深圳市綠色再生建材現狀及發展探討

姬廣祥+何鋒

摘 要：文章首先提出綠色再生建材定義，并介紹相關政策法規和標準規范，然后對深圳市綠色再生建材現狀進行分析，從多角度提出適應于深圳市綠色再生建材發展的工作思路。

關鍵詞：深圳市；綠色再生建材；現狀；思路

中圖分類號：TU5 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）34-0188-02

我國建材工業能源消耗高、污染物排放量大、產能嚴重過剩，綠色建材發展嚴重滯后。推廣和應用綠色建材，是拉動綠色消費、促進結構轉型的必由之路，是建材行業供給側結構性改革的重要內容。近年來，隨著深圳市建設高速發展以及地下空間開發力度加大，深圳市建筑廢棄物持續大量產生，并且深圳市建筑材料原料大量短缺，供給與需求矛盾顯著，將建筑廢棄物經過一定技術手段制備成綠色再生建材，具有一定的社會、經濟、環境效益。

1 綠色再生建材的定義

綠色建材是指在全生命期內減少對自然資源消耗和生態環境影響，具有“節能、減排、安全、便利和可循環”特征的建材產品[1]。

綠色再生建材產品是指以建筑廢棄物作為原材料，通過一定技術手段回收、加工處理后，生成具有一定使用價值的建材產品。

2 相關政策法規和標準規范介紹

2.1政策法規

目前國家、廣東省、深圳市與綠色再生建材產品相關的法規政策文件有18個，其中國家級9個，廣東省2個（廣東省建筑廢棄物處理條例正在送審，即將頒布），深圳市7個。

2009年，全國人大審查通過的《中華人民共和國循環經濟促進法》（主席令第四號）中，國家鼓勵利用無毒無害的固體廢物生產建筑材料，鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿；建設單位應當對工程施工中產生的建筑廢物進行綜合利用；不具備綜合利用條件的，應當委托具備條件的生產經營者進行綜合利用或者無害化處置；國務院和省、自治區、直轄市人民政府設立發展循環經濟的有關專項資金，支持循環經濟的科技研究開發、循環經濟技術和產品的示范與推廣、重大循環經濟項目的實施、發展循環經濟的信息服務等。

2015年，財政部國家稅務總局印發《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》的通知（財稅[2015]78號），對于磚瓦（不含燒結普通磚）、砌塊、陶粒、墻板、管材（管樁）、混凝土、砂漿、道路井蓋、道路護欄產品原料70%以上來自建筑廢棄物的，享受70%的增值稅即征即退政策；42.5及以上等級水泥的原料20%以上來自建筑廢棄物的，其他水泥、水泥熟料的原料40%以上來自建筑廢棄物的，享受70%的增值稅即征即退政策；對于建筑砂石骨料90%以上來自建筑廢棄物的，享受50%的增值稅即征即退政策。

2015年，工信部、住建部聯合發布的《促進綠色建材生產和應用行動方案》明確，到2018年，綠色建材生產比重明顯提升，新建建筑中綠色建材應用比例達到30%。以建筑垃圾處理和再利用為重點，加強再生建材生產技術和工藝研發，提高固體廢棄物消納量和產品質量。加強建材生產與建筑設計、工程建造等上下游企業互動，組建綠色建材產業發展聯盟。依托建筑廢棄物等資源建設新型墻體材料、機制砂石生產基地。

2017年，發改委、工信部聯合發布的《新型墻材推廣應用行動方案》指出，研究利用新型墻材隧道窯協同處置建筑垃圾、城鎮污泥和河道淤泥等，并制修訂窯爐廢氣排放和相關產品質量標準。支持建設大宗固廢綜合利用示范基地，推進利廢新型墻材企業示范。

同時深圳市也出臺了一系列政策法規。

2009年，深圳市人大批準頒布的《深圳市建筑廢棄物減排與利用條例》以行政法規的形式明確綠色再生建材的生產和應用，實行建筑廢棄物再生產品標識制度。建筑廢棄物再生產品應當由專業檢測機構進行質量檢測。檢測合格的，標注建筑廢棄物再生產品標識，并列入綠色產品目錄和政府綠色采購目錄。

2012年，深圳市政府辦公廳發布的《關于進一步加強建筑廢棄物減排與利用工作的通知》（深府辦函[2012]130號）對綠色再生建材產品使用提出要求，要求政府工程所有在建工程項目在技術指標符合設計要求及滿足使用功能的前提下均應當全面使用綠色再生建材產品。

2012年，深圳市住建局發布了《深圳市建筑節能發展資金管理辦法》，支持建筑廢棄物減排與利用活動和項目，主要包括技術標準、規范的編制，科學技術研究，新技術、新工藝、新設備、新材料、新產品的開發和推廣應用；研發中心、重點實驗室、公共技術平臺的建設和維護；試點示范工程的建設；國家級試點示范工程建設資助資金配套等。

2016年，深圳市住建局發布了《深圳市住房和建設局關于公布深圳市再生建材產品適用工程部位目錄及綜合利用企業信息名錄的通知》，在技術指標符合設計要求及滿足使用功能的前提下，深圳市政府投資工程應當全面使用建筑廢棄物再生建材產品，加大再生骨料在預拌混凝土、預拌砂漿生產中的應用。鼓勵社會投資工程優先使用建筑廢棄物綠色再生建材產品。

2017年3月，深圳市住建局發布了《深圳市房屋拆除工程管理辦法》，其中規定房屋拆除工程將實行房屋拆除、建筑廢棄物綜合利用及清運一體化管理，房屋拆除申請人在施工前必須到各區住建部門進行拆除備案。實行房屋拆除、建筑廢棄物綜合利用及清運一體化管理，形成拆除、運輸與綜合利用產業等產業鏈相關環節的整合。

2.2 標準規范

國家、行業地方標準共有10個標準對綠色再生建材進行了規范。

3 深圳市綠色再生建材現狀

近年來，深圳市堅持減量化、資源化、工業化的建筑廢棄物減排與綜合利用新途徑，推動綠色再生建材的發展，不斷加大工作力度，取得了一定成效。

3.1 深圳市再生建材概況

據測算，2017-2020年深圳市建筑廢棄物產生總量約3.97億方。年均產生量約9920萬方 ，其中政府投資項目棄土約6450萬方，社會投資項目棄土約2700萬方，拆建物料約770萬方。目前拆建物料已有成熟技術實現再生利用；工程棄土國內尚無相關綜合利用技術標準和大規模再生利用的工程案例，目前深圳市正在組織相關綜合利用技術研究和論證工作。國家《新型墻材推廣應用行動方案》也明確，可以研究利用新型墻材隧道窯協同處置建筑垃圾，為棄土綜合利用指出了一條新路。endprint