貧困母親脫貧問題研究

（中共漢陰縣委黨校，陜西 漢陰 725200)

貧困母親脫貧問題研究

何波

（中共漢陰縣委黨校，陜西 漢陰 725200)

貧困母親脫貧是阻斷貧困代際傳遞的治本之策，關系到我國脫貧攻堅目標的最終實現。目前，在貧困母親脫貧中還面臨著一系列困難和問題，既有貧困母親自身的問題，也有對貧困母親扶貧政策措施不精準問題。結合貧困母親的實際，對貧困母親脫貧的基本對策是：結合本地工業化、農業現代化和城鎮化的發展，著力改善生存條件，著力提高綜合素質，著力增加經濟收入。綜合施策，多點發力，發揮特長，實踐創新，全力幫扶，走出一條適合貧困母親自身特點的精準脫貧之路。

貧困母親；脫貧問題；研究

一、貧困母親脫貧存在的主要問題

目前我國有5575萬農村貧困人口，有45．8%是婦女，其中貧困母親占相當比重，她們貧困程度更深、脫貧難度更大。尤其是在“一方水土養不活一方人”的陜南秦巴山區，地質災害頻發，自然環境惡劣，基礎設施落后，使貧困母親脫貧面臨的問題更為復雜、任務更加艱巨。

首先，從貧困母親自身的角度看：

一是貧困程度深。因丈夫生病致殘或亡故，家庭生產、生活、經濟來源主要依靠她們。她們既要承擔繁重的家務勞動，生產勞動，還要承擔照顧老人、生病丈夫和孩子的重擔，承載著來自身體和精神的雙重壓力。勞動強度之高、精神負擔之重、生活壓力之大，使她們陷入物質貧困與精神貧困的谷底。

二是文化技能低。貧困母親大多地處貧困山區，交通不便，教育供給短缺，加之“重男輕女”思想的影響，女性平均受教育年限低，文盲半文盲的比例高，在我所調查的貧困母親樣本中，貧困母親的文盲占60%以上，接受過各種職業技術培訓的比例不到一半。貧困母親的專業技能素質普遍比較低，勞動技能單一，創業就業能力和市場適應能力很弱導致其就業務工層次低、收入少。

三是健康狀況差。貧困母親迫于生活和經濟的雙重重壓，有病不治，小病拖、大病扛的現象普遍，婦科疾病發病率遠高于其他女性群體，因病失能或死亡者不乏其人，致使貧困程度進一步加深,在貧困母親調查樣本中80%以上的貧困母親患有不同的疾病，患婦科疾病的貧困母親將近二分之一．如：陜西省安康市白河縣小雙村因病致貧者占全部貧困人口80%以上，其中因婦女患病致貧的就超過半數。

四是社會參與少。據調查統計，婦女擔任社會職務比男性低4．6個百分點，而貧困母親基本上不參與社會政治、經濟、文化活動。由于社會參與度低，她們對政策、信息掌握不多，經濟貧困、知識貧困、政策貧困在她們身上疊加。

其次，從現有扶貧政策角度看：

一是扶貧政策泛化，黨和政府高度重視億萬婦女的民生福祉和全面發展，制定實施了一系列有利于婦女脫貧和全面發展的政策措施。但對貧困母親這一特殊貧困對象，還沒有相關特殊政策。據調查：在農村有45%的貧困母親家庭沒有脫貧的內生動力；有5%的貧困母親家庭需要進行學業救助；有15%的貧困母親家庭需要住房救助；有25%的貧困母親家庭需要大病救助。由于沒有針對貧困母親特殊群體的教育、住房、醫療、產業發展、技能培訓的特殊幫扶政策，使貧困母親處于脫貧幫扶政策的邊緣地帶。

