新型農村養老保障制度財政支持問題研究

覃詩奕

新型農村養老保障制度財政支持問題研究

覃詩奕

隨著人口老齡化進程的加快，建立健全新型農村養老保障制度已成為了新農村建設和發展的重要問題，其對于保障老年居民的晚年生活質量、構建和諧社會有著積極的作用和意義。新型農村養老保障制度的建立和完善必須依靠一定的財政支持，但是就目前我國新型農村養老保障制度財政支持的實際情況來看，其中還存在較多的不足。文章就新型農村養老保障制度財政支持的依據、新型農村養老保障制度現狀以及財政支持中出現的問題和對策進行簡要的探討。

新型農村；養老保障制度；財政支持

一、引言

與過去的農村養老保障制度建設相比，新型農村養老保障制度的優越性在于，政府在其中發揮的財政責任進一步強化，政府不僅要履行自己的公共財政職能，而且要體現出民生財政的特點，對于提高新型農村養老保障制度水平、構建社會主義新農村有著重要的作用和意義。但是就目前我國新型農村養老保障制度財政支持的現狀來看，政府發揮的財政責任還存在較多的不足，需要引起重視。以下本文就新型農村養老保障制度財政支持的相關問題進行具體的探討。

二、新型農村養老保障制度財政支持的理論和實踐依據

首先，從新型農村養老保障制度的理論依據來說，其主要依據的是《公共支出的純理論》。它指出，公共產品的消費不可避免會使得公共產品不斷減少，為了實現公共產品資源的合理分配，政府必須要發揮主體作用，采用更加公正和公共的方式進行公共產品的供給。此外，市場失靈理論也指出，過度依賴于市場的自我調節是行不通的，市場經濟的自我運行也會存在失靈的情況，因此必須要求發揮政府的職能進行公共服務和公共產品的調配。

其次，從新型農村養老保障制度的實踐依據來看，我國社會的實際發展出現了以下幾種情況，要求政府必須要履行財政責任，對新型農村養老保障制度進行財政支持：首先，我國農村人口老齡化趨勢正在加快，土地保障功能也開始出現弱化的情況，養老保障制度必須要求獲得政府的財政支持。根據國家統計局有關人口普查的最新數據顯示，全國總人口為1，339，724，852人。與2000年第五次全國人口普查相比，十年增加7390萬人。此外，60歲及以上人口占全國總人口的13.26%，比過去上升了3個百分點，老齡化進程加快。同時，國家統計局對于耕地面積的數據統計顯示，2016年我國的耕地面積相對于2014年凈減少161萬畝。就個別城市來看，安徽省2015年總耕地面積為433.3萬公頃，人均耕地面積僅有1.3畝；其次，當前家庭養老功能的弱化和政府財政能力的提高也要求政府必須要加強對新型農村養老保障制度的財政支持。我國家庭用戶規模逐漸從一戶4人發展為一戶3人，大批青年勞動力外出，社會養老壓力逐漸加大。以2014-2016年為例，中國GDP從636463億元增加到74萬億元；財政收入從140350億元增加到159552億元。可以看出中國財政收入有了一定的提高，可以為養老保障制度提供一定的財政支持。

新型農村養老保障制度與過去的農村養老保障制度具有一定的差別，其由政府、集體和個人承擔相應的責任，采用的籌資方式包括政府補貼、集體補助以及個人繳費三種。我國從2009年來是進行新型農村養老保障制度試點，試點區域包括4個直轄市和320個試點縣，覆蓋范圍超過了百分之十三，參與養老保險的共有8691人。在這一次的新型農村養老保障制度指點推行中我們可以發現，新型農村養老保障制度已經獲得了一定的效果，2009年的支付養老金達到76億元，2011年就已經增長為588億元，養老保險基金收入有1070億元，領取待遇人數也從2009年的8600多人增長為3萬余人。

三、當前新型農村養老保障制度財政支持中的問題

（一）投入的財政總數較低

從當前我國財政支出的實際情況來看，2015年我國財政社會保障支出的總數突破5萬億元，相比2014年有了很大的提高，2016年則已經將近達到7.2萬億元。雖然從表面的數量上看，政府對于新型農村養老保障制度的財政支持金額在不斷增加，但是這部分保障支出在整體財政支出中的比重仍然只有11%-12%，而發達國家一般在30%以上?？梢钥闯?，我國政府在財政總數方面的投入仍然較少，需要進行進一步的調整。

（二）城鄉財政投入差異大

根據數量對比我們可以看出，2014年我國對于農村的財政投入總數為1000億元，而在城鎮養老保障方面的投入卻達到了9000多億元。2016年給新型農村養老保障的金額數量達到了2100億元，城鎮投入卻早已經超過了1萬億元。城鎮和農村的財政投入均衡性嚴重不足，是導致新型農村養老保障制度無法得到有效保障的重要原因之一，必須要引起重視。

