淺論網絡媒體發布虛假新聞的法律責任

顧佳　彭浩楠　馬天成

摘 要 虛假新聞在互聯網環境下呈現的是一種相對獨立形態，文章簡述了網絡虛假新聞的危害，將傳統媒體與網絡媒體相比較，通過研究網絡媒體自身獲益渠道和傳播速度、傳播方式等特點來分析網絡環境下出現“點擊率新聞”、“快餐式新聞”和“量身定做式新聞”的弊端，并簡要地闡述網絡媒體發布虛假新聞不僅要承擔行政責任，還應該追究其民事責任和刑事責任。

關鍵詞 虛假新聞 網絡媒體 成因 法律責任

作者簡介：顧佳，遼寧工程技術大學，研究方向：法學；彭浩楠、馬天成，南京郵電大學。

中圖分類號：D920.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.110

一、導論

網絡媒體在其自身的優點的庇護下迅速壯大，但是其缺點也快速地呈現在公眾的視野下，虛假新聞的層出不窮極大地沖擊了網絡媒體，這使網絡媒體的公信力陷入了被質疑的困境。我國國內研究有關虛假新聞媒體責任的學者可謂不少，但是大多數學者都限定在傳統媒體下虛假新聞的成因以及泛泛地談論媒體應該承擔的法律責任。本文通過比較網絡媒體和傳統媒體特性的不同，參考和借鑒前人在虛假新聞中媒體需要承擔的法律責任研究成果的基礎上，進行系統全面地分析網絡環境下虛假新聞日益猖獗的原因，試圖為完善我國網絡環境下虛假新聞的監管制度提出自己的見解。

二、網絡媒體發布虛假新聞的危害

新聞是以簡明扼要的文字，迅速及時地報道國內外新近發生的、有價值的事實。虛假新聞也是新聞的一種，因其報道事實的是虛假的，或者文章內容與題目不符而被稱為虛假新聞。因大眾的眼界有限，所以虛假新聞發布后，在官方辟謠前，大多數人對虛假新聞是信之不疑的，這不僅影響社會輿論的導向，還會影響大眾的觀念。網絡環境下，虛假新聞的傳播速度更快，這會帶來更大的危害。

（一）虛假新聞影響社會輿論的導向

2015年1月13日，《南方都市報》所辦南都網、新聞客戶端及法人微博刊發《南京眾人圍觀裸女跳河 救助者被遺忘 沒人幫忙拉一把》一新聞中，網絡媒體將南京裸女跳河和湖北黃岡救人小伙被冷落兩件新聞拼湊成一件。不知情的觀眾不僅在網上為救人者打抱不平，還感嘆人性冷漠并為救人者救人感到不值。網絡媒體的這一行為，不僅影響了觀眾對救人行為的積極性，還嚴重影響了社會輿論的導向。

（二）虛假新聞損害了他人的權益

2015年1月9日，《華夏時報》所屬華夏網刊發報道《退休機務副總落馬 南航三大重要部門全部淪陷》稱：“已經退休的中國南方航空股份有限公司前副總經理董蘇光于7日前后被紀檢部門帶走調查。”后經證實，這條消息與事實不符，華夏網發表更正及致歉聲明。這條新聞不僅損害了南航的聲譽，還損害了蘇董光的名譽。

（三）虛假新聞降低了網絡媒體的公信力

2015年7月17日，《華西都市報》官方微博發文稱為致敬羅浪先生，哀樂以后不免費。隨后，中新網和京廣網分別刊文稱，記者致電音著協副總干事劉平，對方澄清說這是子虛烏有的事情。網絡媒體不經求證就發布新聞的工作態度，讓大眾越來越質疑網絡媒體的公信力。如果發布新聞的網絡媒體沒有公信力，尤其是發布的新聞涉及到廣大群眾利益問題，就會對社會的穩定造成威脅。

