新時期邊境民族宗教工作法治化問題研究

摘 要 邊疆民族地區(qū)宗教工作法治化是依法治國、建立現(xiàn)代國家治理機制的必然要求，本文通過分析德宏邊疆民族地區(qū)宗教工作的背景與形勢，困難與問題，針對邊疆民族地區(qū)宗教工作特點，提出了解決宗教工作法治化、中國化的具體對策和思路。

關(guān)鍵詞 瑞麗 試驗區(qū) 民族宗教 法治化 問題

作者簡介：張成鐵，云南德宏州委黨校，法學副教授，研究方向：法治與邊疆民族地區(qū)社會治理。

中圖分類號：D633 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.081

習近平總書記在2016年全國宗教工作會議上指出，宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題，宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，關(guān)系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系社會和諧、民族團結(jié)，關(guān)系國家安全和祖國統(tǒng)一。

德宏邊疆民族地區(qū)宗教工作有著特殊的背景和地位，它關(guān)乎邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，關(guān)乎各民族團結(jié)，關(guān)乎黨在邊疆地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)與邊疆地區(qū)各族群眾的政治認同，關(guān)乎邊疆地區(qū)改革開放的穩(wěn)定與發(fā)展。本文旨在通過分析當前德宏瑞麗重點開發(fā)開放實驗區(qū)建設(shè)、云南建成面向南亞、東南亞輻射中心，一帶一路國家戰(zhàn)略實施背景下， 德宏宗教工作存在的問題及困難，初步探討宗教工作法治化的對策思路。

一、瑞麗重點開發(fā)開放實驗區(qū)建設(shè)背景下民族宗教工作的背景與形勢

（一）中緬日益緊密的經(jīng)濟社會聯(lián)系

德宏自1985年實行全州對外開放以來，中緬經(jīng)貿(mào)往來發(fā)生了翻天覆地的變化。 2016年德宏州口岸累計進出口總額49.8億美元， 201口岸出入境人員2064萬人次，其中：出境1014萬人次，入境1050萬人次， 口岸出入境交通工具531萬輛次，出境271萬輛次，入境260萬輛次。①

目前， 德宏州有瑞麗、畹町兩個國家一類口岸， 有章鳳、盈江兩個國家二類口岸，有瑞麗-木姐、畹町-九谷、章鳳-雷基、弄島-南坎4條中緬兩國政府協(xié)議對等開放通道。 途徑德宏瑞麗芒市的中緬輸油氣管道2013年開始供氣，2017年5月實現(xiàn)原油進口。目前，全州已有1條輸油氣管道、1條通訊光纜、12條公路、28個渡口、64條通道與緬甸聯(lián)通。2016年，臨時居留和常駐在德宏州的緬籍人員達62047人，其中就業(yè)、務(wù)工24772人占39.92%。② 2005年-2014年全州有入境通婚緬籍邊民12551人，邊民登記結(jié)婚6134對。2010年以來有近20000名外籍學生在德宏接受幼兒園、初中、高中職高教育。③

日益緊密的中緬經(jīng)濟聯(lián)系對中緬人文關(guān)系產(chǎn)生發(fā)生了重要的影響，為德宏邊疆民族地區(qū)社會治理帶了極大的挑戰(zhàn)。

（二）宗教日趨加快發(fā)展帶來文化上的交流、交融和交鋒

由于特殊的歷史原因，德宏世居少數(shù)民族信奉宗教社會氛圍較為濃厚。目前德宏境內(nèi)五大宗教門類齊全，但影響較大的為南傳上座部佛教、基督教。其中傣族、德昂族、阿昌族信奉南傳上座部佛教，景頗族、傈僳族除部分信奉原始宗教外，信奉基督教和天主教人數(shù)較多。南傳上座部佛教11世紀初傳入德宏，目前已經(jīng)成為傣族、德昂族、阿昌族中普遍的信仰，融入到少數(shù)民族群眾的文化和生活之中，成為一種民俗和文化。歷史上，基督教1894年由美籍牧師高曼傳入德宏，受美國教會和境外緬甸教會控制。改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會文化水平的不斷提升，國家積極落實貫徹宗教信仰自由，德宏宗教發(fā)展呈現(xiàn)日趨發(fā)展加快態(tài)勢。據(jù)相關(guān)資料顯示，自1980年德宏州恢復(fù)宗教活動以來，宗教場所和宗教信徒不斷增加。1991年，德宏州有基督教信徒20000余人，天主教有1000多人，伊斯蘭教有130多人。漢地佛教全州有信徒12000多人，傣族、德昂族全民信教。至2016年全州信教群眾：53.7411 萬人，占全州總?cè)丝?1.5%，其中：基督教56449人，增長2.8倍；天主教3629人，增長3.62倍；漢傳佛教59067人，4.9倍；伊斯蘭教2321人，17.85倍。④

