“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”背景下地方政府實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)與路徑

（長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130012）

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”背景下地方政府實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)與路徑

郭麗

（長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130012）

在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，讓政務(wù)服務(wù)與時(shí)俱進(jìn)，成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的條件，也將是衡量國(guó)家綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)準(zhǔn)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”推動(dòng)了地方政府治理模式的轉(zhuǎn)變，其核心就是實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化，本文分析“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”面臨的挑戰(zhàn)性問(wèn)題及有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)亟需樹(shù)立的思維變革，提出提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”戰(zhàn)略的推進(jìn)路徑。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”；治理現(xiàn)代化；挑戰(zhàn)；路徑

2016年李克強(qiáng)總理在全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》中明確提出“大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵”。2016年4月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布“國(guó)辦發(fā)〔2016〕23號(hào)”文，轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、教育部、公安部、民政部、人力社部、住建部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》。該方案明確提出以實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”為主要任務(wù)，并擬在80個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，逐步向全國(guó)推廣。可見(jiàn)，當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已不僅僅是一種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，更是一種價(jià)值觀念、創(chuàng)新服務(wù)形式的助推器。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”已成為推動(dòng)地方政府治理現(xiàn)代化的引擎與助推器。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”在提升地方政府現(xiàn)代化治理能力的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”是指政府面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本狀況所發(fā)生的深刻變化，在管理、服務(wù)和基本秩序管控等方面采取相應(yīng)措施、做出相應(yīng)調(diào)整形成相應(yīng)的制度機(jī)制和組織體系。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”是當(dāng)前將“互聯(lián)網(wǎng)+”作為引擎，將其與政務(wù)進(jìn)行深度與升級(jí)結(jié)合，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的思維、方法、模式來(lái)解決電子政務(wù)存在的問(wèn)題，推動(dòng)政府實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式如下:

1、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”有利于實(shí)現(xiàn)治理主體多元化

傳統(tǒng)的政府治理模式仍是以政府為主體，由于信息不對(duì)稱(chēng)，社會(huì)公眾、企業(yè)很難參與到政府治理決策、監(jiān)督，造成了政府決策不科學(xué)，不利于公共服務(wù)質(zhì)量的提高。而在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的背景下，人們通過(guò)大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、政務(wù)APP等新的媒介，多渠道獲取了大量政府?dāng)?shù)據(jù)信息，這就使得公眾更加便捷地了解政府的方針政策，也可以及時(shí)獲得政府對(duì)其公共需求的反饋，從而相互增進(jìn)信任，打破了信息壁壘、數(shù)據(jù)壟斷，加強(qiáng)了公眾、企業(yè)與政府的互動(dòng)，將政府的治理活動(dòng)置于公眾的監(jiān)督之下，使得治理主體超越了科層制的層層信息傳遞模式，改變了政府的治理結(jié)構(gòu)——從單一治理結(jié)構(gòu)向多元化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，逐步形成了政府主導(dǎo)、公眾參與、多元協(xié)同治理的新模式。

2、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”有利于實(shí)現(xiàn)地方政府的智慧性治理

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，地方政府的智慧性治理的實(shí)現(xiàn)主要依靠大數(shù)據(jù)，一切科學(xué)的決策來(lái)源于海量數(shù)據(jù)的分析、決策，而不是單純依靠拍腦袋、拍桌子的主觀臆斷來(lái)決定。大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，能最大效率地集中利用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各領(lǐng)域的信息，為政府的科學(xué)決策奠定了技術(shù)與信息基礎(chǔ)。地方政府只有掌握了大量的數(shù)據(jù)，才能主動(dòng)滿(mǎn)足公眾的公共需求。地方政府借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”可以智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧社區(qū)、智慧家居、智慧交通、智慧城管，從而提升行政相對(duì)人的生活質(zhì)量，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)智慧治理。

3、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”有利于提高地方政府的服務(wù)精準(zhǔn)化水平