三、網絡媒體發布虛假新聞的原因

自古以來，就有虛假新聞的存在。在封建王朝，歷代君王為了維護統治地位會利用虛假新聞蒙蔽百姓。進入資本主義后，資產階級也利用這種方法掩蓋其對工人階級的剝削。在我國大躍進時期為了鼓勵民眾力爭上游而夸大生產數量。 雖然很久之前就存在虛假新聞，但是當時的虛假新聞鳳毛麟角，而且種類單一，大多是政治因素導致的。而在虛假新聞泛濫的今天，虛假新聞的題材包羅萬象，筆者認為，導致這一差別的根本原因是互聯網的發展。

隨著經濟的發展，網絡的普及率越來越高。2016年8月3日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在京發布第38次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》（以下簡稱為《報告》）。《報告》顯示，截至2016年6月，我國網民規模達7.10億，上半年新增網民2132萬人，增長率為3.1%。我國互聯網普及率達到51.7%，與2015年底相比提高1.3個百分點， 這為虛假新聞的傳播帶來了巨大的市場 。

（一）網絡媒體的獲益渠道是點擊率

傳統的紙質媒體和電視媒體靠發行量和收視率獲取利益，而在互聯網上，點擊率是決定成敗的關鍵。點擊率的增加不僅增加媒體的知名度，更是能招引更多廣告商，由此獲得更多的廣告費。為了爭取眼球取得轟動效應，一些媒體開始不顧新聞的真實性，渲染未經證實的虛假消息，捕風捉影，歪曲事件的本來面目。商業化逐漸侵蝕新聞媒體的各個方面，部分新聞從業者為了私利，抱著僥幸的心理，拋開事件本身的真實性，將轟動性和娛樂性放在首要位置，來迎合大眾娛樂的需要。還有一些媒體“巧妙”地規避了“虛假新聞”這一頭銜，利用讓人大跌眼鏡的題目，其中的內容卻與題目幾乎沒有關聯，由此騙取觀眾的點擊率。

（二）網絡媒體的競爭優勢是發布新聞快

傳統的紙質媒體和電視媒體發布新聞，都是用報刊和電視等媒介傳播，而發行報刊和電視的每檔節目都是有固定時間規定的。網絡媒體與傳統媒體不一樣，他們可以隨時向網絡用戶推送新聞，網絡用戶可以隨時隨地的瀏覽新聞。憑借著網絡的優點，網絡媒體有獲取信息快、發布信息快的特點，這一優勢便是網絡媒體要爭先恐后獲取第一手消息的原因。想要獲得較高的點擊率不僅需要新聞內容足夠新鮮，而且還要及時發布出去。而在行業競爭中就需要在其他媒體發布前就將新聞發布出去，成為第一手消息的發布人，來獲取更多的點擊率。這一優勢有時也會變成誤發虛假新聞的弊端。在“新加坡總理公署宣布李光耀病逝”這一虛假新聞中，假新聞首次爆出的時間是二十一點五十分左右，從二十二點十五分左右，各個網站開始辟謠，從假新聞出爐到廣泛傳播再到辟謠，僅僅只用了近二十五分鐘。 大眾從知曉到新聞消滅僅用了近二十五分鐘，不由讓人感嘆“快餐式新聞”速度之快。

（三）網絡媒體的傳播方式是互動式傳播

與傳統媒體的單向信息傳播方式不同的是，網絡信息的傳播是一種開放的互動式傳播。傳統媒體在傳播消息時，編讀雙方無法隨時隨地的進行雙向溝通，所以本文認為這是一種單向傳播。而網絡傳播的互動式是既可以單向傳播——媒體向讀者傳播，也可以雙向傳播——媒體和讀者之間傳播，甚至可以多向傳播——媒體和讀者之間、讀者和讀者之間。網絡媒體的這一傳播特點使媒體可以隨時知道觀眾對他們播出的新聞的反應度，并根據觀眾的評論，分析出大眾偏好什么樣的新聞。而在國人素養還不是很高的今天，媒體要想在鋪天蓋地的新聞中嶄露頭角，就只能去迎合大眾的娛樂口味，而罔顧了事件的真實性。

四、網絡媒體發布虛假新聞的法律責任

《報刊刊載虛假、失實報道處理辦法》第一條規定報紙、期刊必須遵守新聞出版法規，刊載新聞報道和紀實作品必須真實、準確、公正。報刊不得刊載虛假、失實的報道和紀實作品。這一規定為追究發布虛假新聞媒體法律責任提供了立法依據。