宗教加快發(fā)展與擴張一方面體現(xiàn)了憲法規(guī)定的宗教信仰自由的政策和法律得到了積極的貫徹和落實， 宗教為人們提供了精神寄托，傳播了平等、仁愛、誠信、節(jié)制、潔身自好等觀念和價值，宗教團體在賑災(zāi)、慈善、傳承民族傳統(tǒng)文化等方面對邊疆社會和諧發(fā)揮著積極作用。但是另一方面，在傳統(tǒng)宗教基礎(chǔ)較為深厚地區(qū)，宗教日趨加快的擴展打破了各個教派之間的基本平衡與和諧，不時引發(fā)不同宗教群眾之間，原始宗教與本土宗教的矛盾，在個別縣市基督教傳播的同時，傳統(tǒng)的漢傳佛教出現(xiàn)了萎縮，特別是基督教擴張，因其強烈的西方文化與價值色彩，必然在文化層面與本土儒釋道傳統(tǒng)價值觀念發(fā)生交鋒，而且在意識形態(tài)領(lǐng)域發(fā)生有神論與無神論的無形的陣地爭奪，許多信徒在世俗世界中發(fā)生認知錯位，在部分基層村寨曾出現(xiàn)由于宗教的快速擴張產(chǎn)生部分基層執(zhí)政基礎(chǔ)面臨消解，在政治上侵蝕馬克思主義價值觀念生存的社會基礎(chǔ)。

（三）特殊地域環(huán)境和人文環(huán)境使德宏成為潛在的反恐、反分裂、反滲透的敏感前沿

德宏是中國西南面向南亞、東南亞的重要通道和橋頭堡。邊疆跨境民族特有的同族同宗的經(jīng)濟社會文化聯(lián)系、傳統(tǒng)中緬兩國邊境胞波生活環(huán)境及友好歷史，客觀上模糊和淡化著邊民的國家認同和政治認同。而邊疆宗教發(fā)展的西方和境外歷史淵源以及本土宗教式微現(xiàn)象等系列因素，為境外敵對勢力利用宗教的偽裝進行的分裂和滲透提供了便利條件和機遇。近年來由于國際上中東和東南亞伊斯蘭恐怖主義的猖獗，不時有恐怖分子利用德宏口岸潛出潛入，而以美國為首的西方勢力分化、西化和圍堵中國的企圖和野心從未改變，邊境地區(qū)不時閃現(xiàn)境外敵對勢力對我分裂、分化、滲透的魑影。客觀上德宏已經(jīng)成為潛在的反恐、反分裂、反滲透工作的敏感前沿。

二、德宏民族宗教法治化工作中的困難與問題

長期以來，在上級國家和省級部門的關(guān)心支持下，德宏各級黨委和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過廣大宗教職能部門的積極努力工作，德宏州民族宗教工作成績突出，德宏境內(nèi)民族團結(jié)和諧，宗教和順、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧，多次受到國家和省級部門的表彰和嘉獎，民族宗教工作成績斐然。但在建設(shè)瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)背景下，審視德宏民族宗教工作中的困難和問題仍有必要。

（一）影響宗教中國化的歷史、政治、經(jīng)濟、文化和社會的消極因素依然存在

習近平總書記在2016年全國宗教工作會議上指出，實行宗教信仰自由政策，出發(fā)點和落腳點是要最大限度把廣大信教和不信教群眾團結(jié)起來，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。⑤宗教與社會主義相適應(yīng)是邊疆民族地區(qū)宗教發(fā)展的根本前途和方向。目前影響宗教中國化存在眾多復(fù)雜因素。

德宏本土化宗教由于傳入歷史較久，在邊疆民族地區(qū)，經(jīng)過歷史的改造、融入與融合，早已經(jīng)內(nèi)生在邊疆各族群眾的經(jīng)濟文化生活之中，融合成為中華文明與文化。而近代以來的傳入宗教，由于傳入時間較短，特別是早期受到西方和境外教會的控制，以西方文明為顯著特征的基督教，必然與中國的儒釋道在諸多方面存在著許多矛盾和調(diào)適。

