“一帶一路”戰略下吉林省對俄經貿合作的新現狀與新機遇

劉月喬

(吉林省東北亞研究中心 吉林 長春 130012)

“一帶一路”戰略下吉林省對俄經貿合作的新現狀與新機遇

劉月喬

(吉林省東北亞研究中心 吉林 長春 130012)

2010年以來，中俄貿易額逐年上升，2016年中俄雙邊進出口貿易額達到695.25億美元，中俄貿易持續升溫。然而吉林省對俄貿易卻并沒有大的起色。本文分析了吉林省對俄貿易的特點，指出目前吉林省對俄經貿發展面臨新的機遇及對策:首先要抓住我國“一帶一路”、“振興東北勞動業基地”與俄羅斯著力發展遠東地區的歷史機遇，主動融入“一帶一路”戰略，大力參與中蒙俄經濟走廊建設;充分利用吉林省對俄的地緣優勢，借助俄開發遠東地區的契機加大雙方的經貿合作。第二，加強與俄羅斯遠東地區的農業合作，發揮我省傳統優勢擴大對俄農產品出口。俄羅斯遠東地區農產品不能自給，糧食缺口大，吉林省作為全國重要的商品糧基地，應該提升農產品質量，提升名優農產品影響力，擴大對俄羅斯的農副產品出口。第三，發揮琿春地緣優勢，提升琿春的區位優勢。加強琿春本地經濟發展，提升出口加工基地的建設。充分發揮琿春口岸功能，重啟春化分水嶺口岸。

吉林省;對俄經貿合作;琿春;一帶一路

一、吉林省對俄經貿合作的現狀

2010年－2016年六年間，中俄雙邊貿易額度逐年上升，2016年中俄雙邊進出口貿易額達到695.25億美元，較上年增長2.2%。我國對俄出口為372.97億美元，比2015年增長7.3%;我國自俄進口額為322.28億美元，較上年下降三個百分點。我國繼續成為俄羅斯第一大貿易伙伴國。其中黑龍江省仍舊獨占鰲頭，對俄進出口貿易額達到91.9億美元［1］，連續多年成為我國對俄貿易額度最大的省份。與黑龍江省對俄貿易額的顯赫成果相比，雖然同為我國對俄貿易的主要省份，吉林省的對俄貿易額就相形見絀。2017年1－5月吉林省對俄進出口總額為34364萬元，其中出口額度為37970萬元。

2017年05月吉林省對俄羅斯進出口總值表 (人民幣值) (單位萬元人民幣)

二、根據長春海關公布信息繪制

自1994年吉林省對俄出口額達到8049萬美元后，近些年吉林省對俄貿易額呈現出不斷下滑的趨勢，特別是2010年以后，下滑較為明顯，貿易逆差不斷擴大。但同時，吉林省的對外貿易總額卻逐年提升，特別是2016年吉林省外貿進出口總額共達到1217億元人民幣，較上年增長3.8%，屬于全國僅有的八個外貿額正增長的省份之一，增速排在全國第三位，高于全國平均水平4.7%。

雖然吉林省對俄貿易近年來一直不景氣，但吉林省正在努力創造各種條件來提升對俄貿易。例如:2016年長春市開通了專門對俄電子商務貨運的包機業務;推動園區建設引領企業協同“走出去”，制定省級境外園區考核辦法;積極推動了長春滿洲里歐洲貨運鐵路專線的開通，與俄羅斯協商共同完善了馬林哈諾鐵路口岸檢驗設施，從而實現了中俄琿馬鐵路國際聯運常態化的運行。

三、吉林省對俄經貿合作的機遇

1.中俄關系平穩且順利，為兩國經貿合作的進一步發展保駕護航。自二十世紀九十年代初蘇聯解體以來，中俄關系總體上處于不斷“密切”的發展態勢:1991年－1994年“睦鄰友好關系”、1994年－1996年“建設性伙伴關系”、1996年－2012年“戰略協作伙伴關系”到2012年至今的“全面戰略協作伙伴關系”。特別是2013年3月，中俄兩國元首在莫斯科共同簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于合作共贏、深化全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》，在聲明中特別提出“中俄面臨的戰略任務是把兩國前所未有的高水平政治關系優勢轉化為經濟、人文等領域的務實合作成果”［2］。在該聲明中，兩國提出到2020年雙邊貿易額達到2000億美元，促進貿易結構的多元化，維護雙邊貿易平衡，雙方都加大對對方的投資。這無疑為中俄經貿發展提供了有力的政治保障。

