讓黨的旗幟在每個基層陣地高高飄揚
——對話北京市海淀區委教工委書記尹麗君

文 / 劉錦文 王俊文

讓黨的旗幟在每個基層陣地高高飄揚
——對話北京市海淀區委教工委書記尹麗君

文 / 劉錦文 王俊文

問：黨建工作是一項十分重要的工作，海淀區委教工委確定一手抓黨建一手抓教育、兩手抓兩手都要硬的方針，立足抓細抓實抓活，而且在體制機制上有了重大突破，想請您談談我們在這方面的做法和經驗。

尹麗君：海淀區委教工委一直高度重視黨建工作，我們始終認為加強黨建工作對于全面貫徹黨的教育方針，保證社會主義辦學方向、落實立德樹人的根本任務、辦好人民滿意的教育具有重要意義。近年來，我們兩委一室領導班子能認真貫徹落實中央、市委、區委的指示精神，以黨建科學化引領海淀教育的改革與發展，在實踐中初步構建了“覆蓋全面，體系完備，重點突出”的海淀教育黨建格局，為改革與發展提供政治保障、組織保障和人才保障。這方面我們主要做了以下工作：

一是規范流程 海淀區委教工委堅持以人為本，以制度為基礎，以規范流程為保障，逐步探索形成了“五雙一巡視”的黨建工作機制。

第一個“雙”指“雙意見”，即先后出臺了《關于進一步加強海淀區教育系統黨的建設的若干意見》，對加強黨內民主、完善干部管理制度、加強黨管干部黨管人才等方面提出具體要求。進一步發揮黨支部的主體作用，將支部建在年級和教研組。

第二個“雙”指“雙標準”，即制定了《海淀區教育系統基層黨組織建設標準（階段）》和《海淀區教育系統基層領導班子建設標準（階段）》，為“雙意見”提供可操作的具體量化指標，為基層黨組織把握工作階段重點、明確工作內容提供重要依據。

第三個“雙”指“雙報告”，即每年考核時，“黨組織書記代表黨組織向黨員群眾報告工作”和“校長代表學校領導班子向全體教職工報告工作”，作為“雙標準”配套制度，確保“雙意見”的落地實施。

第四個“雙”指“雙測評”，即利用網絡信息技術，開發了網上測評系統，每年組織各學校的全體黨員和群眾對學校黨組織進行滿意度測評，組織學校教職工對領導班子和干部進行滿意度測評。對于“雙測評”滿意度較低的單位，由區委教工委對黨政正職進行約談，同時派駐黨建巡視組巡視，幫助查找問題、解決問題，提高班子和黨組織的服務能力和工作水平。分批實行學校黨組織書記向教工委現場述職。

第五個“雙”指“雙培養”工程，從2009年開始，我們持續推進“把骨干教師培養成黨員、把黨員教師培養成教育教學骨干”，幾年來，共有412名獲得區級以上獎勵的骨干教師成為黨員，477名黨員獲得區級以上骨干教師等稱號。黨員的先鋒模范作用、黨組織的政治核心作用、戰斗堡壘作用不斷提升。

一“巡視”指“黨建巡視制度”，2013年，區委教工委牽頭成立黨建巡視組，兩委一室黨員領導干部、相關科室負責人為領導小組辦公室成員，選派黨務經驗豐富的在職、退休書記、校長組建專兼職巡視員隊伍，對基層黨組織落實兩個《意見》、開展“兩學一做”學習教育，落實“三會一課”“雙意見”“雙標準”情況，領導班子建設等情況進行督導檢查，規范流程，切實發揮了對黨建工作的參謀和監督作用。目前，已經完成對140余家單位的黨建巡視。其中，今年上半年，對48家單位黨組織（含民辦學校）進行了巡視，對6家單位進行黨建巡視“回訪”。黨建巡視工作逐步形成了以制度規范流程、以流程規范行為，以測評檢驗實效、以實效優化管理的黨建工作體系，大力提升了黨建科學化水平。