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”背景下，以智慧政務(wù)信息平臺(tái)為依托，政府整合各部門(mén)、各單位的資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)、電子政務(wù)平臺(tái)，足不出戶(hù)就可以辦理業(yè)務(wù)，如登錄政務(wù)APP網(wǎng)上辦事大廳，進(jìn)行身份證實(shí)名注冊(cè)，終身一證通行，就可以在線(xiàn)申請(qǐng)網(wǎng)上辦證、網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上繳費(fèi)等業(yè)務(wù)。同時(shí)政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)也可隨時(shí)關(guān)注行政相對(duì)人的公共服務(wù)需求，及時(shí)針對(duì)公眾的反饋，做出及時(shí)的回應(yīng)與調(diào)整，精準(zhǔn)化滿(mǎn)足公眾的需求。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”下實(shí)現(xiàn)地方政府治理能力現(xiàn)代化面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

1、地方政府公務(wù)人員的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)意識(shí)有待提升

傳統(tǒng)政府管理模式中，政府提供公共服務(wù)的方式是被動(dòng)的，從政府的意志出發(fā)，缺乏公眾與企業(yè)的參與，由政府設(shè)計(jì)與實(shí)施，這就造成政府提供的公共服務(wù)并不具有針對(duì)性，然而當(dāng)前主要的矛盾是公眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求與政府提供的大眾服務(wù)不能滿(mǎn)足其需求。雖然現(xiàn)在部分地方政府也推出了網(wǎng)上在線(xiàn)政務(wù)，但其與公眾的實(shí)際需求脫節(jié)，服務(wù)資源內(nèi)容也相對(duì)單一，并沒(méi)有滿(mǎn)足公眾個(gè)性化需求，而白白浪費(fèi)網(wǎng)上在線(xiàn)服務(wù)資源，不能為公眾需求而量身定做服務(wù)。

2、支撐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”地方政府新型基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

地方政府由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的局限性，尤其是縣級(jí)政府受技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”硬件與軟件資源不足，主要表現(xiàn)為：政務(wù)微博、微信、政務(wù)APP覆蓋率低；地方政府的關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”相關(guān)的法律、法規(guī)不完善，缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施與激勵(lì)政策；地方政府缺乏電子政務(wù)的相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；各部門(mén)的數(shù)據(jù)信息共享不完善，數(shù)據(jù)信息庫(kù)不完整；地方政府缺乏相應(yīng)的核心互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才。

3、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”機(jī)制與體制不健全

在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行中，關(guān)鍵是政府?dāng)?shù)據(jù)的共享與公開(kāi)，但在當(dāng)前地方政府對(duì)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”數(shù)據(jù)公開(kāi)與共享以及開(kāi)發(fā)應(yīng)用的意義的認(rèn)識(shí)與動(dòng)力不足，目前政府內(nèi)部各部門(mén)、政府與社會(huì)的信息分散，形成了一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)孤島，缺乏激勵(lì)機(jī)制，公眾辦理業(yè)務(wù)仍存在很多煩瑣手續(xù)。地方政府缺乏統(tǒng)一的行政審批、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)督等新的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，完成面向行政相對(duì)人個(gè)性化公共服務(wù)需求的任務(wù)。

4、行政相對(duì)人對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”認(rèn)識(shí)不深，信任感低

由于地方政府服務(wù)意識(shí)較低，缺乏宣傳力度，大多數(shù)行政相對(duì)人并不了解“互聯(lián)網(wǎng)+”這一技術(shù)支撐下的政府業(yè)務(wù)辦理流程，因此不少地方政府所推出的網(wǎng)上政務(wù)大廳如同虛設(shè)，并沒(méi)有起到“線(xiàn)上”流程手續(xù)簡(jiǎn)化的作用。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”背景下，政府公開(kāi)信息的概念就應(yīng)該是包括所有不涉及秘密的信息，只要是不侵犯?jìng)€(gè)人的秘密，不涉及其他企業(yè)的信息，不涉及政府保密的內(nèi)容，就應(yīng)該向社會(huì)去公開(kāi)、開(kāi)放，大數(shù)據(jù)化，讓公民隨時(shí)可查，確實(shí)可以了解到。然而行政相對(duì)人由于認(rèn)識(shí)不夠，很少在網(wǎng)上在線(xiàn)辦理業(yè)務(wù)，究其部分原因在于擔(dān)心自己的個(gè)人信息泄露引起不必要的麻煩，對(duì)政府的信任度低。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”下優(yōu)化地方政府現(xiàn)代化治理能力的路徑

1、秉持“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的思維，強(qiáng)化自覺(jué)服務(wù)意識(shí)

