新形勢下種子管理工作中存在的問題及其對策淺談

余加能

摘 要 農業是社會主義市場經濟的重要組成部分，而種子管理是影響農業經濟發展的重要因素之一，因此加強種子管理是十分必要且重要的。雖然隨著經濟以及與技術的發展，種子管理得到了技術、資金以及人力方面的大力支持，但相關工作仍存在較多問題，這對我國農業發展以及經濟的健康發展來說都是不利的。基于此，對新形勢下種子管理工作中存在的主要問題進行分析，并探究有效的解決對策。

關鍵詞 新形勢；種子管理；問題；對策

中圖分類號：F324.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.30.032

種子管理工作涉及的內容較多，在新形勢下，種子管理工作面臨著新的挑戰。雖然《種子法》的頒布與實施推動了種子管理規范性、有效性的提升，但仍不可否認問題的存在，這些問題嚴重阻礙了種子管理的健康發展，影響農業經濟的穩定提升，對此展開探討有著重要的現實意義。

1 新形勢下種子管理工作中存在的問題

1.1 種子管理結構設置不夠合理

雖然近年來種子管理工作受到了一定的重視，但相關制度體系建設并不完善，我國并沒有針對種子管理工作制定統一的管理模式，因此基層的種子機構管理多由地方政府自主決定。例如，某市的農業行政管理部門將種子管理工作全權托付給種子管理站負責，管理站既要對種子行業進行管理，又要負責技術推廣以及行政執法等多項工作，各部門職能不能有效分開，這極大地增加了工作的難度與復雜性。

1.2 種子市場較為復雜

隨著經濟全球化的發展，種子行業面臨的競爭也越來越激烈，除了國內企業競爭外，國外眾多的種子企業也涌入國內市場，并努力提升自身的市場份額。為了提升自身的競爭力，各企業都積極開展了工作創新與調整，并在各市縣建立了自己的銷售代理。某市為了提升自身的競爭力，設立了超過140家銷售代理企業，努力構建完整的供應網絡并獲得穩定客源。

1.3 種子質量有優有劣

種子質量會對管理工作造成較為直接的影響，但受到多種因素的影響，種子的質量并不能得到保證。首先，基礎設施問題會影響種子的質量。通常常規種多交由農民繁育，而企業僅僅起到統籌規劃的作用，由于農民對先進生產技術與設備的應用不足，種子生產率無法得到提升，其質量達不到相關標準，導致產品競爭力較低；而一些需要由企業進行加工的種子需要用先進設備做出處理，很多企業并不具備購買成套設備的能力，他們僅能用單機生產，此時生產規模與生產質量均相對較低，種子存儲條件也較差，嚴重影響種子質量。其次，隨著培育技術的發展，種子種類不斷增多，而各種種子的適應性是不同的，如果企業不能對種子進行深入研究，將無法有效管理種子，最終影響種子的質量[1]。

1.4 種子管理人員的專業素養較低

管理人員是種子管理工作的直接參與者，因此其能力與素養將會對種子管理質量造成較為直接的影響。由于種子管理工作具有較強的政策性以及技術性，因此其對工作人員素養的要求較多，管理人員應當兼具較強的技術能力、思想認識、責任感以及政策水平。但當前很多種子管理人員的素養并不滿足實際要求，例如部分管理人員雖然具備較強的理論知識素養，但管理經驗不足，技術水平不過關；高級科技人員數量明顯不足。

1.5 缺乏有效的市場監管體系

近年來，種子市場的競爭越來越激烈，但市場監管體系卻并不健全，監督管理力度不足，因此惡性競爭現象嚴重，假冒偽劣的種子較多，農民利益以及農業經濟的發展都受到了極大的影響[2]。在農業戰略性結構調整工作中，種子產業受到了極大的關注，種子應向著多樣化的方向發展，這樣才能夠增加市場活力，提高行業競爭力，但部分地區并不具備高新技術研究的實力，因而種子種類并不能得到擴充與豐富，無法滿足市場需求，此時一些個體經營者或單位會鉆管理空子，濫調、濫繁、以次充好等問題頻繁發生。