2.中俄兩國發展目標較為契合。我國“一帶一路”戰略于2015年3月正式啟動，2014年由俄羅斯牽頭的“歐亞經濟聯盟”也于2015年正式啟動。“一帶一路”戰略中提出建設“中蒙俄經濟走廊”的構想得到了蒙古和俄羅斯的支持，這一構想與“俄羅斯遠東地區發展規劃”高度契合。兩國元首還簽署了《關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》。2014年國務院發布了《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，文件指出應該進一步加大與東北亞區域的開發合作，特別提出建議“籌備中俄地區合作發展 (投資)基金”。2016年4月該意見正式發布，意見中特別強調“推動絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟、蒙古國草原之路倡議的對接，推進中蒙俄經濟走廊建設，加強東北振興與俄遠東開發戰略銜接，深化毗鄰地區合作”。近幾年俄羅斯政府不斷加強對其遠東地區的關注，2014年10月俄羅斯政府審議通過了《關于遠東及個別地區社會經濟跨越式發展區聯邦法案》及該法案相關的俄羅斯稅法及若干法律的修訂法案。2015年3月《跨越式發展區法案》正式生效，并批準了遠東地區第一批三個跨越式發展區，迄今已經批準了十四個。這兩部法案規定了促進遠東地區發展的一系列優惠措施，這無疑為吉林省對俄經貿發展帶來了利好消息。

3.俄羅斯內憂外患促使其必須加強與中國的經貿合作，重視遠東地區的開發開放。作為世界上最強大的兩大軍事強國，美俄之間存在結構性的矛盾，美俄關系短時間內不可能有大的改善。近期美俄關系更是日趨緊張，幾乎降至“冰點”。兩國之間的矛盾分歧存在已久，并沒有因為不走尋常路的特朗普上臺而像之前外界紛紛預測的，美俄關系可能會出現轉機。2016年12月29日，奧巴馬任期尾聲，宣布對俄實行制裁，下令驅逐三十五名在美的俄羅斯外交官，并責令其72小時離開美國境內，這一舉措引起世界嘩然。2017年7月26日美眾議院投票通過了新一輪對俄羅斯、伊朗、朝鮮的制裁方案。四天后，7月30日，俄羅斯總統普京即宣布將驅逐755名美國駐俄羅斯外交官，以此作為對美國驅逐俄外交官、對俄羅斯實施制裁的報復措施。俄美之間緊張的政治關系，勢必影響雙方的經貿合作。

蘇聯解體后，俄羅斯曾一度奉行“親西方”的政策，然而由于歷史和現實等諸多因素，該政策并未取得預期的效果。特別是近年來，由于克里米亞問題、烏克蘭危機、俄羅斯出兵敘利亞等，很多西方國家紛紛追隨美國的步伐不斷加大的對俄羅斯的封鎖和制裁。原本的“華約”國家，也都更樂于加入以美國為首的“北約”。俄羅斯向歐洲“靠攏”并未成功，在歐洲地區也并未如愿找到合適的“伙伴”。

1992年，時任俄羅斯總統葉利欽，在其經濟參謀的建議下引入了激進的“休克療法”，希望能對俄羅斯進行一場徹頭徹尾的經濟改革，從此進入西方市場經濟的軌道，快速躋身西方發達國家行列。然而，這種不切實際的改革方法并沒有奏效，反而使俄羅斯陷入了空前的危機。直至今日，俄羅斯經濟雖然有所恢復，但仍舊元氣大傷。特別是近年來國際原油價格下跌，對以能源出口占外貿主要成分的俄羅斯來說雪上加霜。2014年盧布大跌，更是使俄羅斯大量資金外流，經濟發展又一次受到創傷。

