中國鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代化之路

文 | 張志勇

中國鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代化之路

文 | 張志勇

2011年，中國城鎮(zhèn)化進程出現(xiàn)拐點：城鎮(zhèn)人口占比超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率達51.27%；2016年，城鎮(zhèn)化率為57.35%。我國城鎮(zhèn)化率超過50%，對我國教育結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大意義。一方面，意味著鄉(xiāng)村教育人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快；另一方面，意味著鄉(xiāng)村教育人口和城鎮(zhèn)教育人口的占比正在朝著城鎮(zhèn)超過鄉(xiāng)村的方向快速推進。由此，我國教育正在進入以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新階段。

城鄉(xiāng)一體化背景下鄉(xiāng)村教育發(fā)展的新特征

黨的十九大報告要求，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。城鄉(xiāng)一體化背景下的鄉(xiāng)村教育，日益呈現(xiàn)出一系列新的特征：

在價值定位上：培養(yǎng)現(xiàn)代人 長期以來，中國的鄉(xiāng)村教育在其辦學(xué)價值定位上，一直陷于“務(wù)農(nóng)”與“離農(nóng)”的矛盾糾葛之中。在城鄉(xiāng)一體化背景下，中國鄉(xiāng)村教育到了走出“農(nóng)本教育”和“城本教育”的價值沖突的時候了。正如有的學(xué)者所言，新型農(nóng)村教育發(fā)展是基于城鄉(xiāng)教育一體化背景下改變傳統(tǒng)的生存和發(fā)展方式，旨在促進系統(tǒng)中各個要素全方位進步和社會結(jié)構(gòu)功能不斷增強的教育實踐活動，農(nóng)村教育的最終目的是培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社會的現(xiàn)代人。農(nóng)村教育存在的核心目的就是讓所有受教育者在知識技能、情感態(tài)度、價值觀念上和現(xiàn)代性靠攏，最終成為具有現(xiàn)代化生活方式和理念的現(xiàn)代人。

在文化選擇上：城鄉(xiāng)互喻 廖太初先生曾說：教育是文化的一部分，是適應(yīng)環(huán)境的一種工具，在整個文化系統(tǒng)找不到出路的時候，教育是沒有出路的，文化不知往哪里走，教育也就不知道往哪里走。

在推進鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化進程中，鄉(xiāng)村文化和城鎮(zhèn)文化不再是落后和先進的分界線，要從中華民族文化自信的角度，重新審視鄉(xiāng)村文明對中華文化復(fù)興的偉大意義。在城鄉(xiāng)一體化背景下的鄉(xiāng)村教育時代，文化選擇必須堅持城鄉(xiāng)互喻、相互借鑒，把鄉(xiāng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代城市文明進行融合，實現(xiàn)價值重構(gòu)。

在資源配置上：弱勢補償 2006年，新修訂的《義務(wù)教育法》提出了促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的法律要求。2010年《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》從校舍、設(shè)施、圖書和教師配置等方面明確了義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本要求。2016年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》。國家一系列關(guān)于推進縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展政策的重要基點，就是要統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。以教師配置為例，要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)。看起來似乎是公平了，城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)都統(tǒng)一了，但是，鄉(xiāng)村教育和城鎮(zhèn)教育并不處在同一起跑線上。對于鄉(xiāng)村教育來說，不但要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而且要進行額外的補償性投入。

在課程實施上：城鄉(xiāng)并重 2003年，我到巨野縣調(diào)研時，看到一所學(xué)校，院墻都倒了，有一根水泥電線桿在校園里平放著。我問這是干什么的，他們說，讓孩子在電線桿子上練平衡。或許可以說，它和城里人在鞍馬上練平衡具有同樣的教育功能。

這啟示我們：在課程資源的利用上，鄉(xiāng)村學(xué)校不能一味地去追求高大上的城鎮(zhèn)教育資源，要堅持城鄉(xiāng)并重，善于用好鄉(xiāng)土教育資源。巨野縣鄉(xiāng)村學(xué)校教師朱良才老師的童話數(shù)學(xué)，就大量地將農(nóng)村生活引入數(shù)學(xué)教育，這樣的教育更有助于培養(yǎng)人，更有意義。不要把農(nóng)村的教育資源都看作是薄弱的、落后的，實際上許多鄉(xiāng)土教育資源恰恰是城市所不具備的。總之，鄉(xiāng)村教育既需要像城鎮(zhèn)學(xué)校一樣配置現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施，同樣需要腳踩大地，用好農(nóng)村自身所獨有的教育資源，把它作為課程實施的有效載體。