二是工作措施過粗，目前黨委政府對貧困母親的脫貧幫扶措施不細。改革開放以來，在全黨全社會的共同努力下，我國貧困婦女生產生活狀況明顯改善，貧困婦女數量大幅減少，婦女貧困程度不斷降低。但是“幸福家庭是相同的，不幸的家庭各有不同”，只有把好了“貧困脈”，才能“對癥下藥開好方”。在脫貧攻堅中如果對貧困母親的貧困原因找得不準，找得不細，一般幫扶措施在他們身上很難奏效。

三是從脫貧增收看，增加貧困婦女收入是扶貧開發工作致力所為，也取得了顯著成效，但貧困母親增收明顯滯后。貧困母親在脫貧致富中既沒有項目，也沒有資金和勞動力。在政府采取的“公司+基地+農戶”或“園區+協會+農戶”的幫扶模式中因為貧困母親市場競爭力和抗風險能力弱，往往被自然淘汰，很難融入其中，增收效果差于其他婦女。

四是從扶貧搬遷實際看，關注避災搬遷，但對貧困母親的搬遷重視不夠。在陜南避災扶貧搬遷中曾出現“搬富不搬窮，搬青不搬老，搬強不搬弱”的現象。據調查，有意通過移民搬遷來改善居住條件的貧困母親占65%，但是，由于缺乏針對貧困母親這一社會弱勢群體的特殊搬遷政策，她們居住條件的改善慢于其他群體。

二、實現貧困母親脫貧的基本對策

1、在改善生存條件方面，要關注貧困母親

頂層設計要制定一系列有利于貧困母親脫貧和全面發展的政策措施。打通貧困母親就醫、就業、搬遷等綠色通道。擴大貧困母親的幫扶范圍、強化幫扶力度，將貧困母親幫扶工作所需經費納入政府預算，對貧困母親本人因病喪失勞動能力的貧困家庭進行政府資助；對貧困母親“兩癌”（乳腺癌和宮頸癌）篩查做到一個不漏早診早治全覆蓋；對有精神障礙的貧困母親，要進行篩查登記、實行家庭監護救治政府資助和政府直接監護救治的有機結合；減輕貧困母親家庭的醫療負擔。要完善貧困母親扶貧項目，將精神扶貧作為重要扶貧內容，不斷提升貧困母親的發展能力和受益水平；建立完善新型社會救助體系，加大對貧困母親的救濟力度；幫助患病貧困母親、貧困單親母親改善生存與發展狀況。對沒有脫貧內生動力的貧困母親，應設立綠色通道優先安排貧困母親從事公益崗位工作；幫助貧困母親子女上學、就業；將家庭生病成員納入大病醫療保障；等等。對有搬遷需求的單親型的貧困母親家庭，可優先享受交鑰匙工程，為她們脫貧創造居住條件，探索建立針對貧困母親脫貧的全方位幫扶機制。

2、在提高綜合素質方面，要覆蓋貧困母親

一是要在脫貧攻堅中強調貧困母親的參與度。貧困母親是參與村級事務管理、促進農村文明建設、主導家庭事務、和諧鄰里關系的主要力量，也是改善農村環境的中堅力量。要將單親母親或者丈夫因病致殘的貧困母親家庭建檔登記，組織她們積極參與村級事務管理，尊重她們在農村建設和發展中的主體地位，發揮她們在脫貧攻堅進程中的主體作用。在搬遷扶貧、產業扶貧的過程中，強調貧困母親的平等參與，在移民搬遷過程中，要充分考慮貧困母親家庭特殊訴求，盡可能征求和吸納貧困母親的意見，如：搬遷到安置區后貧困母親從事家務勞動和田間勞動的便利性等，讓貧困母親通過參與搬遷事務討論、決策和實施，提高其組織能力、參與社區事務能力和對外交往能力。

二是要強化適合貧困母親的培訓，以提高其文化科技素質和就業競爭力。通過“互聯網+培訓”的方式，實現培訓便利化常態，在政府各級各類普惠性培訓中逐步提高貧困母親參訓比例，保障貧困母親平等接受教育培訓、平等享有普惠性政策資源。另一方面，提高貧困母親技能培訓的精準度。結合當地實際和貧困母親發展需求，面向貧困母親開展種植養殖、鄉村旅游、家政服務、農村電商等適合貧困母親就業的技能培訓，增強貧困母親脫貧致富本領和自我發展能力。

