文/張民闊,湖南外貿(mào)職業(yè)學院
我國縣級政府執(zhí)行力的現(xiàn)狀及啟示
文/張民闊,湖南外貿(mào)職業(yè)學院
全面建設小康社會階段,提升縣級政府執(zhí)行力顯得尤為重要。通過分析吉林省縣級政府執(zhí)行力的弱化表現(xiàn)、群眾對縣級政府執(zhí)行力現(xiàn)狀滿意度審視,以農(nóng)安縣政府執(zhí)行力個案分析,擬對全省縣級政府執(zhí)行力提升的有益啟示。
縣級政府執(zhí)行力;現(xiàn)狀;啟示;吉林省
目前,全面建設小康社會階段,為保障其持續(xù)健康的發(fā)展,提升縣級政府執(zhí)行力顯得尤為重要。
縣級政府執(zhí)行力的弱化主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.1 經(jīng)濟工作力度不夠到位
我國縣域農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力位次比較靠后,二、三產(chǎn)業(yè)比重過低,財政支撐能力弱,相對城區(qū)經(jīng)濟,縣域經(jīng)濟發(fā)展活力還不強,速度還不快。縣級政府的農(nóng)村經(jīng)濟工作,應結合自身特點,把工作的著力點放在加快推進工業(yè)化上來,以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,壯大縣域經(jīng)濟總量,增強縣域財政實力。
1.2 對基礎教育資金投入不足
雖然國家逐年加大了教育投入,但仍不能滿足教育快速發(fā)展的需要。一是財政總量不足;二是全一費制和農(nóng)村稅費改革教育費附加有待添補;三是農(nóng)村學校的教學設備陳舊,基礎教育投入工作任重而道遠。
1.3 對文體衛(wèi)工作落實缺失
豐富農(nóng)村文化和體育生活能夠改變農(nóng)民精神面貌落。基層工作人員對改善農(nóng)村文化風貌的積極性不高,認為農(nóng)村文化體育生活不夠豐富,是資金缺乏。較多農(nóng)民朋友認為除了扭秧歌等傳統(tǒng)性娛樂項目外,文化娛樂活動比較單一。縣級政府執(zhí)行主體科技服務工作不夠到位,衛(wèi)生知識在農(nóng)村較缺乏的,衛(wèi)生的宣傳動員工作缺乏常態(tài)化,農(nóng)村衛(wèi)生條件仍處于較落后的狀態(tài)。
通過群眾對于新農(nóng)村建設的滿意程度看出縣級政府執(zhí)行力建設的現(xiàn)狀。
2.1 生產(chǎn)生活的需求得不到較好滿足
一是缺少資金、農(nóng)資過高和農(nóng)產(chǎn)品價格低是農(nóng)民認為首先需要解決的困難,縣級政府在為農(nóng)民爭取資金和技術投入方面的工作不到位,不能幫助農(nóng)民合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策科技等方面的支持。二是較多的農(nóng)民認為看病難,對于農(nóng)村合作醫(yī)療,農(nóng)民的獲得感較低。在幫助農(nóng)民轉變養(yǎng)老觀念方面的工作存在不足,社會養(yǎng)老事業(yè)在農(nóng)村不能得到充分發(fā)展。
2.2 現(xiàn)有的技能培訓滿足不了農(nóng)民的實際需求
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)民們的需求不僅體現(xiàn)在物質(zhì)層面,在培訓上需要縣級政府提供更多的種植、養(yǎng)殖、外出就業(yè)和技能培訓,加強農(nóng)技站和文化站等方面文化培訓機構建設。
2.3 對村容村貌的改造不夠滿意
縣級政府在道路硬化、房屋街道布局、垃圾處理、村莊亮化、荒山綠化、村落綠化等方面改造投入力度有待加強,影響新農(nóng)村村容整潔目標的實現(xiàn)。
2.4 為民服務意識不夠強
存在基層工作人員的服務意識偏離“服務型政府”理念,農(nóng)民的民主決策和民主參與度極低,極大影響農(nóng)民的民主意識和民主管理進程,縣級政府執(zhí)行力有待加強,執(zhí)行水平更需提升。
3.1 縣級政府執(zhí)行力個案分析
通過對吉林省農(nóng)安縣政府執(zhí)行力現(xiàn)狀分析,力求得出對全省縣級政府執(zhí)行力現(xiàn)狀的認識。以問卷、調(diào)研走訪方式,在招商引資、普九教育等政策執(zhí)行的表現(xiàn):
(1)對該縣政府執(zhí)行力水平的總體評價。通過對問卷的回收統(tǒng)計執(zhí)行結果顯示:執(zhí)行有力、效果非常好占13%;執(zhí)行不錯;效果明顯占48%;執(zhí)行不太有力、效果一般占40%;執(zhí)行非常不力、效果很差占9%。(2)對縣政府執(zhí)行力水平的評價存在不一致。該縣政府工作人員和教師對政府執(zhí)行力的認可度較高,而廣大農(nóng)民群眾對縣政府執(zhí)行力的了解與認可度不太高。(3)在執(zhí)行不同政策上的執(zhí)行力水平存在較大差距。該縣在普及九年義務教育方面的政府執(zhí)行有一定效果,群眾支持認可率可達到95%以上,但在招商引資方面的執(zhí)行卻有待進一步加強。
3.2 政府的執(zhí)行力現(xiàn)狀得出的啟示
(1)執(zhí)行剛度是政府執(zhí)行主體執(zhí)行時的決心程度。農(nóng)安縣政府的普九教育等政策的執(zhí)行上決心是非常大的,前者得到群眾認可,與該縣政府工作人員執(zhí)行決心大密不可分;如在執(zhí)行中政策精神得不到宣傳,與民眾互動性較少,就會造成執(zhí)行走樣。(2)執(zhí)行力度與執(zhí)行要素密切相關,受制于執(zhí)行主體的主觀認識和執(zhí)行態(tài)度。該縣重視教育,使得工作人員在普九教育的過程中,政策執(zhí)行力度大,效果明顯。(3)執(zhí)行高度是執(zhí)行各項任務時所達到的水平。任何工作人員在執(zhí)行任務時都會事先有一個正式或非正式的執(zhí)行標準。年輕人有激情制定高于目標的工作計劃不占有絕大部分,執(zhí)行工作高度也不夠高。(4)執(zhí)行速度是執(zhí)行的時效性。政府如能根據(jù)工作任務的輕重緩急,及時制定工作計劃和目標任務,并科學進行執(zhí)行,就能收到較好執(zhí)行效果。(5)執(zhí)行效度是政府執(zhí)行主體執(zhí)行各項任務的執(zhí)行活動的有效度,執(zhí)行任務時收到不同的社會效益。
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[2]李杰,陳偉國.政府執(zhí)行力的經(jīng)濟學分析[J].經(jīng)濟研究,2007.2.
[3]解洪.提高執(zhí)政能力要以執(zhí)行力為突破口[J].嘹望,2004.10.
張民闊(1974—)男,管理學碩士,講師,研究方向:戰(zhàn)略與決策管理研究。