，房屋及家中財產損失程度并不太大，而耕地被淹沒頻率則較高，農作物損失比較嚴重。建議屏邊縣水務部門今后針對此次項目成果，對重點受災村落實施針對性防治措施，確保該類區域居民的生命財產安全。

（5）本次調查對全縣范圍進行調查，一般防治區在各鄉鎮均有分布，做到了全覆蓋（需注意的是本次調查主要是溪河洪水上漲淹沒房屋引發的災害，并未包含地質災害），下一步需要加強對地質災害類型的調查；本次調查并非針對城鎮進行調查，玉屏鎮、新現鄉部分集鎮可能會受到洪水影響，建議進一步調查。

總體而言，屏邊縣山洪災害調查工作完成了既定目標任務，相關成果為山洪災害分析評價工作提供了數據基礎，也可以應用于省、地市、縣級監測預警平臺，為今后進行網格化、精細化山洪災害管理打下了堅實基礎。

參考文獻

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[2] 章德武，諶宏偉.山洪災害致災因子分析與防治措施[J].中國水運（下半月刊），2011（3）：146-147.endprint