在社教關(guān)系上：鄉(xiāng)教結(jié)合 學(xué)校永遠(yuǎn)都是公共服務(wù)機構(gòu)，它是文化和文明傳播的高地。要正確處理鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會建設(shè)的關(guān)系。在推進鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化過程中，要打開鄉(xiāng)村學(xué)校的大門，做到鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。一方面，鄉(xiāng)村教育必須參與到鄉(xiāng)村文明、鄉(xiāng)村建設(shè)進程中去，將鄉(xiāng)村教育融入鄉(xiāng)村生活，同時獲得鄉(xiāng)村資源對學(xué)校改革發(fā)展的支持。

推進中國鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化進程的戰(zhàn)略選擇

我國鄉(xiāng)村教育正在向城鄉(xiāng)一體化教育邁進，鄉(xiāng)村教育發(fā)展開始進入城市反哺農(nóng)村的階段。如果說，長期以來，我國教育發(fā)展采取的是“城市優(yōu)先”戰(zhàn)略的話，那么，我國教育進入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段之后，城市就要反哺農(nóng)村了，鄉(xiāng)村教育發(fā)展進入了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、弱勢補償?shù)男码A段。

提升家庭教育資本 德國教育家福祿貝爾說過，國民的命運與其說操縱在掌權(quán)者的手里，不如說掌握在母親的手里。在我看來，當(dāng)前農(nóng)村教育和城鎮(zhèn)教育的最大差距不是學(xué)校辦學(xué)條件的差距，而是家庭教育的差距。要振興鄉(xiāng)村教育，首先要振興鄉(xiāng)村的家庭教育，提升家庭的教育資本。教育資本的投入，不僅僅是錢的投入，更有父母投入在孩子身上的家庭教育時間和家庭教育質(zhì)量。這是當(dāng)前鄉(xiāng)村教育和城鎮(zhèn)教育存在的最大差距。

近年來，中國教育現(xiàn)代化進程中一個重大的變化，就是對家庭教育的日益重視。教育的問題已經(jīng)不是學(xué)校自身的問題，越來越成為全社會的問題。家庭教育越來越成為影響學(xué)校教育和孩子健康成長的重要因素。從2009年開始，山東省全面推進中小學(xué)家長委員會建設(shè)，其目的就是要在推進素質(zhì)教育中全面加強家庭教育。

改善校外教育資本供給 影響孩子健康成長的不僅包括學(xué)校教育環(huán)境、家庭教育環(huán)境，還有社會教育環(huán)境。鄉(xiāng)村教育與城鎮(zhèn)教育存在的第二個方面的差距，就是校外教育資本供給的差距。如何盡快建立鄉(xiāng)村校外教育體系，是推進城鄉(xiāng)教育一體化面臨的重大挑戰(zhàn)。

近年來，我們在鄉(xiāng)村校外教育體系建設(shè)方面，采取了一系列措施，設(shè)置關(guān)愛農(nóng)村留守兒童活動室2229個，惠及66145名兒童；建設(shè)了5200個鄉(xiāng)村少年宮，為鄉(xiāng)村兒童提供了越來越多的校外活動陣地。

與此同時，山東省一些鄉(xiāng)村學(xué)校，將中小學(xué)家長委員會延伸到鄉(xiāng)村社區(qū)，建立了村居家長委員會，成立了“村居學(xué)習(xí)互助組”，七八個孩子組建一個“學(xué)習(xí)互助組”，孩子們在周末、節(jié)假日，輪流到不同的家庭去學(xué)習(xí)、做作業(yè)，或者開展有益的活動，由家長輪流值班。在家長委員會組織下，“村居學(xué)習(xí)互助組”已成為鄉(xiāng)村孩子校外教育的有效組織方式。

強化政府教育資本供給 推進鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化，最根本的，還是要不斷加大各級政府的教育投入。2014-2018年，山東省規(guī)劃投資420億元，全面實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程，覆蓋9765所學(xué)校。其中校舍建設(shè)資金340.69億元、生活設(shè)施設(shè)備配備購置資金11.07億元、教學(xué)設(shè)施設(shè)備購置資金69.12億元。

