新形勢下工程招投標與合同管理分析

李鶯

[摘 要]伴隨著經濟條件的不斷優化，各種工程的數量也在不斷增多，這也間接的提高了工程招投標與合同管理的重要性。工程項目施工合同程序復雜，合同管理實施中很容易產生分歧和爭議。本文主要是從工程招投標和合同管理之間的密切關系入手，針對工程招投標和合同管理中存在著的問題，有針對性的提出了一些有效的解決對策和措施。

[關鍵詞]工程；招投標；合同管理；措施

中圖分類號：X102 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）46-0119-01

1 導言

隨著我國社會經濟的不斷發展，我國的建筑行業也有了很大的進步。隨著招投標制度引入到建筑行業中以后，國內的建筑市場正在逐漸的走向正規化和制度化。工程的招標、投標是工程方與承包方在選擇對方時的一種有效措施，同時也與最終簽訂的合同以及合同的管理有著密切的關聯性。對此，研究新形勢下工程招投標與合同管理具備顯著意義。

2 投招標與合同管理的定義

建筑工程的招投標是在市場經濟的條件下而產生的一種具有競爭性的工程承包交易方式。它是在政府部門的領導和監督下，由發包方來規定工程的價格、質量、工期以及其它實質性內容等，邀請具有施工或勘察設計或監理等符合招標要求的建筑單位參加競選，通過公平公正的選拔制度來最終確定中標單位的一個過程。合同就是指發包方和建筑單位確定后，雙方為了順利的完成該工程項目而明確雙方的權利和義務的一份關系協定，這份協定一旦雙方簽署之后就具有法律效力。它既是明確雙方利益關系的有效的法律文書，也是解決義務糾紛的重要法律依據。合同管理工作已成為工程項目管理的主要內容，做好合同管理將對工程項目管理的成功和取得較好的社會和經濟效益起到事半功倍的作用。

3 工程招投標和合同管理中存在著的問題

3.1 工程項目招投標過程中出現的問題

工程項目的招投標，不僅是選定工程承包商的過程，同時也是承包商之間的競爭過程。保證招投標的公平和公正十分重要。但是現實中，很多項目工作人員沒有清楚的認識到招投標的各項工作內容，容易出現一些違法招標法的情況，違背了相應的公平原則，其次，很多工程招投標活動過程中沒有全面按照相應的規定和要求進行，監管工作的力度不夠，容易出現一些惡性競爭問題。

3.2 合同管理意識淡薄

對于部分施工企業而言，過于依賴合同管理，但又缺乏合同管理意識，企業缺乏合同管理類的人才，主要表現為：首先，承包方再簽訂合同時，隨意安排人員辦理合同，且沒有法定代表人的委托書，不具備合同簽訂資格；其次，合同簽訂時，對建筑工程的特點沒有深入分析，未對發包方制定的條款逐一進行分析，對相關承諾未認真判斷；最后，合同簽訂人員與實際項目施工人員之間嚴重脫節，施工中無法用合同作為指導，施工組織人員對合同具體內容及條款不了解。

3.3 招投標機制不完善

雖然我國的招投標制度引入的比較晚，但是從目前的發展情況來看，我國的招投標管理制度還是起到了一定的作用，經過長時間的實踐來看，招投標制度確立后對規范招投標行為，制止合同違法行為方面起到了積極作用。但是，目前在招投標方面仍然存在著許多的虛假和不符合法定規范的條款，這導致了在合同的簽署方面有很大的不便，甚至引起了很多的法律糾紛。有的工程完工之后，工程的實際情況與招標時的規劃產生了很大的偏差，損害了招標人的利益。這都是由于招標機制的不規范以及不公正引起的。