2 新形勢下種子管理工作管理問題的有效對策

2.1 規范管理種子行業

相關部門應當嚴格按照《種子法》等相關法律法規做好管理工作，嚴格按照程序以及相關標準核發種子生產經營許可證，定期對經營企業資質以及種子生產過程展開監督與審查，保證許可證頒發的合理有效。同時要對條件審核工作予以重視，公示公開審核程序，細化審核項目。首先，企業應具備經營場所，具有高質量的倉儲設施以及檢驗設施；其次，企業應具備先進的檢驗技術、儲藏技術以及保管技術，保證技術水平滿足種子生產與管理需求；最后，企業應具備高素質人才，技術人員應當具備相關的資格證書。

2.2 積極增加相關的資金投入

種子管理是農業健康發展的重要基礎，政府應當認識到這一點，并積極增加種子管理投入，使其機構建設可以得到完善。首先，增加設備投入，積極引進成套設備、交通工具，保證管理工作可以全面展開；其次，增加技術投入，將計算機技術、網絡技術等有效應用到種子管理中，努力實現信息化管理以及自動化管理，提升工作質量，推動行業的有序發展。

2.3 完善市場管理制度

良好的市場管理制度能夠有效保障種子市場的有序運行，因此完善市場管理制度是十分必要的。首先，對控制研發、生產予以必要的制度約束，保障企業經營、生產、管理行為的合理、規范，為市場風氣的形成奠定基礎[3]；其次，規范市場行為，在制度中明確市場行為的具體要求與標準；最后，監督制度的執行情況，保證制度能夠落實到位，保證市場可以規范運行。

2.4 積極展開質量檢測工作

種子質量會對農業生產、農業經濟發展造成較為直接的影響，因此必須在進入市場以前對種子質量進行必要的檢驗，第一，只有符合國家質量標準的種子才能進入市場，不合格種子應及時淘汰并禁用；第二，應當對品種退化問題予以關注，盡量延長品種的壽命；第三，要關注偽劣種子的流通，加大懲處力度，這樣才能夠使農民利益以及農業經濟的健康發展得到保障。質量檢測工作應當貫穿種子生產、種子加工以及種子銷售的各個環節，保障監督管理的全面有效。使質量低劣的種子可以從源頭上得到處理。另外，工作人員應當不斷提升質量檢測技術，保障質量檢測水平能夠滿足市場發展得實際需求。

2.5 建立健全市場監督檢查管理體系

完善的市場監督檢查管理體系能夠提高種子管理質量，保障各項工作的順利展開。在體系建設中，首先，管理者應當根據相關法律法規中提出的要求履行真正的管理職能，做到依法管理。其次，相關部門應對管理人員展開必要的培訓與考核，保證工作人員既有扎實的理論素養，又能擁有較高的技術水平與實踐能力，同時也保證其能力與素養的與時俱進，使其有機會接觸到最先進的種子行業知識、種子管理技術。最后，制定全面的責任制度，堅持誰發證、誰負責的基本原則，使許可證的核發工作可以得到有效的監督與管理。

3 結語

種子管理是農業發展中不可忽視的基礎性問題，隨著社會經濟與科技的發展，種子管理工作面臨的問題與挑戰也逐漸突顯出來，相關部門必須對此予以高度關注。當前，種子管理仍存在著種子管理結構設置不夠合理、種子市場較為復雜、種子質量參差不齊、種子管理人員的專業素養較低、缺乏有效的市場監管體系等問題；這些問題的存在嚴重影響了種子行業以及農業的健康發展，相關部門應當從對種子行業予以規范管理、積極增加相關的資金投入、完善市場管理制度、積極展開質量檢測工作以及建立健全市場監督檢查管理體系等角度出發，提高種子管理的實際質量。

參考文獻

[1]葉明瑛.新形勢下縣級種子管理工作中存在的問題及其對策[J].南方農業，2017，11（15）：86-87.

[2]劉汝敏.新形勢下種子管理工作中存在的問題與對策[J].中國種業，2016（4）：27-28.

[3]李小良.新形勢下縣級種子管理工作存在的問題及其對策[J].農業與技術，2015，35（22）：245.

（責任編輯：趙中正）endprint