基于首都公安實戰的《道路交通秩序管理》課程實訓研究*

□李 文，王 穎

（北京警察學院，北京 102022）

基于首都公安實戰的《道路交通秩序管理》課程實訓研究*

□李 文，王 穎

（北京警察學院，北京 102022）

《道路交通秩序管理》課程的核心理論、技能與公安交管的主要業務工作聯系緊密，實訓效果關系著學生業務能力的培養質量，也決定著公安機關的人才再培養成本。北京獨特的交通形勢對交通警察的交通秩序治理能力提出了更高要求，因此公安院校專業教育要以滿足一線交管人才需要為總導向，牢固把握實踐性思維的實訓目標，突出首都公安的實戰化特色，以情景生成的崗位核心能力培養為體系，探索建立五種基本實訓模式。

《道路交通秩序管理》課程；實戰化；實踐性；實訓設計；基本模式

機動車與駕駛人數量持續增長，給首都城市道路交通秩序管理提出了很大挑戰，對交通警察的工作能力提出了很高要求。如何治理超大型城市的道路交通秩序問題，確保道路安全暢通，交通運行井然有序，成為首都城市交通管理者急需解決的重大課題。北京警察學院交通管理工程專業學生的培養目標是成為合格的一線交通警察，他們將來的主要工作職責是交通秩序治理，因此《道路交通秩序管理》（以下簡稱“該課”）的理論知識及操作技能顯得尤為重要。總結分析該課在實訓中存在的問題，探索實訓教學的設計目標、內容、方法等，建立符合首都公安實戰化目標的實訓體系，是提升專業建設質量與學生專業能力的必有路徑。

一、實訓中存在的問題

該課內容涵蓋了一線交通警察的基本業務與日常崗位職責，具有較強的實踐性和操作性。實訓對于專業人才培養的實現具有較強的指導意義和現實意義，不僅是完成培養方案的主要手段，而且有助于提高學生解決復雜問題的實際動手能力。尤其是在新形勢下，城市交通秩序問題長期處于復雜狀態中，更需要運用創新思維面對新問題。如果仍延續傳統的教學方式，不改變以課堂為中心的理論宣講模式，該課將與現實工作嚴重脫節，從而影響其存在價值。

（一）教學內容針對性不足?，F用教材是2015年全國公安院校本科統編教材，集中了全國公安院校最優秀的師資力量的教學研究成果，理論體系完整，不過在客觀上與北京的道路交通管理存在一定距離。一是內容針對性不夠。在內容上考慮了全國道路交通情形的普遍性，卻忽略了地區的特殊性，尤其是對于北京這種全國獨一無二的城市道路的地域特色，無法發揮教材的指導作用。北京的城市道路秩序管理工作一直走在全國前列，部分管理目標在其他地區可能還需深入工作，但是在北京已基本實現。還有些內容在其他城市并不突出，但對于北京的交通秩序影響很大，甚至影響城市形象，比如靜態交通秩序、基于快速路的平交路口交通組織優化、要人警衛條件下的道路交通秩序等問題。二是缺乏實訓內容。該課是以研究道路交通秩序規律及道路交通系統中人、車、路等之間關系為基礎的交叉學科，綜合了交通工程、交通管理法律法規、交通設施、交通控制等課程內容，側重于工程管理的應用型課程，因此實踐性突出。沒有實訓，教學任務將無法完成，教學目標必將大打折扣。該教材在實訓內容與方式上未進行專門描述，從另一方面講也為各地結合各自實際靈活開展實訓創造了空間。

（二）實訓載體應用性不夠。由于客觀原因的限制，一般情況下的實訓是以課堂為載體而開展的多種形式教學活動，比如案例分析、情景演練、方案探討等。這些教學活動無一例外都是在課堂上進行，與理論講授的載體是一致的，對于學生來講沒有新鮮感，更無法刺激學習興趣。比如情景演練式的實訓活動，盡管場地進行了認真布置，情節進行了精心設計，甚至也用上了各種警用裝備，但是環境依然是教室，只不過是增加了道具、調整了桌椅布局。甲課程如是，乙課程亦如是，丙課程還如是，久而久之，學生不僅產生了體驗疲勞，甚至出現應付厭倦心理。在對2013級交通管理工程專業學生進行類似實訓時，發現學生積極性普遍不高，結果實訓目標無法達到。

