預防國有企業(yè)職務犯罪的路徑分析

摘 要 國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟主體中占有較為重要的位置，而國有資產(chǎn)對本國經(jīng)濟發(fā)展及政治穩(wěn)定也有著較為重要的影響。然而在國企轉(zhuǎn)型過程中發(fā)生的貪污賄賂、行賄受賄、挪用公款等職務犯罪阻礙了國有企業(yè)改革和發(fā)展的步伐，使得國有資產(chǎn)流失嚴重，影響了國民財富的合理配置，也導致了市場經(jīng)濟秩序的混亂、社會風氣的惡化及公共資源的喪失，具有極強的社會危害性。

關鍵詞 國有企業(yè) 職務犯罪 預防 路徑分析

作者簡介：楊弘傑，天津市和平區(qū)人民檢察院副檢察長。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.114

一、國有企業(yè)職務犯罪的成因分析

（一）法律意識淡薄，趨利心態(tài)明顯

近年來查辦的國有企業(yè)職務犯罪案件中不乏單位的高級知識分子及專業(yè)技術人才，這些人文化水平和學歷程度都較高，但法律意識淡薄，法律在很多人心里只是一個概念名詞，對很多法律法規(guī)也只是一知半解。很多黨員領導干部平時只注重自身業(yè)務的學習，忽視了對相關法律法規(guī)的了解，導致法制觀念淡薄，甚至行為已經(jīng)觸犯了法律卻渾然不知。同時，還有一部分人趨利心態(tài)明顯，很多職務犯罪者身居高位后，貪欲逐漸膨脹，加上放松對人生觀、價值觀的改造，導致趨利的本性沖破了法律和道德的約束，從而走向了犯罪道路。

（二）企業(yè)管理體制不健全，“小金庫”現(xiàn)象普遍存在

一是國企用人制度缺乏競爭機制，競爭上崗、公開選拔的方式?jīng)]有深入推行，缺乏必要的民主及監(jiān)督程序，這種缺乏競爭性、公開性、公平性的選人用人機制影響了干部的積極性，產(chǎn)生了不正當?shù)膬r值觀，導致被任用的干部上任之后，不斷利用手中權力謀取私利，最終走上職務犯罪的不歸路。二是財務管理機制還不完善。國有企業(yè)領導干部往往擁有較大的自主管理權及經(jīng)營權，而財務監(jiān)督制約制度還不完善，監(jiān)管能力明顯不足，導致小金庫現(xiàn)象屢禁不止，普遍存在，大多數(shù)企業(yè)都實行兩本賬甚至多本帳，甚至采取經(jīng)營創(chuàng)收收入不入賬等方法逃避財務監(jiān)管，諸如此類現(xiàn)象的存在導致企業(yè)收支無序，使得國有資產(chǎn)大量流失。

（三）職務犯罪打擊力度不大

一是立法視野過窄，法制還不夠健全，不能適應新形勢的需要，導致公職人員在履行職務過程中缺乏明確的規(guī)范制約而濫用權力。二是對職務犯罪查辦力度不大。大多國有企業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻很大，甚至是當?shù)氐呢斦е髽I(yè)的發(fā)展狀況與地方官員的政績考核緊密結(jié)合，個別地方政府甚至對檢察機關查辦職務犯罪案件的司法行為存在抵觸心理，有的甚至以“影響經(jīng)濟發(fā)展大局”、“維護社會和諧穩(wěn)定”為借口干擾檢察機關查辦案件，使司法機關的獨立性、權威性、公正性受到挑戰(zhàn)，也使法律的嚴肅性受到嚴重的沖擊。

二、國有企業(yè)職務犯罪的特點分析

（一）發(fā)案部位和人員較為集中

經(jīng)過對國有企業(yè)人員職務犯罪案件的分析，筆者以為，當前涉及該領域的犯罪主要可能發(fā)生在以下重點環(huán)節(jié)：企業(yè)改革重組及改制環(huán)節(jié)、財物管理環(huán)節(jié)和金融環(huán)節(jié)、工程招標投標環(huán)節(jié)、供銷采購環(huán)節(jié)等。這些環(huán)節(jié)在企業(yè)參予市場競爭、獲取經(jīng)濟利益過程中占有較為重要的位置，相關領域的負責人員如銷售人員、保管人員、采購人員、財會人員等都具有直接接觸財務的便利條件，也最具有現(xiàn)實權力及犯罪的機會，不易監(jiān)管，是職務犯罪的高發(fā)人群。