近年來邊疆民族地區(qū)宗教日趨擴展，一方面是黨和國家宗教政策和法律法規(guī)積極貫徹落實的結(jié)果，另一方面反應(yīng)出邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著體制機制上的短板和缺失，宗教發(fā)揮功能和作用的地方，往往是國家社會治理、文化治理存在缺陷的地方。邊疆民族地區(qū)由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平長期滯后，社會建設(shè)滯后，長期以來，貧困、毒品、民族教育、醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展不足、社會保障缺失，基礎(chǔ)設(shè)施落后、文化生活貧乏，再加上市場經(jīng)濟對傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的沖擊，個體的物質(zhì)生活和精神生活中的困惑都需要尋求目標和寄托。與此同時，近代以來，中國社會中由于經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴重滯后、科技、教育發(fā)展遠遠落后于西方，資本主義生產(chǎn)關(guān)系為代表的西方基督文明強勢地影響著世界，在許多中國人眼中，西方社會成為世界政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的標準和典范，而國內(nèi)許多民眾對中國文化和價值的懷疑和質(zhì)疑，把當今社會出現(xiàn)的種種問題歸結(jié)于中國的制度和文化，歸結(jié)于中國缺乏宗教、缺乏信仰。這些系列因素使本土宗教缺乏在文化和社會中的影響力和主導(dǎo)力，而且近年來，宗教界不同程度上缺乏弘揚中國文化和價值的自覺性和使命感，上述因素是近代以來宗教，特別基督教在邊疆地區(qū)發(fā)生、發(fā)展和擴展的政治、經(jīng)濟、文化背景，也是影響宗教中國化的根本制約因素。

（二）愛國愛教宗教人才和隊伍建設(shè)力度不夠

積極引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng)，宗教中國化、法治化是新時期中國宗教發(fā)展的根本方向和指導(dǎo)思想。宗教工作中國化法治化關(guān)鍵在于支持和培養(yǎng)一批熱愛國家、認同社會主義、對中華文化自信，擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義的本土宗教教職人員，這是關(guān)乎中國邊疆民族地區(qū)文化陣地和精神陣地，關(guān)乎宗教與社會主義制度相適應(yīng)，實現(xiàn)宗教與中華復(fù)興大業(yè)相融合的主導(dǎo)性力量。目前，德宏州131名南傳教職人員中，緬籍人士有91人，比例高達69%。外籍宗教教職人員，雖然得到宗教職能部門認同，深受信眾喜愛，但是畢竟這些教職人員有境外長期生活的背景，受境外價值觀念和文化的影響。基督教、天主教教職人員中宗教造詣高，在信徒中影響大的本土宗教界人士不多，目前德宏州有19個牧師，82個傳導(dǎo)員。漢傳佛教有教職人員40人，但是面臨著年齡偏大，后繼乏人。目前在政治上缺乏可靠、宗教造詣高、社會影響大的宗教人士，這是德宏宗教界目前的短板，這種現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢消極地影響著德宏宗教工作良性發(fā)展和宗教中國化方向。

（三）依法服務(wù)與管理宗教事務(wù)的人才隊伍和專業(yè)能力亟待加強

目前德宏州有宗教專業(yè)干部：14人，專職11人；兼職3人。而目前德宏州五大宗教的信眾多達53.7411 萬人，占全州總?cè)丝?1.5%，對宗教工作的服務(wù)與管理產(chǎn)生了很大的壓力，宗教服務(wù)管理機構(gòu)人員編制少，任務(wù)重，是德宏宗教職能部門多年的老大難問題。近年來，特別是民宗和統(tǒng)戰(zhàn)部門的合并，客觀上增加基層職能部門的工作量，加大了基層職能部門協(xié)調(diào)上級部門的工作難度。德宏民宗部門，多年來，有的縣市常常是一人多崗，一人多責，比如有的縣市駕駛員兼辦公室主任做財務(wù)工作，有的縣市出納兼法規(guī)調(diào)研股股長。而且，許多崗位流動性較強，人員崗位不穩(wěn)定，極大地影響著宗教事務(wù)服務(wù)與管理工作效率和成效。

（四）互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)社會環(huán)境下宗教工作的艱巨性和復(fù)雜性

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深刻地影響著現(xiàn)代社會學習方式、傳播方式并進而影響人類的思想觀念和行為模式。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)傳播和交流的實時化、隱蔽化、瞬時化、信息化使宗教的傳播、滲透與擴張更為隱蔽、便捷、影響范圍大。通過互聯(lián)網(wǎng)，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)進行宗教教義傳播更為便捷和高效、網(wǎng)絡(luò)宗教性事件也更容易引發(fā)群體性爭議和沖突，宗教之間的矛盾和糾紛在互聯(lián)網(wǎng)上更容易發(fā)酵和演變，邪教的傳播和影響也更為隱蔽和難以打擊。實際上，現(xiàn)代國家宗教事務(wù)服務(wù)與管理中的“三自”方針的貫徹執(zhí)行面臨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的嚴峻挑戰(zhàn)。

