我國縣級政府執(zhí)行力的現(xiàn)狀及啟示

文/張民闊，湖南外貿(mào)職業(yè)學院

我國縣級政府執(zhí)行力的現(xiàn)狀及啟示

文/張民闊，湖南外貿(mào)職業(yè)學院

全面建設小康社會階段，提升縣級政府執(zhí)行力顯得尤為重要。通過分析吉林省縣級政府執(zhí)行力的弱化表現(xiàn)、群眾對縣級政府執(zhí)行力現(xiàn)狀滿意度審視，以農(nóng)安縣政府執(zhí)行力個案分析，擬對全省縣級政府執(zhí)行力提升的有益啟示。

縣級政府執(zhí)行力；現(xiàn)狀；啟示；吉林省

目前，全面建設小康社會階段，為保障其持續(xù)健康的發(fā)展，提升縣級政府執(zhí)行力顯得尤為重要。

1 我國縣級政府執(zhí)行力弱化的表現(xiàn)

縣級政府執(zhí)行力的弱化主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.1 經(jīng)濟工作力度不夠到位

我國縣域農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力位次比較靠后，二、三產(chǎn)業(yè)比重過低，財政支撐能力弱，相對城區(qū)經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟發(fā)展活力還不強，速度還不快。縣級政府的農(nóng)村經(jīng)濟工作，應結合自身特點，把工作的著力點放在加快推進工業(yè)化上來，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，壯大縣域經(jīng)濟總量，增強縣域財政實力。

1.2 對基礎教育資金投入不足

雖然國家逐年加大了教育投入，但仍不能滿足教育快速發(fā)展的需要。一是財政總量不足；二是全一費制和農(nóng)村稅費改革教育費附加有待添補；三是農(nóng)村學校的教學設備陳舊，基礎教育投入工作任重而道遠。

1.3 對文體衛(wèi)工作落實缺失

豐富農(nóng)村文化和體育生活能夠改變農(nóng)民精神面貌落。基層工作人員對改善農(nóng)村文化風貌的積極性不高，認為農(nóng)村文化體育生活不夠豐富，是資金缺乏。較多農(nóng)民朋友認為除了扭秧歌等傳統(tǒng)性娛樂項目外，文化娛樂活動比較單一。縣級政府執(zhí)行主體科技服務工作不夠到位，衛(wèi)生知識在農(nóng)村較缺乏的，衛(wèi)生的宣傳動員工作缺乏常態(tài)化，農(nóng)村衛(wèi)生條件仍處于較落后的狀態(tài)。

2 群眾對縣級政府執(zhí)行力現(xiàn)狀的滿意度

通過群眾對于新農(nóng)村建設的滿意程度看出縣級政府執(zhí)行力建設的現(xiàn)狀。

2.1 生產(chǎn)生活的需求得不到較好滿足

一是缺少資金、農(nóng)資過高和農(nóng)產(chǎn)品價格低是農(nóng)民認為首先需要解決的困難，縣級政府在為農(nóng)民爭取資金和技術投入方面的工作不到位，不能幫助農(nóng)民合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策科技等方面的支持。二是較多的農(nóng)民認為看病難，對于農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)民的獲得感較低。在幫助農(nóng)民轉變養(yǎng)老觀念方面的工作存在不足，社會養(yǎng)老事業(yè)在農(nóng)村不能得到充分發(fā)展。

2.2 現(xiàn)有的技能培訓滿足不了農(nóng)民的實際需求

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民們的需求不僅體現(xiàn)在物質(zhì)層面，在培訓上需要縣級政府提供更多的種植、養(yǎng)殖、外出就業(yè)和技能培訓，加強農(nóng)技站和文化站等方面文化培訓機構建設。

2.3 對村容村貌的改造不夠滿意

縣級政府在道路硬化、房屋街道布局、垃圾處理、村莊亮化、荒山綠化、村落綠化等方面改造投入力度有待加強，影響新農(nóng)村村容整潔目標的實現(xiàn)。

2.4 為民服務意識不夠強

存在基層工作人員的服務意識偏離“服務型政府”理念，農(nóng)民的民主決策和民主參與度極低，極大影響農(nóng)民的民主意識和民主管理進程，縣級政府執(zhí)行力有待加強，執(zhí)行水平更需提升。

3 縣級政府執(zhí)行力個案分析及啟示

3.1 縣級政府執(zhí)行力個案分析

通過對吉林省農(nóng)安縣政府執(zhí)行力現(xiàn)狀分析，力求得出對全省縣級政府執(zhí)行力現(xiàn)狀的認識。以問卷、調(diào)研走訪方式，在招商引資、普九教育等政策執(zhí)行的表現(xiàn)：

(1)對該縣政府執(zhí)行力水平的總體評價。通過對問卷的回收統(tǒng)計執(zhí)行結果顯示：執(zhí)行有力、效果非常好占13%；執(zhí)行不錯；效果明顯占48%；執(zhí)行不太有力、效果一般占40%；執(zhí)行非常不力、效果很差占9%。（2）對縣政府執(zhí)行力水平的評價存在不一致。該縣政府工作人員和教師對政府執(zhí)行力的認可度較高，而廣大農(nóng)民群眾對縣政府執(zhí)行力的了解與認可度不太高。（3）在執(zhí)行不同政策上的執(zhí)行力水平存在較大差距。該縣在普及九年義務教育方面的政府執(zhí)行有一定效果，群眾支持認可率可達到95%以上，但在招商引資方面的執(zhí)行卻有待進一步加強。

3.2 政府的執(zhí)行力現(xiàn)狀得出的啟示

（1）執(zhí)行剛度是政府執(zhí)行主體執(zhí)行時的決心程度。農(nóng)安縣政府的普九教育等政策的執(zhí)行上決心是非常大的，前者得到群眾認可，與該縣政府工作人員執(zhí)行決心大密不可分；如在執(zhí)行中政策精神得不到宣傳，與民眾互動性較少，就會造成執(zhí)行走樣。（2）執(zhí)行力度與執(zhí)行要素密切相關，受制于執(zhí)行主體的主觀認識和執(zhí)行態(tài)度。該縣重視教育，使得工作人員在普九教育的過程中，政策執(zhí)行力度大，效果明顯。（3）執(zhí)行高度是執(zhí)行各項任務時所達到的水平。任何工作人員在執(zhí)行任務時都會事先有一個正式或非正式的執(zhí)行標準。年輕人有激情制定高于目標的工作計劃不占有絕大部分，執(zhí)行工作高度也不夠高。（4）執(zhí)行速度是執(zhí)行的時效性。政府如能根據(jù)工作任務的輕重緩急，及時制定工作計劃和目標任務，并科學進行執(zhí)行，就能收到較好執(zhí)行效果。（5）執(zhí)行效度是政府執(zhí)行主體執(zhí)行各項任務的執(zhí)行活動的有效度，執(zhí)行任務時收到不同的社會效益。

[1]莫勇波.公共政策執(zhí)行中的政府執(zhí)行力[M].北京:中國社會科學出版社,2007.6.

[2]李杰,陳偉國.政府執(zhí)行力的經(jīng)濟學分析[J].經(jīng)濟研究,2007.2.

[3]解洪.提高執(zhí)政能力要以執(zhí)行力為突破口[J].嘹望,2004.10.

張民闊（1974—）男，管理學碩士，講師，研究方向：戰(zhàn)略與決策管理研究。