（三）學生學習被動性突出。在以往的教學活動中，無論基礎課還是專業課，學生的學習心理過程以記憶與重現的被動式學習為主。即使實訓，往往以教師為唯一中心，學生僅僅限制于被指導身份，亦步亦趨地按照教師的設計去“表演”，缺少分析討論、綜合概括、質疑發現等主動式環節。這種單一的實訓方式，不僅無法捕捉學生的閃光點，而且根本無助于挖掘學生本質的思維潛力與動手能力，最后導致學生積極性不高，主動性不強，課下學習時間投入不足，影響教學效果。

無論是教材內容問題還是實踐載體問題抑或學生問題，都反映了實訓活動考慮不周全，設計不科學。這些問題的出現導致實訓與公安實戰工作的脫節，不僅是教學時間的浪費，還是對學生的不負責任，甚至影響到公安專業人才的規范培養。因此，應在重視實訓的基礎之上更加突出實戰化的導向，一切實訓都以實戰需求為指揮棒。

二、強調實踐性思維的實訓設計新目標

實踐教學是培養方案中的規定動作，也是突出職業教育特色的主要方面，更是培養學生創新精神和實踐能力的重要環節。教育部《關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》指出：“大力加強實踐教學，切實提高大學生的實踐能力。高等學校要強化實踐育人的意識，區別不同學科對實踐教學的要求，合理制定實踐教學方案，完善實踐教學體系?！睂嵱柕哪繕藦母旧现v是為了完成教學任務，進行認真設計則是為了更好地完成教學任務?；趯崙鸹膶嵱栐O計就是以基層工作場景為訓練背景，以一線交通警察的日常業務為訓練重點科目，引入基層警察的教學指導作用，徹底改變以往“演習式”教學方式的形象化與平面化，全面突出職業技能培訓的實質化與立體化。結合該課特點，加強實戰化實訓設計的目標有如下三點。

（一）建立“教、學、練、戰”一體化的實訓體系。

2008年，公安部黨委在全國市、縣公安機關全面推行“輪訓輪值、戰訓合一”訓練模式。在此基礎上，全國公安機關普遍開展了“教、學、練、戰”一體化訓練，以推動公安民警教育訓練的實戰性、針對性與實用性。“教、學、練、戰”一體化訓練方法是夯實工作基礎、提升職業能力的有效途徑，培訓優勢與效果非常明顯，作為公安工作一盤棋中的公安學歷教育，應該大力推廣應用。全國公安院校要緊緊鉚住實戰需求，按照“實戰有所需，教學必有應”的原則，科學確定目標規劃，探索建立“學為用、練為戰，學練一體、練戰交融”的“教、學、練、戰”一體化教學模式，完善具有實戰特點的課程體系和教學內容，做到“實戰需要什么知識、就傳授什么知識”“需要什么樣的人才、就培養什么樣的人才”。尤其是對于實踐特色鮮明的《道路交通秩序管理》課程，要更加突出實訓的重要性，加大實訓課時，妥善處理理論學習與實踐訓練的關系，強化課程學習與職業技能的緊密聯系，避免進入教學中出現“學而不會、知而不能”的情況。