俄羅斯長期重視對期歐洲部分的發展，但近年來隨著中國經濟的迅猛發展，俄羅斯也逐漸加強了對其遠東地區的開發。

四、吉林省對俄經貿合作的對策

1.抓住我國“一帶一路”、“振興東北勞動業基地”與俄羅斯著力發展遠東地區的歷史機遇。主動融入“一帶一路”戰略，大力參與中蒙俄經濟走廊建設。

2013年9月、10月習近平主席在出訪期間先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議，這是“一帶一路”暢想的首次提出。2015年3月28日，國家發改委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。至此，“一帶一路”戰略的路線圖正式公布，其中對吉林省在“一帶一路”建設中的作用也給予了明確定位“長春建設成中蒙俄經濟走廊節點城市、延吉 (長白)建設成重點開發開放實驗區、推進吉林省對俄陸海聯運通道合作”。由此吉林省成為建設中蒙俄經濟走廊的重要省區之一。此后，在吉林省“十三五規劃”中，也相繼提出了要積極主動參與融入“一帶一路”的建設中，進一步有效推動長吉圖地區的開發開放，并推動東北亞區域的開發合作:“強化與俄羅斯遠東開放戰略的銜接，深度開發俄等境外市場，加強油氣等能源資源的引進和利用，擴大農業領域的合作，建設中俄境外經貿合作區和長春中俄科技園”。

2.加強與俄羅斯遠東地區的農業合作，發揮我省傳統優勢擴大對俄農產品出口。俄羅斯遠東地區農產品不能自給，糧食缺口大。

氣候條件是俄羅斯農業生產的主要限制因素，雖然俄羅斯地域寬廣，但寒帶占據了大部分面積，不適應耕種。俄羅斯的農業主要分布在其歐洲部分，東歐平原的伏爾加河流域和頓河流域是俄羅斯主要的農業區。阿穆爾州、哈巴邊疆區、濱海區是俄遠東地區的農業主產區。雖然俄遠東地區近年來農業有所發展，但還遠遠未能達到自給自足的水平［3］。糧食供給量只能達到不足20%，每年缺口近百萬噸;蔬菜供給只能滿足50%，每年缺口約在40萬噸以上。即使是簡單的飼料糧仍然缺口奇大，小麥、玉米、大豆等飼料均是其長期需要進口的商品。據俄羅斯遠東海關統計，2004年遠東地區進口肉類近3萬噸，其中從我國進口1.47萬噸，從美國進口1.52萬噸;進口糧食 (包括米、面、飼料糧等)115.39萬噸，其中自我國進口大米12.69萬噸，進口玉米六千噸。目前，俄羅斯的農產品仍大部分從國外進口，農產品價格也一直維持較高水平。我國已經事實上成為俄遠東地區農產品、食品的重要供應者，特別是在基礎的糧食、肉類、蔬菜和水果方便。因此我國與俄羅斯在農業生產、農產品加工等相關領域具有比較廣的合作前景。

3.發揮琿春地緣優勢，提升琿春的區位優勢。

充分發揮琿春口岸功能，重啟春化分水嶺口岸。

琿春市春華分水嶺歷史上曾經是我國對俄口岸之一，該口岸距離俄羅斯濱海邊疆區的哈桑區巴拉巴什鎮僅僅18公里遠，距離海參崴僅130公里，從這里陸路方式到達海參崴比從黑龍江綏芬河口岸出發要近100公里。因為分水嶺口岸與符拉迪沃斯托克 (海參崴)的運輸距離比琿春長嶺子口岸短，俄羅斯方面多次表示了對重啟分水嶺口岸的興趣。為此，吉林省應該積極與俄羅斯有關方面協商，盡快重啟分水嶺口岸，以擴大琿春市口岸的過貨量，促進吉林省對俄羅斯的經貿合作。

吉林省應進一步充分發揮琿春口岸的地緣優勢，強化琿春口岸的建設和運輸通道的建設。不斷完善并擴大琿春出口加工區，早日使中俄互市貿易區進入實質性運營。

［1］ 中華人民共和國商務部網站:http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/fuwzn/oymytj/201701/20170102502299.shtml

［2］該數據引自黑龍江省統計局網站:http://www.hlj.stats.gov.cn/tjfx/sjtjfx/201706/t20170627_59265.htm

［3］李楠，李慧男.吉林省對俄羅斯 (遠東地區)經貿合作的問題與對策分析.工業技術經濟，2009年9月第28卷第9期.

劉月喬 (1986－)，女，土家族，吉林省四平市，碩士研究生，助理研究員，研究方向:美國問題，美國在東北亞的戰略。