政府加大對鄉(xiāng)村教育的投入，一是要統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。包括校舍、設(shè)施、圖書館、操場，這是鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是要實施“均等+補償”的財政撥款政策，就是在統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校財政撥款標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對薄弱學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校實施額外的撥款制度。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng) 總體上講，當(dāng)前城鎮(zhèn)的教育環(huán)境、教育資源、教育條件、教育質(zhì)量、教育管理水平，都是高于鄉(xiāng)村教育的。為了充分發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育的示范和帶動作用，山東省結(jié)成了2988個城鄉(xiāng)學(xué)校對子，覆蓋了近3000所鄉(xiāng)村學(xué)校。

為了深入推進城鄉(xiāng)教育一體化，我們在寧陽縣試點建設(shè)“1+1城鄉(xiāng)學(xué)校命運共同體”，就是把縣城的1所好學(xué)校和鄉(xiāng)村1所薄弱學(xué)校合并為一所學(xué)校，實行“一校兩區(qū)”辦學(xué)體制改革，這是將來徹底解決鄉(xiāng)村教育，迅速提高鄉(xiāng)村教育水平、以城帶鄉(xiāng)的一個重要改革。

人力資本的供給：校長+教師 人才是鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的第一資源。在鄉(xiāng)村教育人力資本供給方面，國家實施了“鄉(xiāng)村教師支持計劃”，著力建設(shè)一支“進得去、留得住、教得好”的鄉(xiāng)村教師隊伍。這對加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)具有重大意義。但我認(rèn)為，校長更重要。如果說，教師是興教之本的話，那么校長則是興教之源。因此，山東省在著力加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的同時，特別重視鄉(xiāng)村學(xué)校校長隊伍建設(shè)，計劃用五年時間，力爭用城鎮(zhèn)學(xué)校的優(yōu)秀管理者將鄉(xiāng)村學(xué)校校長隊伍更換一遍。

教育供給：德育美育體育+智育 由于應(yīng)試教育的影響，從學(xué)校對學(xué)生的德育、智育、體育、美育等課程的供給來講，人們最重視的無疑是智育，是文化課教學(xué)。我認(rèn)為，這是一種“教育質(zhì)量陷阱”。好成績是好學(xué)生做出來的。也就是說，有了好學(xué)生才有好成績。如何培養(yǎng)好學(xué)生？無疑，培育好學(xué)生，首先要重視德育、美育和體育課程。現(xiàn)在，不少地方的鄉(xiāng)村教育也像城鎮(zhèn)教育一樣，弱化了體育，開不齊音樂美術(shù)課，德育也脫離了生活教育。這種教育與推進鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代化是背道而馳的。在鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化進程中，應(yīng)該更加重視德育、美育和體育。

以體育課程為例，體育課程的意義在哪里？體育越來越具有全人教育的意義，體育不僅僅是生命機能的教育，它是超越自我的教育，是最好的團隊教育、積極的人格教育。

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的共享教育 教育信息化浪潮洶涌而來，正在深刻地改變著人類社會的教育生態(tài)。人們?nèi)找姘呀逃畔⒒鳛榇龠M教育公平的利器。但是，我發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教育正在陷入一種教育公平的悖論。也就是說，在不少地方，教育信息化不僅沒有發(fā)揮促進教育公平的作用，反而在不斷地擴大教育公平的鴻溝。

導(dǎo)致鄉(xiāng)村陷入“教育公平悖論”的根本原因何在？教育信息化看上去很美麗，鄉(xiāng)村學(xué)校如果不解決帶寬問題，不解決資源供給問題，不解決終端設(shè)備問題，不解決使用信息化的費用問題，教育信息化浪潮是無法真正惠及鄉(xiāng)村教育的。

我希望在山東實施“1+1城鄉(xiāng)學(xué)校共享教育戰(zhàn)略”。第一，城鄉(xiāng)學(xué)校學(xué)科教師同步教研，共同開展教學(xué)研究；第二，城鄉(xiāng)教師同步備課，實現(xiàn)資源共享；第三，城鄉(xiāng)學(xué)校同學(xué)科教師錯時上課，城里老師先上，鄉(xiāng)村教師后上，把城里教師的上課資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村教師的課程資源；第四，城鄉(xiāng)教師同步進行教學(xué)評價和教學(xué)反思。

（作者系山東省教育廳巡視員）

責(zé)任編輯：嵇玲