淺議基層黨建組織在解決社區矛盾工作上存在的問題及建議

摘 要 近年來，隨著我國經濟的高速發展，社會矛盾糾紛較為突出。政府及有關部門在制度上做出諸多努力，在化解矛盾糾紛方面取得了卓有成效的成績，但基層黨建組織在解決社區矛盾糾紛方面上仍然存在一些問題。對此，文章提出了四點完善建議。

關鍵詞 矛盾糾紛 基層黨建 問題

作者簡介：史紀忠，上海公安學院，助教。

中圖分類號：D638 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.069

一、引言

近年來，隨著我國經濟的高速發展，社會矛盾糾紛較為突出。政府及有關部門在制度上做出諸多努力，在化解矛盾糾紛方面取得了卓有成效的成績，但由于矛盾小而繁雜，在實務工作中處理起來還存在一些問題。黨的十九大的召開，給基層黨建工作提出了未來發展的方向，給基層帶來了新的思路和靈感，從完善基層黨建組織，結合群眾工作的路線，來依托基層黨建組織，解決繁瑣的社區矛盾糾紛。

事實上，早在1962年浙江省諸暨的楓橋鎮就形成了以矛盾不上交，大事化小的“楓橋經驗”。毛主席對此作出批示，向全國進行推廣。習近平總書記也專門進行批示，能夠將“楓橋經驗”繼承和發揚。盡管這是在浙江的一個農村，但這樣的思路在上海這樣的大城市也是有借鑒意義的。城市的居民社區在上海幾乎是全覆蓋，每個居民小區都存在著為了公共綠化、停車、老人活動場所、養狗等產生了這樣和那樣的矛盾，有的居民社區矛盾已是公開化，白熱化。業委會、物業公司、居委會以及業主與業主間彼此各有各的利益需求，各有各的利益壁壘，這就需要基層黨建組織充分發揮黨員的先進性，建立一個活動性的黨支部，在社區各方利益圈子之上，成立一個超越各方利益壁壘的溝通平臺，在這個平臺上，來自各方的人員通過充分溝通來淡化和消除某些誤解，在消除誤解的基礎上發現和尋找彼此間最大的公約數，找到或接近各方利益的平衡點。但是，在社區矛盾的化解過程中，盡管基層黨建組織發揮了重要的作用，但是仍然有一些不盡人意的地方。

二、基層黨建組織在解決社區矛盾工作上存在的問題

筆者通過調研發現，基層黨建組織在解決社區矛盾工作主要存在以下幾方面的問題：

（一）基層組織尚有缺位現象

長期以來，基層的黨建組織尚有缺位現象，上頭千條萬條線，基層一條線，由于過去一切向錢看，什么都講求經濟效益以及幾次經濟結構的大調整等這些遺留問題，致使許多基層單位黨建組織大量流失，或者名存實亡，無法起到作用，更談不上解決社區矛盾和化解矛盾的作用。許多矛盾在初始階段，當事者也想方設法依靠一些基層組織的力量來解決，往往找不到組織或者是找到了組織，組織也是簡單應付了事。

（二）現有基層黨建組織服務效率低

現有基層組織政務黨務不分，政務僵硬化，黨務政務化。社區是個筐，啥都往里面裝。其它部門不管的事，都被扔給了社區。大量行政事務壓向社區，導致社區工作行政化，政務工作取代服務工作，行政指令引導政務工作。社區工作模式僵硬、形式單一、職能弱化。條塊職責不明，崗位條線化，導致服務低效化。崗位設置條線化，資源配置分散。工作人員承接大量條線工作，必須始終在崗，導致塊上的服務工作跟不上，反而辦事效率低下。干部行政化，群眾陌生化。社區基層干部把大量精力和時間用在行政工作上，疲于應對考核、評比、檢查，為群眾辦實事、解難題的時間反而較少，干部與群眾之間愈來愈疏遠。

（三）基層組織缺少黨性教育的平臺

許多基層黨員和干部，多年來在基層繁瑣日常事務中不能堅持黨員的再學習和再教育，缺少再在實際工作中總結和提升自我的黨員修養，相應的也沒有很好的平臺去學習和鍛煉自我。許多社區糾紛和矛盾中，忘記了黨員吃苦在前，甘于奉獻的初心，忘記了黨員的先鋒模范帶頭的作用，忘記了黨員的先進性，把自己當成了普通群眾，這樣在面對與群眾利益發生碰撞的過程中就不能擺正位置。因此，不忘初心，喚醒黨性，把被淡忘了的黨員的黨性重新找回來，把黨員的先進性重新找回來，需要一個新的，不同以往的平臺，在實踐中，在任務中，在真真正正的群眾工作中找回迷失的自我。

（四）缺少做群眾工作的平臺

化解社區矛盾和糾紛，其本質就是做群眾工作，然而群眾工作方法有法而無定法，沒有固定的模式。要想達到群眾滿意，得到群眾的理解、信任和支持，就必須結合實際，創造性地開展群眾工作。當前新形勢下的群眾工作任務多、頭緒多，往往感到老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用。只有開拓思路結合實際，擺脫舊的模式，創新性的去解決問題，如果還是單一的按照固有的套路，可能能夠解決一些常見的問題，但一些新的問題一定需要新的平臺和模式去創新的解決，現在不是缺少解決的人，也不是缺少解決的辦法，而是如何將這些整合在一起，形成行之有效的模式和平臺，將成功的經驗進行固化，然后推廣去做，這才是當務之急。