4 新形勢下工程招投標與合同管理措施

4.1 要提高對于合同管理的科學認識

提高對合同管理的認識首先就要建立健全管理機制，注重落實實際行動。招投標以及合同管理都是一種競爭的機制，因此在競爭過程中就必須要保護這種競爭機制，防止不正當的競爭產生，提高思想認識，實現管理、監理處在一個一體化、現代化的開放性的經濟體制中，運用科學的管理手段，保護整個建筑交易市場處在一個透明的體制下，促使其形成一個相互促進、相互制約的有機結合體。除此之外，建筑工程承發包進行交易時要大力宣傳建筑雙方所必須遵守的法律法規，讓交易的雙方能夠明確自己的責任和義務，為規范市場的營運創造良好的外部環境條件。

4.2 建立專家評審資源庫

建立專家評審資源庫的主要目的就是使招標過程更加規范，如果你擁有了一個強大的團隊，就不必擔心許多的后續問題，以及相關專業知識的問題等，那么需要做的有以下幾個方面：第一，制定一致的管理制度，團隊中的每一個專家都有自己的專門負責的資源庫。第二，對于專家培訓來說沒有經過專業培訓的專家不能加入團隊中，對于每一個人員都要進行定期的考核，如果沒有合格將不可以擔任下一期的專家評審。第三，每一期的招標工作都會有所不同，所以根據招標工作的內容不同對專家團隊進行適當的擴充快管理。并且實行評審輪換制度，保證違反規章制度的行為的產生。

4.3 加強招標機構管理

建筑工程招標環節必須要嚴格遵守國家的相關規定，嚴格禁止私自更改制度，謀求個人利益的行為，加強對地方招標起步的管理，保證每一個企業機構都可以認真地進行招標行為。按照公平公正的原則，依照法律所規定的制度開展招標工作，是每個企業都應該遵守的規則。有些地方帶有地方保護色彩的不正規做法，應該給予法律的誠摯，是這種情況不會再有發生。不允許出現歧視性行為，對于招標制度要確保一視同仁。另外招標機構必須要與行政部門脫離關系，不能有任何利益關系，這樣才可以保證每一個部分的公開公正性。另外一方面就是地方行政主管部門對于招標機構的管理方面，不能存在暗箱操作的行為，嚴格遵守審查制度，拋除私人利益，嚴格執行審查制度。

4.4 重視合同內容的變更

由于項目工程具有施工周期長、復雜等特點，所以，施工過程也處于一個動態變化的過程，這就出現了一個問題，任何施工合同在制定過程中，不管多詳細，在實際施工過程中，都不可能將施工所有可能出現的問題都涵蓋在內，因此合同內容變更是合同管理中必然存在的問題，不可避免。例如施工程序、技術、材料及設備等的變化、設計變更等，都屬于合同變更的內容。對合同變更內容加強管理，任何變更都要進行詳細的記錄，并且在出現合同變更的時候，要加強分析和確認，只有雙方對變更內容在意見上達成一致以后，才能進行變更，嚴禁先變更，再上報的情況發生，并且在合同變更過程中，要對相關變更手續及時辦理，不能先變更后談判，更不能自行決定變更。對合同變更加強管理，能夠有效的降低竣工結算過程中爭議的發生。

4.5 加強工程項目招投標風向預防和防范

工程項目的風險主要來源于招投標的價格，要想對工程量進行科學的控制，就應該明確工程項目的進度，質量以及合同管理等清理，讓這些內容，能夠形成一個整體，相關管理人員能夠對招投標進行更好的分析和預測，在這個過程中，應做好工程項目投標風險預測，并對其進行防范，相關人員要認真制定招標文件，了解其他投標單位的情況。在投標過程中，要掌握其報價技巧，合理確定企業的額定標準，注意風險的轉移和風險的分散，發現問題及時采取措施，控制風險損失。

結束語

綜上所述，工程項目建設過程中，需要開展招投標活動，同時還要簽訂相應的施工合同，需要注意的是，在這些工作進行當中，容易出現或多或少的問題，需要積極采用有效的方式和手段，在合同履行過程中，雙方都必須嚴格根據合同的內容進行活動，強化合同的管理效果，從而真正促使建筑市場具備公平、公正、公開的特點。

參考文獻

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