（三）地區分布不夠均衡

就當前我國政府對于新型農村養老保障制度的財政支持情況來看，其不僅在城鄉財政支持上表現出較大的差異，在地區分布上也不夠均衡，這對于全國范圍推廣新型農村養老保障制度、保障所有居民的社會權益十分不利。新型農村養老保障制度財政支持的地區分布差異主要表現在中西部地區和東部地區的差異以及發達城市和不發達城市的差異上。以北京市的養老福利待遇為例。北京市基礎養老金現行標準為每人每月280元。2011年基礎養老金調整后，由目前的每人每月280元提高到每人每月310元。每人每月增加30元，增幅10.7%，且乘坐公交車、購物等還有享受免費或者折扣待遇。對于西北部地區而言，北京市的待遇水平明顯更高，甚至高于一般東部地區的福利待遇，可以看出政府的財政支持在地區上的差異較為明顯。

（四）地方和中央支付責任問題

在我國農村養老保障制度的財政支持中，地方政府和中央政府同時承擔著財政支持責任，但是在經過財稅改革之后，地方政府的財政支出比例和中央政府的財政支出比例開始出現了變化。雖然中央政府的財政收入總數在不斷增長，但是財政支出的比重卻在慢慢降低，而地方政府財政收入開始減少，事權責任卻開始增加。這就導致地方政府和中央政府在事權和財權存在不對等的情況，尤其對于中西部農村地區而言，地方政府需要承擔當地農村養老保障制度的一應事務，但是卻苦于沒有財政能力進行補助，給當地的農村養老保障制度財政支持帶來了不小的困難。2011年，地方政府擁有84.88%的“事權”，但是只能夠承擔50.59%的“財權”，不利于農村養老保障制度的推廣和發展。

四、新型農村養老保障制度財政支持的對策和建議

（一）加大財政投入

新時期要做好新型農村養老保障制度財政支持工作，促進新型農村養老保障的可持續發展以及新農村的可持續發展必須要求政府能夠進一步加大財政投入。首先，要求能夠建立健全的養老資金財政保障機制，給予充足的財政資金補貼，并做好資金預算管理工作，加強對專項資金的監督和管理，給予農民一定的保值補貼；其次，要求適當提高集體補助的比例，打造集體企業；最后，要求能夠從多種渠道著手，籌集更多的資金進行財政支持。要加大對新型農村養老保障制度的財政支出就必須要求政府具有較強的經濟實力，因此政府可以利用國有資產收益、土地收益等方式來將資源變現，增加國家收入，以此作為新型農村養老保障制度財政支出的依據。

（二）縮小城鄉支持差距

當前我國新型農村養老保障制度財政支持存在的主要問題之一在于，城鄉財政補貼的差別較大，城鎮財政補貼遠遠高于農村，這對于加強對農村地區的養老保障，完善新型農村養老保障制度十分不利，同時還會造成大量的農村人口涌進城市。因此，政府要采取有效措施，縮小城鄉在財政補貼上的差距。首先政府要實現城鄉經濟的統籌發展，到城鄉二元體制，大力發展農村經濟，提高農民的經濟收入。其次，政府要調整對城鄉財政支出的比重，提高對農村地區的財政支出，適當削減城市的財政補貼。

（三）均衡東西部地區的福利待遇

西部地區由于經濟發展水平較為落后、交通也不夠便利，因此在地方政府的財政供給上呈現出一定的弱勢，與東部地區的養老福利待遇差異明顯。這種現象的產生不利于實現地區均衡發展，必須要求我國政府能夠根據各地、各區域的不同經濟發展和生活情況進行具體分析，調整地區間的福利待遇水平和情況，幫助東中西部地區共同實現可持續發展。因此，政府可以在經濟較為發達的東部地區采用省市財政投入體制，而在中部和西部地區采用中央財政投入機制。當然，在財政補貼的數量上，政府也要根據當地的實際情況進行實際分析。如中西部地區的經濟發展較為落后，地方政府的財政支付能力較弱，中央政府就必須要給與更多的財政支持和補貼，而發達城市和地區就不需要。

（四）協調中央和地區的財權和事權

目前我國實行的是財權和事權分離的制度，這種制度的實施給了地方政府較大的壓力和負擔，也不利于實現新型農村養老保障制度的有效財政支持。因此，政府需要加強對中央和地方財權、事權關系的調整，建立中央與地方的財政合理分擔機制，明確地方政府和中央政府的財政支出責任，地方政府負責選擇適當配套的方式，由中央政府和省級政府承擔基礎養老金的主要給付責任。

五、結語

綜上所述，新型農村養老保障制度的設施對于保障老人的生活質量、穩定社會秩序有著重要的意義，加強對新型農村養老保障制度的財政支持既是時代發展的需求，也是社會發展的必然趨勢。但是就目前我國新型農村養老保障制度財政支持實際情況來看，政府在新型農村養老保障制度財政支持方面還存在較多的不足，必須要求政府能夠根據當前的問題采取有效的策略，實現可持續性財政支持，保證新型農村養老保障制度的推廣。

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覃詩奕，女，土家族，湖南湘西人，長江師范學院財經學院在讀本科。

C913.7

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1008-4428（2017）05-156-02