私家車能否加入共享汽車及共享汽車總量控制

私家車能否加入共享汽車及共享汽車總量控制

汽車租賃是滿足社會(huì)公眾個(gè)性化出行、商務(wù)活動(dòng)、公務(wù)活動(dòng)和旅游休閑等需求的交通服務(wù)方式。近年來，我國汽車租賃業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，特別是隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用和新能源汽車的推廣，分時(shí)租賃模式（汽車共享）在北京、上海、廣州、深圳等地興起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國有6301家汽車租賃業(yè)戶，租賃車輛總數(shù)約20萬輛，市場規(guī)模以每年20%左右的速度增長。

在發(fā)展中，汽車租賃分出整日租、分時(shí)租賃等服務(wù)方式。但其有共同的發(fā)展特征和問題。

此次公布的《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》中，明確汽車租賃車輛應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定到公安機(jī)關(guān)辦理登記，并按照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)、環(huán)保檢驗(yàn)、報(bào)廢和購買保險(xiǎn)。

租車人必須實(shí)名制查驗(yàn)登記，對(duì)身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的承租人，不應(yīng)提供汽車租賃服務(wù)。

但從此次發(fā)布的《征求意見稿》來看，交通部門鼓勵(lì)分時(shí)租賃。但要根據(jù)城市道路資源、停車條件等合理投放。

分時(shí)租賃經(jīng)營者要提升線上線下服務(wù)能力，強(qiáng)化車輛組織調(diào)配，加強(qiáng)車輛日常管理，確保車輛安全和用戶資金、信息安全。建立健全配套政策措施，為分時(shí)租賃車輛停放等創(chuàng)造條件、提供便利。

據(jù)了解，目前分時(shí)租賃企業(yè)40余家，車輛總數(shù)超過4萬輛，95%以上為新能源車輛。但總體來看，我國汽車租賃業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，還存在服務(wù)能力不足、法規(guī)政策建設(shè)滯后、企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高、分時(shí)租賃新模式發(fā)展亟待引導(dǎo)等突出問題，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人民群眾不斷增長的個(gè)性化出行需求不相適應(yīng)。

私家車是否能加入“共享汽車”

雖然對(duì)運(yùn)營企業(yè)以及車輛都有要求，但社會(huì)上熱議的“私家車”能否參與“共享汽車”運(yùn)營還是受到交通部的關(guān)注。交通部運(yùn)輸司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，私車不能參與運(yùn)營，但將車輛性質(zhì)變更為“租賃”，也可從事分時(shí)租賃業(yè)務(wù)。

他進(jìn)一步解釋稱，不同與私家車僅為家庭提供私人服務(wù)，分時(shí)租賃車輛為社會(huì)公眾提供服務(wù)且以此營利，服務(wù)對(duì)象更加廣泛，使用強(qiáng)度通常比私家車高，需要在車輛技術(shù)性能、安全檢測、保險(xiǎn)稅費(fèi)等方面符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以更好保護(hù)用戶生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益。因此，如果將私家車的車輛性質(zhì)登記為“租賃”并符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，也是可以從事分時(shí)租賃業(yè)務(wù)。

據(jù)了解，“共享汽車”本質(zhì)上利用了閑置的車輛，并通過互聯(lián)網(wǎng)來匹配供需信息，從而將這些資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)最大化利用。但目前國內(nèi)開展的“共享汽車”業(yè)務(wù)，車輛則來源于租賃公司，交通專家徐康明教授介紹，基于這種運(yùn)營模式，交通部將這種形式定義為新型交通運(yùn)輸客運(yùn)服務(wù)，并加以規(guī)范。

“共享汽車”要總量控制

征求意見稿由交通運(yùn)輸部會(huì)同住建部制定，其中提出，鼓勵(lì)“共享汽車”發(fā)展，但要綜合考慮其在城市交通中的定位、停車管理等問題。在堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，研究建立與公眾出行需求、城市道路資源、停車資源等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制，使其與其他出行方式協(xié)調(diào)發(fā)展。