（一）網絡媒體發布虛假新聞的民事責任

今天的媒體已經成為市場經濟的一部分，人們想獲得信息就得交上網費等，信息從一定程度上來講一種特殊的消費品，而我們每個付費獲取信息的人便是消費者。每個人獲取信息的目的不同，但是每個人獲取新聞的目的是一致的，就是想了解真實的事件經過。新聞和小說不同，真實性是它的生命，如果新聞失去了真實性，它也失去了消費的價值。媒體在網上發出虛假新聞的行為，雖然沒有損害消費者的實際利益，但是消費者在付費的情況下卻沒有達到自己的消費目的，這一定程度上是侵害了消費者的合法權益。《中華人民共和國消費者權益保護法》第四十八條第一款規定：“經營者提供商品或者服務有下列情形之一的，除本法另有規定外，應當依照其他有關法律、法規的規定，承擔民事責任。”其中第一項和第二項分別為商品或者服務存在缺陷的和不具備商品應當具備的使用性能而出售時未作說明的。根據這兩項的規定，發布虛假新聞的網絡媒體嚴重侵害了消費者的合法權益，應該承擔民事責任。

發布虛假新聞的媒體侵害的并不是某一個人的權益，而是整個社會的利益，這就適用民事的公益訴訟。《民事訴訟法》第五十五條規定了對于侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。在這項規定為大眾指明了維權道路，讓網絡媒體有所忌憚。

（二）網絡媒體發布虛假新聞的行政責任

《報刊刊載虛假、失實報道處理辦法》第六條為虛假新聞的行政處罰提供了立法依據。但是互聯網環境下虛假新聞的出現和傳統媒體下虛假新聞的成因并不是一樣的，要想徹底整治網絡環境下虛假新聞的泛濫，新聞出版行政管理部門就要根據網絡環境的獨有特點，制定相應的行政法規，依此對媒體進行處罰。

處罰發布虛假新聞的媒體，新聞出版行政管理部門不能同一而論。對于發布虛假新聞的始作俑者，不僅要加大罰款力度，還要進行警告、責令限期改正，情節嚴重的暫停新聞更新。對于轉播虛假新聞的“跟風者”，應適當的罰款并通報批評，這樣不僅會縮小虛假新聞的傳播范圍，還可以減少媒體工作者工作上的過失。因為大眾的閱歷有限，所以前兩者很難實現群眾的舉報監督。而對于那些題目和內容不符的騙取點擊率的虛假新聞，新聞出版行政管理機構應該建立起群眾舉報監督機制。現今，國家新聞出版廣電總局網站的互動平臺上共有四個舉報項目：非法出版活動舉報、互聯網和手機媒體淫穢色情信息舉報、侵權盜版舉報和廣電節目投訴。在這四個項目中，虛假新聞竟舉報無路。新聞出版行政管理部門應搭建一個虛假新聞的舉報平臺，并制定相應的舉報規則，群眾可以利用截圖等工具來獲取舉報的證據，當一條新聞舉報的人數達到一定數額的時候，新聞出版行政部門要對發布虛假新聞的媒體給予行政處罰，而處罰的力度，應視情節的輕重而論。

五、結語

本文主要闡述了互聯網環境下虛假新聞泛濫的原因，并根據網絡媒體自身的特性為有關部門追究事發網絡媒體的法律責任提出合理化建議。本文僅從《中華人民共和國消費者權益保護法》方面進行了民事權益的探索，對于網絡媒體承擔民事責任的其他方面仍有探索的價值。互聯網已經成為大眾日常必不可少獲取新聞的渠道，因其獲取新聞的便利性，會被更多大眾所接受，所以整治網絡虛假新聞的泛濫應得到有關部門的高度重視，并盡早制定出相關法律法規，優化網絡環境。

注釋：

劉飛.淺談虛假新聞產生的原因及防范措施.新聞世界.2014（3）.222-223.

中國互聯網絡信息中心（CNNIC）.中國互聯網絡發展狀況統計報告.2016.

年度虛假新聞研究課題組、白紅義、江海倫、陳斌. 2015年虛假新聞研究報告.新聞記者.2016（1）.4-15.