（五）境外信徒的宗教事務(wù)服務(wù)與管理工作的面臨觀念與機制創(chuàng)新

隨著德宏對外開放的廣度和深度的推進，越來越多的境外人士進入中國，這些人大部分來自緬甸，還有來自印度、孟加拉、巴基斯坦等國家，他們具有不同的宗教文化背景，這些人群中有佛教徒、基督教徒和穆斯林，他們大部分人不懂中文，與本土信徒語言、生活習慣、文化背景差別較大，時而產(chǎn)生矛盾和沖突。還有來自緬甸若開邦的羅興亞人，信仰伊斯蘭教，背景極為復(fù)雜，這些人群長期居住在中國，有的已經(jīng)是幾十年，繁衍幾代人，他們社會生活方式封閉，與當?shù)鼐用窀綦x與隔膜，難以對其開展有效的服務(wù)與管理，其長期封閉居住的狀態(tài)勢必會對本土的社會治理帶來很大的隱患，目前，對這樣的人群還缺乏有效的管控治理，在南亞、東南亞恐怖主義勢力日益猖獗的背景之下，這些境外信徒的進入給德宏邊境地區(qū)的社會治理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

三、德宏民族宗教工作法治化的對策

（一）加強提升干部隊伍服務(wù)與管理民族宗教事務(wù)工作中的法治思維

宗教工作法治化是積極落實憲法中公民信仰自由的最根本手段，也是宗教發(fā)展中國化的根本保障，也是保持宗教事務(wù)服務(wù)與管理機制的長效性、制度性、權(quán)威性和規(guī)范性的制度性措施。2017年9月新修改的《國務(wù)院宗教事務(wù)管理條例》第三條規(guī)定，宗教事務(wù)管理堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”，這是中國政府長期以來結(jié)合中國宗教的歷史傳統(tǒng)與客觀發(fā)展實際，處理宗教問題的根本經(jīng)驗總結(jié)。也是依法管理宗教事務(wù)的根本法治原則和精神。由于邊疆民族地區(qū)宗教的群眾性、復(fù)雜性、長期性、國際性、排他性和擴張性等特點，加強民族宗教工作中的法治思維，必須特別注意：一是嚴格區(qū)分宗教事務(wù)工作中的政策性問題與違法問題、犯罪與非法問題、宗教界自主與自律界限、宗教信仰自由與宗教極端的問題，嚴格區(qū)分敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾。二是要注意引導(dǎo)各族群眾和信教群眾正確認識和處理國法與民族習俗、宗教教規(guī)的關(guān)系，憲法和法律大于宗教教規(guī)，一切宗教信仰必須在法律規(guī)范范圍內(nèi)活動。三是依法維護信教群眾的風俗習慣和正常宗教信仰，保護信教和不信教的信仰自由，堅決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾和信教群眾的言論和侵害宗教界權(quán)益的行為。

（二）完善和創(chuàng)新宗教服務(wù)與管理工作法治化的機制和體制

新時期瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)和“一帶一路”國家倡議實施過程中，德宏邊疆地區(qū)宗教工作出現(xiàn)呈現(xiàn)：中緬跨境婚姻的大量增加，緬籍務(wù)工經(jīng)商人群的不斷涌入，境外信眾不斷涌入，基督教宗教發(fā)展日趨加快，改信教，非法傳教問題時有發(fā)生，傳統(tǒng)本土宗教后繼法人和影響式微和萎縮，南傳佛寺外籍住持占比過大，部分寺觀年久失修，教職人員缺乏社會保障和養(yǎng)老保障，邪教傳播時有發(fā)生的復(fù)雜情況。這些問題歸納起來是四個方面的基本問題。一是本土宗教影響力的問題；二是基督教發(fā)展日趨加快的問題；三是境外教徒的服務(wù)與管理的問題；四是宗教發(fā)展背后反映出來的邊疆經(jīng)濟、社會、文化教育、醫(yī)療保障等方面發(fā)展不足的問題。因此，加快出臺外籍信徒宗教事務(wù)工作管理法規(guī)，出臺保障寺觀廟堂場所和教職人員財產(chǎn)權(quán)利、基本社會保障權(quán)益的地方法規(guī)，全民信教民族地區(qū)宗教傳教管理規(guī)范，宗教重點工作地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展促進條例等具有針對性的地方自治法規(guī)成為邊疆宗教工作治理的必然要求。