（二）提高新形勢下學生專業課的學習積極性。目前大學生學習中普遍存在“不重視學習、重視考試”的奇怪現象，平時學習基本應付，期末考試重點突擊，教學效果無法呈現，學習任務無法完成。優秀學生不管是為了自己的專業技能還是出于獎學金的考慮，往往是比較專注于學習，能積極參加到實訓活動中，但是很大比例的普通學生基本抱著及格即可的心理，進而影響到教學任務的整體部署。2015年起，公安機關開展了人民警察招錄培養機制改革，對于公安院校公安專業學生入警提供了政策支持。不過也要冷靜地看到，在此背景下，學生出于自己前途的考慮往往輕視專業課的學習，因為專業課的知識并沒有納入到公安部組織的招警考試中。作為教師，盡管能理解學生的想法，但是不能因為就業問題而忽略專業問題。對于招警考試的過度關注反而造成了大學學習時間的浪費，錯過了對自己專業技能培養的機會，影響入警后工作狀態的穩步適應，甚至對于個人警察職業生涯的發展都是極為不利的。

（三）鍛煉學生分析和解決實際問題的能力。

北京警察學院道路交通管理系是培養首都公安交通管理專門人才的主陣地，是提升首都公安交管隊伍整體素質的源頭，因此必須重視理論素質基礎上的學生操作技能的培養。操作技能體現在學生分析、解決實際問題的能力。北京地區城市道路情況錯綜復雜，交通秩序參差不齊，急需思維開闊、操作技能一流的交通秩序管理人才。在對2013級學生進行主題為“交通組織優化”的實踐教學活動中，筆者不僅感受到了學生的動手熱情，還體會到了學生層出不窮的想象力，該教學活動很好地鍛煉了學生的思考力，訓練了學生的操作力，取得了非常好的教學效果。部分學生通過實訓活動產生了對交通組織優化工作的興趣，以至于在畢業論文選題中選擇以復雜交通環境交通組織優化為研究方向。

三、實訓設計中的邏輯關系

探索實戰化的實訓是以公安工作的客觀需求為唯一出發點，滿足公安工作一線對于特殊專業人才的需要。以實戰化為導向的實訓并不是以實戰化為綱。為避免實訓的盲目性，在實訓教學設計中需要處理好以下四對邏輯關系。

（一）理論與實踐的關系。任何一門課程，理論教學與實訓都是相輔相成的統一體，不存在對立關系，都是為了更好地實現教學任務。在以實戰化為導向的實訓設計中，堅持正確處理理論教學與實訓的關系，做到“兩手都要抓，兩手都要硬”。在2016版本科專業培養方案中，該課共有51課時，在專業必修課中屬于中等數量的課時，因此對于課時的分配尤為重要。在時間順序上，實訓環節放置于理論教學環節之后，讓實訓成為有源之水；在時間分配上，以1課時為基礎課時，但不盲目追求統一性，而是根據課程內容的特殊性進行調整，做到“因課制宜”。

（二）課堂與基地的關系。僅僅依靠教室進行的實訓不是真正的實訓教學，真正的實訓要根據教學內容的需要選擇性地跳出教室，進而跳出校園，以取得更好的教學效果。我們把教室之外的實訓場地統一稱為基地，主要包括北京警察學院西區的模擬白塔寺路口、模擬高速收費站、模擬街區及院外實際道路。既然是以實戰為導向的實訓教學，就要突出教學場地的真實性，要求實訓環節盡量放置在模擬街道或實際道路。對于院內設施，很容易安排，對于實際道路的選擇，就需要發揮校局合作育警機制的作用。在“校局合作、系局對接、室隊一體”的互利雙贏格局下，有效利用與交管局及其屬地支隊、大隊的良好關系，組織學生深入交管工作一線，在實戰單位開辟“第二課堂”，成為實戰化實訓環節的主陣地。這樣的實訓能讓學生身臨其境，更能全身心地投入到教學活動中，更容易實現實戰化訓練的目的，有利于學生在警務實踐中提高業務素養和實戰能力。