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二是完善學校重大事項決策機制 2016年6月，區委教工委出臺了《中共海淀區委教育工作委員會關于進一步規范中小學重大問題議事規則和決策程序的意見》，進一步明確了校務委員的人員組成，明確規定了校務委員審批備案制度和校務會議記錄檢查制度，完善了中小學重大問題的議事規則和決策程序，并為基層單位印發了《校務會專用記錄本》，將學校重大事項決策納入黨建巡視的重點內容，全面推進依法治校和民主管理。2017年6月底，按照市教工委關于“紀檢委員進校務會”的最新要求，要求學校在新一學年的校務委員備案中增加紀檢委員。

問：加強黨建，關鍵在提高認識統一思想上，關鍵在提高黨性修養上，海淀區委教工委這幾年在這方面做了許多卓有成效的工作，請您具體談談。

尹麗君：在統一思想、提高黨性修養上，我們主要是通過加強培訓的方式不斷提高黨組成員的思想水平，我們主要做了以下三方面的工作：

第一，發揮區校兩級理論中心組作用。不斷完善區、校兩級中心組學習制度，強化理論學習，在區級層面建立了兩委一室領導班子調研學習機制，學習緊扣改革發展主線，及時準確地學習上級文件精神，統一思想、達成共識、凝聚力量。

第二，發揮教育黨校主陣地作用。作為中小學干部培訓、各級各類黨員干部培訓的主陣地，海淀區教育黨校始終堅持“黨校姓黨”的辦學原則，組織黨政正職走進中央黨校、國家行政學院進行專題培訓，到革命老區現場教學，錘煉黨性。在焦裕祿干部學院、延安干部學院、井岡山干部學院、古田才溪紀念館等地建立黨性教育基地，不斷強化黨政正職一崗雙責的意識。加強對基層黨組織書記的培訓，6月28-30日，舉辦為期三天的支部書記培訓班，有600余名基層黨組織書記參加了培訓。

第三，充分發揮黨建協作委員會作用，構建區域化大黨建格局。在學區制改革背景下，強化區域化黨建思路，以學區為單位成立了17個黨建工作協作委員會和1個機關直屬單位黨建工作協作委員會。2017年，從教師培訓經費中撥付專項經費400余萬元，對轄區內的中學、小學、幼兒園、機關直屬單位、民辦學校開展黨員干部分層、分類培訓。

問：“扛著黨旗找黨員”是海淀教委的一個成功做法，民辦學校一直是黨建的薄弱環節，而在海淀區卻成為一個示范點和交匯點，實現了由邊緣向資源的跨越，想請您談談把支部建在民辦學校的做法。

尹麗君：民辦學校在海淀區占的比重很大，民辦學校的黨建工作也一直是我們高度重視的，因為這關乎海淀區整體黨建工作的質量。為抓好民辦學校的黨建工作，我們開展了積極而有效的工作：

加強組織領導，健全工作體系 第一，加強組織領導。每學期班子會專題研究民辦學校黨建工作，今年已經研究過兩次。在去年成立社會組織黨組織覆蓋工作領導小組的基礎上，建立了聯席會，建立了領導和主管科室與民辦學校聯系的聯系點制度。根據中央、市級關于加強民辦學校黨的建設意見，制定了《關于加強海淀區民辦學校黨的建設工作的意見（征求意見稿）》，從不同類型民辦學校出發，提出指導性意見，通過加強黨的建設保障民辦學校健康發展。第二，落實黨建責任。堅持黨的領導和依法治校有機統一，近期下發了《海淀區委教工委關于將黨建工作有關要求納入民辦學校章程的通知》，推動黨組織在重大決策事項等環節有效發揮作用。目前，民辦學校章程修訂工作正在進行中。第三，選優配強黨組織書記。要求學校黨組組織書記要由擔任學校中層以上行政職務的人員擔任，目前，直接隸屬于教工委的26家民辦學校均實現了交叉任職。對于在去年開展社會組織覆蓋工作中新建立的黨組織，學區與民辦學校聯合黨總支由學區書記兼任，下設各類型民辦黨支部，同樣注重選任具有管理者身份的人員擔任書記。下一步，將進一步完善黨組織參與決策和監督機制，做到“早知道、早討論”。