意見稿中的表述是否意味著“共享汽車”也要像“共享單車”一樣總量控制呢？

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，分時(shí)租賃以分鐘或小時(shí)等為計(jì)價(jià)單位，使用9座及以下小型客車，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、全球定位等信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為用戶提供自助式車輛預(yù)定、車輛取還、費(fèi)用結(jié)算為主要方式的汽車租賃服務(wù)。

分時(shí)租賃使用小型客車，相比大容量公共交通出行方式，仍是一種非集約化的出行方式。

車輛投放機(jī)制應(yīng)當(dāng)考慮大中小城市的不同特點(diǎn)，對(duì)于城市道路資源緊張、環(huán)境約束趨緊的城市，特別是北京、上海、廣州、深圳等特大城市，其車輛投放規(guī)模應(yīng)與中小城市有所差別。

交通專家徐康明認(rèn)為，北京目前開展的分時(shí)租賃還處于起步階段，車輛規(guī)模小，總運(yùn)次在客運(yùn)體系中微乎其微，其業(yè)務(wù)主要還在四環(huán)內(nèi)開展。對(duì)改善基礎(chǔ)交通薄弱的遠(yuǎn)郊地區(qū)，特別是城鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)區(qū)域市民出行結(jié)構(gòu)沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。

“當(dāng)前，北京分時(shí)租賃汽車規(guī)模大概2000輛，這一個(gè)規(guī)模與北京城市規(guī)模不符。”城市交通專家徐康明指出，北京近期應(yīng)至少發(fā)展到2萬輛規(guī)模。

鏈接：共享汽車需合理配置資源避免重復(fù)浪費(fèi)

9月7日，針對(duì)共享單車管理過程中存在的無序投放、違規(guī)騎行、押金風(fēng)險(xiǎn)等突出問題，北京繼上海、廣州、杭州、深圳、福州等城市之后發(fā)布“最嚴(yán)限令”，暫停本市公共空間新增車輛的投放。對(duì)于城市交通來說共享汽車也是不可或缺的組成部分，相關(guān)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)顯然從共享單車冒進(jìn)增量、無序管理中汲取了不少經(jīng)驗(yàn)，在鼓勵(lì)共享汽車公司的規(guī)模化運(yùn)營的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)城市充電樁、停車位等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，合理配置資源避免重復(fù)浪費(fèi)，以提高居民出行的便捷指數(shù)。

據(jù)普華永道思略特發(fā)布的《2017中國共享汽車現(xiàn)狀與趨勢(shì)報(bào)告》顯示，截止2016年初，中國汽車分時(shí)租賃約有30余家初具規(guī)模的企業(yè)，且整個(gè)市場仍然在以超過50%的速度飛快發(fā)展。在共享汽車領(lǐng)域，一度用車、Gofun、途歌等“親民版”共享汽車平臺(tái)搭乘“共享快軌”搶先入場，奔馳、奧迪、寶馬等高端車企品牌也相繼發(fā)布了相關(guān)業(yè)務(wù)意圖，整體行業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，多元化競爭格局形成。

“新能源汽車+分時(shí)租賃”的共享模式現(xiàn)已通過市場驗(yàn)證，而相關(guān)基礎(chǔ)資源的發(fā)展建設(shè)無疑是產(chǎn)業(yè)全面規(guī)模化發(fā)展的重要推動(dòng)因素，近期不斷釋放出利好信息。

目前中國汽車分時(shí)租賃95%以上的車型為新能源動(dòng)力汽車，隨著車輛能耗管理的優(yōu)化，續(xù)航等性能得到大幅改善，與此同時(shí)，掣肘行業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施也加快了同步建設(shè)，截止七月底全國范圍內(nèi)的公共充電樁已達(dá)18萬個(gè)。在LBS定位，移動(dòng)支付、信用評(píng)估等技術(shù)應(yīng)用逐步成熟的過程中，汽車分時(shí)租賃物聯(lián)網(wǎng)化運(yùn)營也得以實(shí)現(xiàn)，為行程10-100公里的城市出行需求提供了基礎(chǔ)保障。