（三）加快宗教工作隊伍建設(shè)的法治化進程

邊疆地區(qū)宗教工作隊伍的能力和水平?jīng)Q定著宗教服務(wù)和管理水平，決定著宗教工作法治化、宗教中國化的水平和方向。宗教工作是我黨群眾工作的重要組成部分，邊疆民族地區(qū)宗教工作法治化、中國化需要一批了解熟悉和掌握邊疆少數(shù)民族地區(qū)宗教工作的歷史性、復(fù)雜性、群眾性、敏感性，具有政治敏銳性、理想信念堅定、大局清晰、工作耐心細致、具有深厚的宗教專業(yè)知識和成熟的法治思維的專家型、領(lǐng)導(dǎo)型人才。因此通過體制和機制保障宗教工作干部的選拔、任用、提拔的專業(yè)性、穩(wěn)定性是做好宗教工作的人才保障。以此同時，選拔、培養(yǎng)和造就一批愛國、愛教、擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義、品德和宗教造詣服眾的宗教界人士，成為宗教中國化的核心和關(guān)鍵。通過立法從體制和機制上保障宗教人士的選拔、培養(yǎng)長效機制，既是保障宗教界宗教信仰自由的權(quán)利，也是宗教中國化發(fā)展的必然選擇。

（四）完善和創(chuàng)新引導(dǎo)宗教中國化的法治機制

邊疆民族地區(qū)宗教工作本質(zhì)上就是群眾工作，宗教與社會主義相適應(yīng)是中國宗教信仰自由的前提、發(fā)展前途和方向。習近平總書記在2016年全國宗教工作會議上指出，“擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義制度，堅持走中國特色社會主義道路；積極踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華文化”，“努力把宗教教義同中華文化相融合”。因此，增強宗教界與社會主義相適應(yīng)的自覺性與責任感是各級黨委和政府、宗教事務(wù)服務(wù)與管理部門在社會主義偉大征程、偉大斗爭、偉大事業(yè)和偉大夢想中，賦予宗教“三支隊伍”的歷史重任和歷史使命。中國歷史上儒釋道和諧相融的歷史和傳統(tǒng)是宗教中國化最成功的典范。習近平總書記指出，做好黨的宗教工作，把黨的宗教工作基本方針堅持好“關(guān)鍵是要在“導(dǎo)”上想得深、看得透、把得準，做到“導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效，牢牢掌握宗教工作主動權(quán)。⑥因此，通過立法建立完善自治地方宗教教職人員的選拔、培養(yǎng)、培訓(xùn)深造、教職晉升、社會保障、養(yǎng)老保障制度；通過制度安排提升教職人員政治素養(yǎng)、文化水平、政策和法規(guī)水平；繼續(xù)提升宗教界人士的政治地位和待遇，鼓勵教職人員就社會主義核心價值觀、中國傳統(tǒng)文化和改革開放的創(chuàng)新文化釋法，從根本上增強廣大信眾對國家的政治、制度和文化的認同感，從感情上、文化上、價值上引導(dǎo)宗教界與社會主義相適應(yīng)和融合，實現(xiàn)宗教中國化的偉大光榮的歷史使命。

總之，宗教工作法治化是宗教事務(wù)服務(wù)與管理工作規(guī)范化、是邊疆民族地區(qū)宗教發(fā)展中國化的長效機制、和諧機制，只有從法治體制機制上規(guī)范黨委和政府、宗教管理職能部門、管理職責和權(quán)力，規(guī)范宗教界的權(quán)益與義務(wù)，明確信徒與非信徒之間的宗教信仰自由的邊際，才能更為有力的保障合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。使邊疆民族地區(qū)宗教發(fā)展沿著和諧健康的中國化方向發(fā)展。

注釋：

①德宏州商務(wù)局：德宏口岸情況通報（2016）.

②藍玉芝.德宏州四個一措施服務(wù)緬籍務(wù)工人員.云嶺先鋒網(wǎng).2016年8月2日.

③焦迪.國家政策落地生根構(gòu)筑沿邊開發(fā)開放新高地.德宏團結(jié)報.2016年12月19日.

④德宏州民宗教提供資料。

⑤⑥人民網(wǎng).習近平在2016年全國宗教工作會議并發(fā)表重要講話.