條塊結合，推進有效覆蓋 第一，加強聯動，形成合力。2016年9月，海淀區委教工委啟動了社會組織覆蓋工作，制定了《教育系統關于加強社會組織黨的建設的工作方案》、《教育系統關于加強社會組織黨的建設的推進工作方案》、《教育系統關于在社會組織年檢工作中加強社會組織黨的建設的方案》等一系列工作方案，設立了領導小組，組織科、社會力量辦學管理科、基教一二科、學前科等科室納入其中，17個學區與民辦學校黨總支書記為工作組成員，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作局面。第二，突出重點，健全體系。去年，區委教工委在區委組織部的指導下，按照地域相近的原則，將民辦學校納入到學區中，成立了14個學區與民辦學校聯合黨總支部，根據黨員關系隸屬情況，總支部下成立民辦學校聯合黨支部、民辦學校臨時（功能型）黨支部和民辦學校流動黨支部，每個聯合黨組織覆蓋的社會組織數均小于10家。對有黨員的社會組織實現了黨組織的全覆蓋，無黨員的社會組織派出17名黨建指導員，實現了黨的工作覆蓋。第三，抓住關鍵，建強隊伍。加強黨組織書記隊伍建設，區委教工委選派能夠統籌區域黨建資源的學區黨建工作協作委員會主任，暨學區與民辦學校聯合黨總支書記，統籌開展區域黨建工作。民辦學校黨支部書記注重管理者的身份，由社會組織舉辦者或中層以上管理者擔任。對于沒有黨員的社會組織，按照“誰主管、誰派出”的原則，從學區選派17名責黨建工作指導員，聯系指導社會組織，實現黨建工作全覆蓋。目前，按照30家培訓機構配備1名專職黨務工作者的標準，正在招聘工作人員，進一步加強工作力量。第四，夯實基礎，擴大覆蓋。2017年，區委教工委根據2017年年檢合格臺賬，進一步梳理了社會組織覆蓋工作臺賬，召開了2017年社會組織黨建工作會。目前，各學區正按照要求，逐家聯系走訪，梳理黨組織和黨員情況，計劃于9月底前完成黨組織的組建。

>>尹麗君與星火小學的孩子們在一起

加強日常管理，注重考核 第一，加強教育培訓。注重對民辦學校黨組織書記和舉辦者的培訓，6月28-30日，舉辦為期三天的民辦學校基層黨組織書記培訓班，年初，舉辦民辦學校年會，對參加者進行黨建工作培訓。同時，以黨建協作委員會為依托，開展包括民辦學校黨員在內的黨員輪訓。每年專題舉辦民辦學校發展對象培訓班。第二，加強督察考核。區委教工委注重加強對社會組織黨組織書記抓黨建工作的考核，從2016年開始，將社會組織黨組織書記作學年工作報告納入“雙報告”范圍，要求社會組織黨組織書記代表黨組織向全體黨員做述職報告，并開展黨員、群眾對黨組織滿意度評價的“雙滿意”測評工作，以此加強對社會組織黨組織書記抓黨建工作實績的考核和管理。將民辦學校納入教育系統黨建巡視中。在今年開展的“雙滿意”測評工作中，黨建巡視組代表教工委現場聽取了書記的匯報。第三，加強基礎保障。從教師培訓經費中劃撥專項經費，用于開展民辦學校黨員教育培訓，同時，每年嚴格落實人均300元每年的黨建經費，下一步將按照上級要求落實人均400元的經費標準。目前，正在開展民辦學校黨費全額返還工作。

問：抓好黨建任重道遠，海淀區委教工委更是責任重大，使命光榮。想請您結合十九大精神談談你們下一步工作的打算。

尹麗君：首先，黨中央對海淀教育非常關注。習總書記五年中先后兩次來到海淀中小學考察，并給師生回信，2017年到海淀親自接見我們兩所學校的冰球隊員，總書記的很多重要教育思想都與海淀教育這片沃土有關，比如社會主義核心價值觀“十六字”要求是在海淀民族小學考察時提出的，“四有教師標準”是在北師大座談時提出的，教師要做“四個引路人”是在八一學校考察時提出的。