（二）犯罪手段不斷翻新，呈多樣化趨勢

隨著社會發(fā)展的不斷進步以及國家反腐力度的不斷加強，犯罪分子為逃避打擊，反偵查意識逐漸增強，犯罪手段呈現(xiàn)出復雜性、隱蔽性、多樣性等特點。主要犯罪手段可以列為：重復報賬、虛報冒領；濫報白條；簽訂假合同假協(xié)議，掩人耳目；用公款公物行賄，中飽私囊；借采購之機，賺取差價；設立小金庫。在大多數(shù)行賄受賄類案件中，行賄者大多都是以“感謝費”、“好處費”的形式進行行賄，除了傳統(tǒng)的送錢、送物以及送購物卡外，有的行賄者為謀求長期穩(wěn)定的權錢交易關系，往往利用婚喪嫁娶、逢年過節(jié)之機以朋友名義送“紅包”、送“禮金”等。如天津市某集團有限公司黨委常委、副總經(jīng)理馬某某多筆受賄款項均集中在每年春節(jié)期間，以各種名義，恰逢其時的收受多家銀行、企業(yè)的高管及負責人行賄的禮品、銀行卡和現(xiàn)金，這些行賄人往往以聯(lián)絡感情為名，行受賄之實，謀求與受惠者建立長期、穩(wěn)定的權錢交易關系。

（三）“窩案”、“串案”多發(fā)，職務犯罪呈群體化趨勢

近年來，發(fā)生在國企領域的貪污、賄賂、私分、挪用等職務犯罪案件中單位犯罪、團伙犯罪及群體作案現(xiàn)象較為突出，具有面廣、人多、關系網(wǎng)復雜等特點。犯罪手段主要表現(xiàn)為：有的是一些企業(yè)負責人之間內(nèi)外聯(lián)合、互相配合、共同策劃作案；有的是單位領導與財會人員上下勾結(jié)；有的單位或部門為牟取團體不正當利益用公款對其它有關單位或部門進行行賄；有的單位或部門集體收受他人賄賂；有的單位或部門將公款、公物進行集體私分等等。

（四）涉案數(shù)額明顯上升，作案時間跨度大

隨著職務犯罪嫌疑人的職級不斷上升，犯罪嫌疑人的犯罪活動“日漸高明”，反偵查能力不斷增強，有些犯罪嫌疑人在作案時就已經(jīng)周密計劃了以后的退路，并訂立了攻守同盟，采取了嚴謹?shù)淖晕冶Ｗo反偵查措施，導致作案時間跨度大，潛伏期長。如某直轄市某個集團有限公司黨委副書記張某某，在任職將近9年的時間里，從沒有停止過受賄行為，其每筆受賄金額均在萬元以上，收受的賄賂中最多的為收受天津市某投資有限公司董事長張某某僅人民幣就已經(jīng)達到273萬元，張某某總計受賄金額高達578萬余元，數(shù)額之大，近年罕見。

三、國有企業(yè)職務犯罪的預防路徑分析

（一）加強警示教育，增強廉潔意識，使其“不欲為”

世界觀、人生觀和價值觀扭曲、思想道德失范是導致一些領導干部腐敗墮落的最重要的主觀因素。要充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，從講政治的高度來引導教育廣大黨員干部培育公正執(zhí)法、嚴于律己、廉潔奉公的高尚道德，牢固樹立全心全意為人民服務的工作宗旨；要增強道德文化的影響力，注重把“仁、義、禮、智、信”等傳統(tǒng)道德思想滲透到現(xiàn)代企業(yè)管理理念中，并以此為標準選拔管理領導干部；要通過樹立榜樣模范，大力宣傳真善美事跡，不斷強化正確的價值觀教育；要進一步突出反面典型的警示教育作用，加強法制教育，通過對反面教材的深刻剖析，使廣大干部引以為戒、為鏡、為鑒，筑牢思想防線；檢察機關要立足檢察職能，通過組織參觀反腐敗警示教育基地、旁聽法庭職務犯罪案件庭審，向企業(yè)贈送職務犯罪預防宣傳冊，派駐駐企聯(lián)絡員、開展檢企共建、在大中型國有企業(yè)開展“菜單式”法制宣講等多種形式，普及法律知識，不斷增強廣大干部職工“免疫力”，從而防止職務犯罪的發(fā)生。