（三）學習與創新的關系。一般的實訓活動中，教學內容陳舊、滯后，停留在驗證性的層面上，實踐教學只注重知識的傳授，而忽略創新能力的培養。由此造成的后果是學生動手能力很差、創新精神不足、學生入警后適應能力不足。因此，實訓設計不只是讓學生學習、認識、熟悉專業知識，而是提高到再認知的層次，即注重發揮學生的創新精神，深入挖掘他們的思想閃光點。一是始終堅持學習為實戰化實訓的根本出發點，緊緊把握專業知識的學習這一條主線不放松。二是著力發現學生的興趣點，盡力避免教師的先入為主理念，以“頭腦風暴”的形式探尋學生的創新性觀念，提高學習的層次感與內容感，體現實戰化對人類潛能的刺激。

（四）實訓與實習的關系。實戰化的實訓與學生的畢業實習具有相似性，兩者都面臨真實的交通秩序問題，區別在于行動方式的不同。實戰化教學歸根結底仍是一項教學活動，離不開教學規范的限制，仍以學生的身份為活動主體。實習是鞏固與檢驗學生所學專業知識、鍛煉實踐技能的綜合階段，是以準警察或者“學警”的身份在一線警察的指導下從事具體的交管工作，是學生專業學習的必經過程。盡管科學安排了實習任務，但是由于各種原因，學生的實習崗位與交警隊的輔警協管員無異，無非是攔車、疏導交通、看人押人等技術含量低的工作，不僅無法發揮學生的主動性，鍛煉學生的動手能力，甚至還會影響學生從警的積極性。為盡可能避免實習副作用，在實訓組織中，以實戰化為標準，做好與實習工作的合理切分。一是在內容方面，重點布置學生實習、工作常見問題，進行針對性訓練。二是在指導教師方面，除了任課教師外，聘請經驗豐富的一線警察予以指導，教給學生綜合分析、解決問題的方式、方法。三是在角色方面，強化學生主導角色的同時配備一定數量的“輔警”，以培養實訓學生的主體意識，學生樹立交管工作的主體責任后，進而避免今后實習工作中輔警角色的自我定位。

四、基于情境生成的實訓設計的內容

為適應不斷發展變化的交通安全形勢，妥善解決交通秩序問題，實訓內容應加強與北京道路交通實際情況的結合，做到“保留基本原則，突出地域特色”。以問題導向教學法為理論指導，把握當前突出的道路交通秩序問題進行設計，突出實戰化特點，每個實訓項目對應單個交通秩序問題或者多重問題，它的進行都意味著一種或多種交通秩序問題的解決。將真實工作任務及依據警務活動中可能遇到的事件或問題來設置實訓科目，設計內容的真實性突出了對學生實戰能力的培養，有助于提高學生解決實際問題的能力。對于具體實訓科目，加強案例的更新與情節的豐富，普遍性的情節側重于培養學生的整體能力，突發性的情節側重于鍛煉學生的應急處突能力?？偠灾?，想方設法向實戰單位的管理重點靠攏，以確保實訓的借鑒意義與參考價值，促進學生對當前公安交管工作熱點的思考。最后經過通盤考慮，根據當前交通秩序形勢，彌補學生的能力短板，對實訓科目進行科學設計劃分，具體見表1。

表1《道路交通秩序管理》實訓項目

從實訓項目名稱看，首都的交通特色顯而易見，比如因為國際交往中心與政治中心形成的“要人警衛中交通秩序治理”，文化中心帶來的“大型活動交通組織”，小汽車保有量全國最多形勢下的“全封閉道路交通秩序治理”。隨著我國國際地位的進一步提升，上海、杭州等中心城市也面臨與北京相同的交通問題，交通秩序管理工作也趨于相似性，因此實訓項目的設計不僅符合首都城市交通特點，對于其他中心城市的交通秩序管理培訓工作具有較好的借鑒性。

