論經濟新常態下水利水電工程建設管理之完善

文/呂彥，中衛市水務局

1 水利水電工程建設管理中存在的問題

1.1 水利水電工程專業人才缺乏

由于工程施工的多次轉包、分包，再者由于施工管理者更換頻繁，我國水利水電工程建設缺少必要的專業技術型人才對工程施工進行有效管理。在實際施工過程中表現為施工現場管理無序、非專業人員未按安全生產規范進行施工，最終導致整體施工水平降低，施工現場存在較大的安全生產風險。

1.2 工程建設資金投入不足

作為國計民生的基礎性工程，水利水電發展水平會對我國社會經濟發展水平產生非常大的影響。由于水利水電工程所需的施工費用比較高、施工難度比較大、施工工序比較復雜，所以，要想保證水利水電工程的順利進行，就要有充足的資金做基礎，同時，還要充分利用資金。政府撥款屬于實際工程建設中主要的資金來源，來源單一，所以，導致工程缺少建設資金，很難有效地保證水利水電工程建設的順利進行。

1.3 水利水電工程管理運營方式陳舊

水利水電工程管理運營方式陳舊不符合經濟新常態背景下的發展方式。管理運營方式陳舊會造成水利水電工程在建設的過程中無法實現資源的有效利用以及工程計劃的優化執行，造成資源的浪費以及成本的增加支出。管理不善還會導致水利水電工程在后期投入使用后不能正常發揮功能以及做好定期的檢查保養工作。很多工程都太注重工程建設確忽視了管理，對于建設的結果特別注重無論用何種方式必須要達到所要求工時的標準，甚至加大工程的前、中、后期的投資成本，加大人員投入，也不考慮人員的利用率導致資金浪費，更要嚴重的是為了快速完工偷工減料、減少程序雖然工程完成了，但是就是豆腐渣工程，所以說，這體現了工程重建設輕管理管理的運營方式，所以說方法不妥除了會增加施工過程中的成本之外，還會導致后期投入的增加，影響水利水電工程項目功能的發揮。

2 完善經濟新常態下水利水電工程建設管理的措施

2.1 布局的合理性

我國是人口大國同時也是農業大國，水利水電建設應改變以往“重大輕小”傾向，更加重視基礎水利建設、農田水利建設，做到工程布局更為合理。為此有以下三點建議：

2.1.1 向偏遠地區、欠發達地區傾斜。水利水電建設不能僅僅集中在城市及周邊，老少邊窮地區（革命老區、少數民族地區、邊疆地區、貧窮地區）更應加強水利建設，尤其是農田水利，以水利建設帶動當地工農業發展，改善當地群眾生存狀態，提高生活水平，促進當地經濟的發展。

2.1.2 投資水電站等不能過度、飽和。隨著經濟發展和能源日益緊張，水電資源將受到更大的重視。但應根據河流及周邊地區的實際情況，充分考慮水電站建成后對河流及周邊生態的影響，不能片面追求一時效益而過度興建水電站，從而帶來一系列不可逆的嚴重問題。

2.1.3 對年久失修的水利工程（尤其對農田水利工程）應分類排查，該修繕的修繕，該廢棄的廢棄。部分現存的水利工程年久失修，面臨著各種各樣的問題。尤其是農田水利工程長期重建輕管，相當一部分散落、廢棄于田間，早已無法正常運行。應對這些工程進行徹底排查，適合修繕后使用的及時修繕，應該廢棄的及時廢棄，避免出現應當維修的工程遲遲得不到維修，應當廢棄的工程每年還占用著大量維護資金的情況。

2.2 落實資金投入

由于水利水電工程涉及到的工序較多且復雜，所以其工程規模較大，因而需要的資金投入量較大。而現實中，政府對水利水電工程建設的資金投入經過層層剝離下來，剩下的無法滿足工程建設的實際需要，故應認真落實政府資金投入。資金是保證整個水利水電工程建設順利開展的根本保障，因此，應加強對資金的管控。嚴格按照“專款專用”原則，嚴厲打擊挪用公款、浪費資金的行為。

2.3 加強人員教育和培訓不斷提高專業人員的水平

在所有的實例中，人的技術、認識、行動和主觀能動性起著決定性的作用。在水利水電工程施工的質量管理和控制過程中，我們要將人員的因素充分考慮在內，包括人的認識、意識、態度、行為、技術等各個要素。我們要對員工進行培訓和再教育不斷地提高其專業素養，這就要求我們對于一些技術人員和施工人員定期開展一些關于施工技能、安全防范和故障排除等多方面的培訓和演練，來增強其應對緊急情況的能力。除外，我們也要對管理人員進行一些管理能力和管理方式上的培訓，對其灌輸先進的管理理念，通過一些權威的管理案例對其進行全面、系統的分析，以從中借鑒一些有效的管理經驗和手段。

2.4 管理的實效性

新常態下，水利水電工程必須注重管理的實效性，提高管理效率，降低管理運行成本。在今后的建設管理過程中，可以逐步嘗試對政府投資項目實行代建制、委建制，在水利工程建成后進行管理招標投標，發揮專業化的建設管理隊伍的優勢。例如：在南水北調江蘇段，國家和江蘇省政府共同出資成立了南水北調東線江蘇水源有限責任公司，在工程建設期，該公司主要承擔項目法人職責，負責南水北調東線位于江蘇境內的工程建設管理工作；工程建成后，公司則主要負責工程的供水經營及相關水產品的開發經營業務。

3 結束語

新常態是我國水利水電工程建設與管理所面臨的一個必然階段，同時也是一個深入總結經驗教訓，保持高標準發展的階段。經歷了這個階段，我國的水利水電事業才能站在一個嶄新的高度。面對新常態下水利水電工程建設與管理工作。同樣需要有冷靜、堅定而火熱的心，從科學的角度去認識，勇敢面對，不斷完善，從而促進我國水利水電事業的新發展。

[1]魏秀霞.探究水利水電工程管理中存在的問題及對策[J].河南水利與南水北調,2015,12（12）:59-60.

[2]李玉娟.施工規劃設計在水利水電工程建設管理中的作用[J].黑龍江科技信息,2014，06（06）:204.