（二）加大打擊力度，堅持懲防并舉，使其“不敢為”

古語云：治亂世用重典。因此，要嚴密法網(wǎng)，加大對國有企業(yè)職務犯罪的打擊力度，起到“伸手必被捉”的震懾效果。一是檢察機關可以適當?shù)亍⒂羞x擇地介入重點國有企業(yè)的改制、破產(chǎn)及重組過程，加強法制宣傳，及時受理職務犯罪舉報，從而教育一批法律意識薄弱的人，震懾一批有犯罪傾向的人，打擊一批犯罪情節(jié)較為嚴重、涉案數(shù)額較大的腐敗分子。二是檢察機關在查辦職務犯罪案件的過程中，應堅持寬嚴相濟的刑事政策，即對情節(jié)嚴重的犯罪分子必須嚴厲查處，絕不姑息，而對犯罪情節(jié)輕微、認罪態(tài)度較好、積極配合案件查辦的犯罪分子采取教育為主、打擊為輔的方式。三是檢察機關應立足檢察職能，把職務犯罪預防工作納入當?shù)攸h委和政府反腐敗總體格局中，形成社會化大網(wǎng)絡預防機制，構(gòu)建起全方位、多層次的職務犯罪預防體系；要加強在國有企業(yè)中的法制教育，依托檢企共建活動，幫助企業(yè)人員用法律規(guī)范其行為；要突出抓好重點崗位和重要環(huán)節(jié)的類案預防，針對已查辦的案件，及時向企業(yè)發(fā)出檢察建議，幫助企業(yè)建章立制，保障企業(yè)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。

（三）加強機制建設，扎緊制度籠子，使其“不易為”

一是要建立健全“依法治企”體制，完善公司治理結(jié)構(gòu)。要在源頭上實現(xiàn)配置的法制化，建立健全各種規(guī)章制度，最大限度地減少職務犯罪發(fā)生的機會。二是要嚴格人事選拔機制。堅持“選賢任能，德才兼?zhèn)洹钡挠萌嗽瓌t，杜絕宗派主義下的裙帶關系和任人唯親，在采納民主意見的基礎上，經(jīng)過黨委會集體討論通過后再正式任命。三是要進一步完善財政管理制度，嚴格落實資金收支監(jiān)管和財務預決算制度，嚴格財政紀律，推廣建立會計委派制度，將財務人員作為相對獨立的第三方委派至國有企業(yè)，最大限度地避免國有企業(yè)領導等對其產(chǎn)生的消極影響，從而有力地減少兩者共同犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）建立健全監(jiān)督機制，完善制約，使其“不敢為”

社會主體責任要承擔起來，包括國資監(jiān)管機構(gòu)、審計機關、監(jiān)察機關和其他有關部門，應建立互相配合、相互協(xié)作的長效聯(lián)席機制，切實建立與國有企業(yè)職務人員職責相配套的監(jiān)督制約機制及績效考核標準。同時，在企業(yè)內(nèi)部，紀檢監(jiān)察部門、職工會議、職代會等組織的監(jiān)督管理作用應進一步發(fā)揮，堅持企業(yè)自身民主監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的統(tǒng)籌結(jié)合。進而，要健全完善干部任免制度、領導干部重大事項報告制度及重大問題決策的程序制度等，規(guī)范國有企業(yè)管理者的經(jīng)營管理行為，防范和制約企業(yè)管理者貪污賄賂、私分挪用及濫用職權等行為的發(fā)生。要認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，按照“誰主管誰負責”的原則，建立嚴格的績效考核，對不認真履職者加大責任追究，增強領導干部的責任意識。總之要按照職責分工，多管齊下，形成完備的監(jiān)督體系，做到能監(jiān)督、會監(jiān)督、敢監(jiān)督，把監(jiān)督落實到實處。