新疆對外貿易的現狀分析及政策建議

文/ 王琴，中國人民銀行烏魯木齊中心支行

新疆地處西部邊陲，與中亞各國相鄰，是我國向西開放的前沿，也是中國連接上合組織的重要通道和交通樞紐。新疆在對外貿易方面的成績與我國的改革開放的政策指引和政府的大力支持密切相關。新疆應該充分利用國家和自治區給予的優惠政策，把握好絲綢之路經濟帶核心區的歷史機遇，大力發展對外貿易，助力新疆經濟持續快速增長。

1 新疆發展對外貿易的優勢分析

1.1 區位、資源優勢

新疆地處西部邊陲，周邊與多個國家接壤，邊界線長 5600 多公里，是我國邊界線最長、鄰國最多的省份，是亞歐陸上通道的樞紐和橋頭堡。

石油、天然氣和煤炭屬于優勢資源；風能迅速發展，風能資源品質好；地表水和地下水豐富，儲水量較大；日照時間長，晝夜溫差大，年降水量小，氣候干旱，有利于甜菜、棉花、大棗、枸杞、番茄農業的發展。礦產資源方面新疆的有色金屬、黑色金屬和稀有金屬資源豐富，礦產質量較高；非金屬礦有鹽礦、石棉、云母、芒硝，其中湖鹽資源異常豐富，品質優良。

1.2 政策優勢

西部大開發政策：2000年國家把實施西部大開發、促進地區協調發展作為一項戰略任務。實施大開發，必須進一步擴大對外開放，努力營造一種新的開放格局，以大開放促進大開發。2011年自治區人民政府頒布了一系列政策促進擴大對周邊國家市場的外貿開拓潛力，提高新疆外貿企業國際競爭力，這也開創了新疆全方位、多層次、寬領域對外開放的新格局。

1.3 金融資源配置優勢

新疆近年來金融業取得了迅速發展，金融資源總量得到增長，增強了服務經濟功能，完善了金融監管體制，提高了風險防范能力。2010年10月28日，新疆作為國務院批準的全國首個跨境貿易與投資人民幣結算試點正式啟動。新疆開始逐步建立跨境貿易結算金融基礎設施，為邊境貿易、旅游購物和邊民互市提供更加高效的結算和融資服務，穩步發展各項跨境人民幣業務。

2 新疆發展對外貿易的劣勢分析

2.1 外方不穩定因素造成貿易額的減少

目前尚未形成較為完善的外貿運行和管理體系且外貿進出口成本較大，無利可圖。近兩年涉外運輸不暢，糾紛不斷，貿易雙方時常采取制裁措施，經常罰款、閉關。進出口貨物運輸方式也會發生變化。這些外方不穩定因素使得一些口岸的對外貿易受到很大限制。

2.2 交通的制約使貨物吞吐量受到限制

比如霍爾果斯口岸由于受地理位置的影響至今還沒有通鐵路，所有的運輸都是陸路運輸，這給外貿進出口造成了很大的影響，尤其是吞吐量受到限制，進出口貨物也只能控制在輕工業和小額貿易上，牽制了口岸長遠發展的步伐。

2.3 一些口岸管理不完善牽制了外貿發展的進度

一是體制影響，口岸沒有獨立的行政區劃，與使許多涉及口岸管理和發展的問題由于相互制約而無法解決。二是口岸管理、執法人員思想還不夠解放，服務意識不強，部分一線執法、查驗工作人員存在著特權和有損貿易客戶的行為。三是口岸的部分稅費的收取不盡合理，查驗工作效率不高。

3 促進新疆進出口貿易的對策建議

3.1 提高新疆對外開放度并加快新疆基礎設施及口岸建設

加強對國內外的宣傳力度，加快外界對新疆的了解，充分利用國際互聯網等現代化手段，擴大招商范圍，提高招商效果。同時，逐步解決口岸發展的土地、交通、電力不足及水資源缺乏等問題，尤其是加快解決運力不足的問題，克服口岸建設中存在的短期行為，為新疆外商直接投資企業發展邊境貿易掃清障礙因素。

3.2 扶植特色農業進行產業化經營

新疆的特色農業,尤其是棉花、番茄、香梨、葡萄、哈密瓜等，具有獨特的發展優勢，引導加大FDI對新疆農業、林果業的投資力度，發展農產品的深加工，使農業特色資源的優勢得以發揮，提高新疆農產品出口水平。對農業產業化管理經驗與農產品深加工技術方面較好的FDI企業，在行政審批上給予較大的便利條件與優先選擇條件，促使其先進的管理經驗與技術成果為新疆企業所用，不斷提升新疆產業化經營的水平，提高其農產品的加工能力與出口能力。

3.3 加快資源型深加工工業發展

新疆地區制造業多為資源密集型的低加工工業，而資源深加工工業發展較少。深加工工業科技含量較高，產品的附加值較高，同時更容易吸收外商直接投資企業傳遞下來的先進技術，提高生產效率產生新的生產函數，帶動整個產業的升級；同時，深加工工業較初級加工而言，產業鏈更長，更容易帶動后項及旁側產業的發展，形成工業集群優勢。因此在吸引FDI的過程中應注重促進深加工工業的發展，注意吸引及利用有助于深加工工業發展的FDI，引導新疆地區企業積極對外合資合作，培育和提高區內要素企業為FDI企業。

3.4 加快制度建設與新型服務型政府建設

新疆地區政府部門在重視傳統利用外資方式的同時，應積極鼓勵嘗試BOT、風險投資基金等多種引資方式，在大力推進基礎設施和公用設施對外開放的同時，吸引外商投資金融、保險、商業、物流、中介服務和衛生、教育、文化等社會服務領域。政府應該提高辦事效率，廢除繁瑣的行政手續及各種雜稅，注重FDI的長遠作用，杜絕短期牟利行為，切實創造有利于長期吸引外資的宏觀環境。

3.5 完善法律體系創造良好的引資軟環境

新疆地區應逐步完善市場經濟法律體系，注重制度建設，創造良好的投資和貿易環境。研究表明，市場化程度、政府運行效率、政府的節儉程度、產權保護程度、對外商投資企業進出口的限制程度等制度因素對外商直接投資的流向產生顯著影響。相較于單項優惠政策而言，較為健全且實施有效的制度規范對FDI的吸引力度更大。

[1]劉宴良.新疆利用外資研究 [M].北京:中國經濟出版社,2008.

[2]陳志剛.外國直接投資與經濟發展 [M].北京:經濟科學出版社,2004.

[3]陳圓圓.新疆維吾爾自治區利用FDI促進對外貿易發展的政策研究 [D].新疆:新疆師范大學,2007.