具體以平面交叉口交通秩序治理為例闡述實訓安排。每個城市都面臨著嚴重的平交路口交通秩序問題，但是由于北京城市規劃的歷史性與獨特性，較為嚴重的平交路口秩序問題多出在快速路跨線橋下平交路口，因而成為影響城市正常交通的關鍵節點問題。所以此項內容是該課的重點內容，也是與其他專業課最大的區別特征，主要考察了學生綜合運用多方面知識解決交通節點秩序問題的能力，需要利用到交通設施、交通工程、交通設計等多門課程知識。在2016版專業培養方案中，該課安排在第五學期，而之前已經完成以上課程的學習，因而在專業知識背景上具有較好的基礎。在具體的技術手段上，重點檢驗了學生交通流量調查能力、CAD軟件制圖能力及微觀交通仿真軟件運用技術。在理論知識點上，重點考察學生綜合運用法律法規、交通管理設施、行政管理方法、交通工程技術解決實際問題的能力。因此在實訓基地的選擇上，必須以實際的平交路口為載體，只有這樣才能緊貼實戰需求，提高學生的興趣點。在學科整體框架中，滿足學生的個性化知識需求。首先根據學生具有假期實習與重大節日期間安保經驗的特點，對于他們發現的或者關心的交通秩序問題重點攝入；其次統籌考慮大多數學生來自郊區縣，對城市內交通秩序情況了解不多的現實情況，適當增加交通樞紐、大型立交橋等方面的內容；同時引進交管界專業警察的力量加以指導，不僅增加實戰氛圍，而且有助于提升實訓效果。

五、實訓設計的基本模式

為了更加貼近實戰化需要，提高實訓效果，將單一的課堂模擬形式轉變為多樣動態啟發式教學模式，全面調動學生的積極性、主動性和創新性。多樣啟發式教學模式主要由觀摩體驗、情景演練、軟件仿真、討論啟發、現場示范等五種實踐模式構成。

（一）觀摩體驗。觀摩體驗是采取組織學生走到實際道路中觀察交通秩序的方法，能解決實訓環節中想象空間的虛擬性問題，讓學生身歷其境地接觸真實的交通狀況，學生能迅速產生角色代入感，促使學生主動加入、主動準備、主動思考，完成從“要我學”到“我要學，我要做”的關鍵性轉變。該課的觀摩體驗主要適用于需要交通流量數據或者離不開交通秩序客觀表現的教學環節，比如平面交叉口交通秩序治理與秩序性交通擁堵問題治理等兩個實訓科目。

（二）情景演練。情景演練也稱模擬演練，就是通過有目的地、系統化地組織學生在實際或模擬的專業環境中，參與設計、實施、檢查和評價職業活動的過程，學習發現、探討和解決職業活動中出現的問題，體驗并反思學習行動，最終獲得完成相關職業活動所需要的知識和能力。此項教學法的主要參與者為學生，并積極發揮學生的主觀能動性。就本課程來講，該方法主要適用于不需要道路實際交通流量的訓練科目，其中要注意情景的現實性、問題的敏感性、人群的復雜性、案例的示范性等等，也就是說科目設置得越真實就越有利于學生能力的培養。以大型活動交通組織為例，每個實踐小組成員面對老師給出的題目和道路條件或者根據模擬街區條件，發揮團體合作精神，結合各自分工，設計出本小組的交通組織方案。

（三）軟件仿真。軟件本身是一種技術工具，仿真是一種技術手段。越來越多的學者專家的研究及國內外大城市交通案例都證明了軟件仿真在解決大城市交通問題上的有效性。在實訓教學中，通過熟練運用VISSIM、FLOWSIM等國外先進交通仿真軟件建立交通仿真模型，進行微觀交通仿真，檢驗交通組織優化方案，開展一種學生必須參加的教學活動，而且是必需經過考核合格的教學活動。將其主要應用于平交路口交通秩序治理這個實訓科目，起到檢驗學生理論運用是否合理、技術思路是否科學、方法手段是否可靠、治理效果是否有效的基礎標準作用。因為作為一種教學活動不可能對關鍵性交通節點進行工程改造，即使最簡單的交通渠化也無法實現，衡量動手能力的最簡單方法就是利用微觀交通仿真軟件。在此環節中，每個實踐小組把根據現場交通狀況設計的渠化優化方案放到專業實驗室進行仿真試驗，然后通過課堂分析和討論，發現比較各小組的研究成果，進而提高學生的分析和應用能力。