十九大報告提出優先發展教育，建設教育強國，明確了各類教育優先發展的關鍵以及教育的發展目標，使我們更充分認識了新時代教育改革發展的新使命新要求。對于我們教育系統來說，要繼續深化教育綜合改革，推進各類教育向前發展，抓好教育系統黨建工作，堅持黨對教育工作的全面領導，落實好教育系統黨建主體責任，做到一個黨員一面旗幟，一個支部一個陣地，抓好黨的政治建設，以黨建為引領，切實把十九大精神落到實處。

下一步我們將結合十九大精神，開展一系列主題教育活動，努力把黨建工作推向一個新的高度。

海淀區委教工委將進一步貫徹落實中央、市、區《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》和《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見》，推動各項任務扎實有效開展。進一步發揮市黨建示范點的引領帶動作用，促進海淀教育黨建整體水平進一步提升，讓黨建科學化進一步引領教育科學化，為辦好百姓家門口滿意的教育提供堅強的組織保障。

一是落實黨建主體責任 全面從嚴治黨，強化“四個意識”，貫徹中組部加強中小學和民辦學校黨建的兩個《意見》，制定《關于加強北京市中小學校黨的建設工作的實施方案》和《關于加強海淀區民辦學校黨建工作的實施方案》。落實教育系統黨建任務清單。繼續發揮學區黨建工作協作委員會作用，加強黨員干部教育培訓，構建區域化大黨建格局。層層傳導壓力，分批次開展學校黨組織書記向區委教工委現場述責述廉。落實黨員領導干部直接聯系民辦學校黨組織制度。

二是加強基層黨組織建設 強化黨支部建設，嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員等基本制度。用好《黨員手冊》和《黨支部手冊》，開展黨支部“星級評定”工作。加強黨建工作督查，聘任第三批黨建工作督查員，召開督查工作總結大會，全面總結黨建督查工作成果。培樹典型，繼續創建市級黨建示范點，開展走進示范點活動。開展黨建創新示范項目評選，推進基層黨建“一校一亮點”。做好黨費收繳和黨員信息核查工作。加強民辦學校黨建工作，進一步擴大社會組織黨組織覆蓋面，落實專職黨建指導員制度，對全區社會組織實行黨組織和黨建工作全覆蓋。加強民辦學校黨組織書記和黨員培訓。培樹一批社會組織黨組織先進集體和個人典型。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。書記是黨建第一責任人，從要牢固樹立“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念到把抓黨建作為分內之事，認真研究黨建工作面臨的新課題，真正做到像總書記說的“敢抓敢管，真抓真管，按照嚴的標準去做”，真正使黨建工作成為各項工作的推進器和推動力。海淀區委教工委尹麗君書記讓我們看到了一名優秀黨工委書記的責任與擔當，看到了海淀教育兩委一室領導班子務實嚴謹、抓鐵有痕、不斷創新的工作作風，看到了海淀教育人在新一輪教育改革中正高揚黨建主旋律，繼承和發揚黨的優良傳統，不忘初心，砥礪前行。

海淀區委教工委全面加強教育系統黨的建設，持之以恒，綱舉目張，高揚黨建主旋律，以黨建科學化引領教育現代化，以從嚴治黨推動從嚴治教，努力辦好百姓家門口的每一所學校，取得了顯著成績，各項工作都走在全國前列，先后榮獲了黨和國家以及北京市的許多表彰獎勵。日前，我們走訪了海淀區委教工委書記尹麗君。尹書記是一位從教30多年的教育管理者，有著豐富的業務經驗和很強的領導能力，在領導和老師們中間享有親和、低調、勤奮的美譽，談到教育、黨建，她神采飛揚，如數家珍，讓人大開眼界，更讓我們領略到了海淀教育的亮麗風采。