所謂互聯(lián)網(wǎng)思維，是指基于互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)律特征和衍生特性，對(duì)政府、公眾、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)乃至對(duì)整個(gè)社會(huì)生態(tài)進(jìn)行融合和重構(gòu)的思維模式。“強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維”，總書(shū)記站在歷史的高度發(fā)起的號(hào)召，就是給各級(jí)政務(wù)部門(mén)下達(dá)的總命令，這既是期待，更是要求。因此，地方政府各級(jí)部門(mén)要秉承“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的思維，認(rèn)真思考“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)對(duì)象、群體特征、個(gè)性化需求、提供服務(wù)的途徑和手段等方面的特點(diǎn)，發(fā)掘其與傳統(tǒng)政務(wù)的本質(zhì)區(qū)別，強(qiáng)化自覺(jué)服務(wù)意識(shí)，找到其自身的內(nèi)在屬性、衍生規(guī)律和主要特征，從而為公眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

2、不斷提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)水平，培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新型人才

在“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)切實(shí)創(chuàng)新行政管理方式，優(yōu)化再造行政流程和管理體系，不再是簡(jiǎn)單地把政府服務(wù)流程從線(xiàn)下搬到線(xiàn)上，而是體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的真諦，推動(dòng)跨部門(mén)、跨層級(jí)乃至跨地區(qū)的并聯(lián)審批，提升政府網(wǎng)上服務(wù)辦事的質(zhì)量，不僅僅是為行政服務(wù)上網(wǎng)而上網(wǎng)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)平臺(tái)的核心是，以有效提升政府治理現(xiàn)代化水平為根本出發(fā)點(diǎn)，因此我們要大力培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的新型人才，實(shí)現(xiàn)行政管理方式的轉(zhuǎn)變。

3、進(jìn)一步完善與創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”機(jī)制與體制，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”背景下，地方政府要實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，必須不斷創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)制與體制:例如在智慧養(yǎng)老中，要通過(guò)對(duì)老年人等相關(guān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)信息進(jìn)行篩選分析，然后各級(jí)政府針對(duì)本地區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r制定養(yǎng)老政策。總之地方政府要積極建立政府移動(dòng)門(mén)戶(hù)，促進(jìn)政務(wù)移動(dòng)APP、微信和微博的融合，提供在線(xiàn)權(quán)威信息發(fā)布、辦事服務(wù)和互動(dòng)交流等功能，為公眾打造便捷的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“一站式”平臺(tái)及時(shí)與公眾進(jìn)行互動(dòng)，根據(jù)反饋信息，全面感知公眾多樣化的需求，提供更精細(xì)化和個(gè)性化的服務(wù)。

4、加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”宣傳，提高行政相對(duì)人對(duì)政府現(xiàn)代化治理的信任感

當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”背景下，公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)虛擬空間表達(dá)自己的意愿、需求，參與到網(wǎng)絡(luò)反腐中，但當(dāng)前我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的處理方式還沒(méi)有形成有效機(jī)制，一些地方政府對(duì)于舉報(bào)置若罔聞，甚至有抵觸心理，這些消極的態(tài)度不利于社會(huì)健康發(fā)展，同時(shí)使得公眾的個(gè)人訴求得不到回應(yīng)，公民對(duì)政府的治理產(chǎn)生的不信任感，因此地方政府應(yīng)積極加強(qiáng)宣傳，主動(dòng)回應(yīng)行政相對(duì)人的需求，及時(shí)進(jìn)行反饋，解決行政相對(duì)人的提出的問(wèn)題。

[1]寧家駿：推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，深化信息惠民試點(diǎn)建設(shè)[J]．電子政務(wù),2016(5)．

[2]國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)[S/OL] [2016-06-09]．http://www．gov．cn/zhengce/content/2015、07/04/ content_10002．htm．

[3]汪玉凱：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”：政府治理的歷史性變革[J]．國(guó)家治理，2015(27)：11-17．

[4]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案的通知[S/OL]．[2016-07-03]．http://www．gov．cn/zhengce/content/201604/26/ content_5068058．htm．

[5]李瑞、鄭迦元：“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代服務(wù)型政府的挑戰(zhàn)——一個(gè)行政倫理的分析框架[J]．公共論壇，2016（10）：32-33．

（責(zé)任編輯：宋 杰）