（四）討論啟發。討論啟發教學屬于“啟發式”教學法的一種形式，主要是由教師在課前提供道路交通秩序熱點關鍵問題或最新案例，并引入一些前瞻性的技術觀點，要求學生在課余查找相關資料，組織到模擬街區或道路，根據道路情景進行現場討論，培養學生自主學習的意識、口頭表達能力和語言組織能力。老師在討論過程中講授分析問題、解決問題所需要的理論和方法，有利于學生對重點內容的掌握和深化對內容的理解。

（五）現場示范。現場示范教學是對實訓項目在課堂講授之后進行實際的示范，與情景演練類似，不同之處在于現場示范是以教師或者警察為主要參與者，學生主要負責示范的配合。教師、警察或教師警察組合負責業務技能示范，學生負責觀察學習，并可以就關心的問題隨時提問，讓學生熟悉一線交通秩序管理工作的內容、標準及程序?，F場示范的內容主要包括對交通管理警用裝備的熟悉使用、交通管理的程序機制、各類交通安全案件事件的處置措施進行示范。對于涉及警用裝備的性能參數、使用情況進行示范，主要是對酒精檢測儀、移動執法終端機、800兆警用電臺、執法記錄儀、交通管理信息系統、防暴裝備、車輛攔阻設施等的熟悉與使用。交通管理工作程序示范主要是對交通安全違法案件的查處程序、影響道路暢通的輕微交通事故調節處理程序等嚴格按照法律規定進行示范。處置措施的示范主要是對糾正交通安全或交通疏導等工作遇到的各種案事件以及突發情況的基本處置措施的示范，如群體性事件的先期交通處置措施、跑冒滴漏的應急處置、重大交通事故的現場維護與急救等。

六、結語

實訓活動在本質上沒有固定模式，反而具有較強的機動性和靈活性，這是天然的優勢所在，也是引燃學生學習熱情的助推劑。在《道路交通秩序管理》實訓活動中，按照教學大綱的要求，以實戰化為導向，進行較為詳細的設計探索，初步形成了穩定的教學體系，但是在局部問題上仍存在繼續開拓的空間，比如內容上還需根據道路交通管理實際繼續豐富，環節上還需要根據教學條件逐步優化。尤其是根據教材內容整合后的實訓體系緊密貼合了首都公安實戰特點，極大適應了地區特色，不可避免地造成部分內容并非適合所有城市交通特點，但是在教學設計的理念上仍具有較好的借鑒意義。在今后的教學設計中，要緊貼公安交通管理實際，綜合運用交通管理多學科知識，針對課程實踐性和動態性較強的特點，對出現的交通秩序新問題及時探討，提高學生運用理論知識解決實際工程問題的能力，最終使學生所學專業知識與交管工作崗位核心能力對應，縮短就業上崗的適應期，滿足一線單位的人才需求。此外，應通過加強實戰化教學訓練，注重保持對學術前沿的動態跟蹤，建設出符合首都交通秩序管理特色的實訓體系，打造實訓教學品牌。

[1]李文.以崗位能力培養為核心的目標化教學模式研究——以道路交通秩序管理課程為例[J].北京警察學院學報，2016（2）.

[2]趙玉麗.“治安秩序管理”課程中“模擬演練”實踐教學法初探[J].黑龍江省政法管理干部學院學報，2013（4）.

[3]鄭永紅，張紅梅.治安學實訓教學模式研究[J].警察實戰訓練研究，2012（2）.

G642

A

1674-3040（2017）05-0089-05

2017-06-21

李文，北京警察學院道路交通管理系講師，管理學碩士，主要研究方向為道路交通安全、犯罪學；王穎，該系助教，法學碩士，主要研究方向為交通心理學。

*本文系北京警察學院2015年度重點教研課題“《道路交通秩序管理》課程建設”（課題編號2015JZD017）的研究成果。

杜文曌）