三是要向貧困母親提供健康服務，著力提高貧困母親的健康水平，降低貧困母親貧病發生率，推動健康脫貧。對貧困母親家庭成員進行大病和慢性病篩查登記，實行分類救治。優先為貧困母親家庭成員單獨建立電子健康檔案和健康卡，對建檔立卡貧困母親“兩癌”患者，做到先診療后付費，同時積極爭取財政和社會支持，力爭將“兩癌”患病的貧困母親全部納入婦聯組織的救助范圍，并逐步向政府免費治療過渡。

3、在創業增收機會方面,要支持貧困母親

（1）創新就業增收模式。采用“公司+基地+農戶+貧困母親”或“園區+協會+農戶+貧困母親”等模式，帶動貧困母親就業增收，解決貧困母親面臨的小生產與大市場的矛盾，降低貧困母親的市場風險。

（2）依托項目帶動增收。一是探索新型經營主體,如專業合作社、龍頭企業、種養大戶、家庭農（林）場、股份制農（林）場等，定向幫扶貧困母親，發展產供直銷，訂單銷售，提供全產業鏈服務。二是利用項目和貧困地區的資源，實現優勢互補,促使資金、技術等資源流向貧困地區。三是積極推動貧困母親小額擔保貸款，財政貼息政策向貧困母親傾斜，通過對貧困母親的小額貸款、扶貧貸款等解決創業資金困難。四是引導貧困母親圍繞當地特色主導產業，積極發展符合貧困母親自身實際、具有市場潛力的創業項目，力爭通過金融扶持實現創業一人、脫貧一戶。還要針對貧困母親現有勞動力的狀況，支持她們積極發展庭院經濟，以增加收入。

（3）發揮婦女特長增收。要發揮婦女人勤手巧的特點，因地制宜發揮貧困母親的特長，發展適合貧困母親特點的產業，如家政服務中的“月嫂”，以及“巧手”等。推動形成集培訓、研發、生產、銷售于一體的手工產業鏈，提高貧困母親手工產品附加值和市場競爭力。

4、在凝聚社會力量方面，要關心貧困母親

建立健全社會組織參與扶貧開發的協調服務機制，構建社會扶貧信息服務網絡。由政府牽頭，各部門通力協作，整合全社會資源，真心實意合力幫扶，最大限度地幫助貧困母親走出困境。支持社會團體、基金會、社會服務機構等各類組織從事扶貧開發事業。充分發揮婦聯組織所屬慈善公益平臺作用，依托“母親健康快車”“母親郵包”“春蕾計劃”“貧困地區兒童營養改善項目”“貧困母親特殊補助”等品牌，動員社會組織和愛心人士為貧困母親做好事、辦實事、解難事。對確實不能脫貧的貧困母親政府要兜底，實行低保全覆蓋；要在扶貧移民搬遷中引導貧困母親樹立轉移發展理念；要強化就業和維權公共服務，推動貧困母親中有勞動能力者在城鄉之間雙向就業和創業。

[1]國務院：《十三五脫貧攻堅規劃》,中國政府網,2016-12-02．

[2]閆書華、范偉:在打贏脫貧攻堅戰中充分發揮婦女和婦聯組織的獨特作用[N]．學習時報2016-01-18．

[3]雷青秀:關于移民搬遷扶貧對婦女發展影響的調查與思考[N]．老區建設,2008-10-15．

[4]巾幗脫貧行動，要干七件事，中國婦運，2015-12-15

[5]本報記者:舉全國婦女之力,建西部美好家園[N]．西部時報, 2006-07-14．

[6]彭春凝:當前我國農村精準扶貧的路徑選擇研究[N]．農村經濟,2016-05-25．

（責任編輯：周瑞華）