“統(tǒng)計(jì)執(zhí)法”在區(qū)級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的“路途漫漫”

文/程梁，大連市普蘭店區(qū)發(fā)展和改革局服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)科

《統(tǒng)計(jì)法》在統(tǒng)計(jì)工作中一直發(fā)揮著不可磨滅的作用。它為打擊統(tǒng)計(jì)中弄虛作假的違法行為提供了更強(qiáng)有力的法律保障，也讓統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員的腰桿“挺得更直”了。基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性是一個(gè)永恒的課題，而基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)如何運(yùn)用手中的權(quán)力依法維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作秩序，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法具有特別重大的意義。

1 “統(tǒng)計(jì)執(zhí)法”在區(qū)級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的“艱難險(xiǎn)阻”

近年來(lái)區(qū)級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法方面做了大量的工作，取得了明顯的成效，但是，由于各種措施和制度還不夠完善，統(tǒng)計(jì)工作也受到不同程度的影響，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。因此在新形勢(shì)下如何摸索出一條行之有效的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法之路，推進(jìn)區(qū)級(jí)統(tǒng)計(jì)事業(yè)向更高層次邁進(jìn)，是迫切需要我們解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

當(dāng)前區(qū)級(jí)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作還存在很大的困難，暴露出的問(wèn)題很多。主要存在以下幾種最基本的現(xiàn)象：

1.1 統(tǒng)計(jì)法制觀念淡薄

盡管這些年各地區(qū)加大了統(tǒng)計(jì)法的宣傳力度，加大了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，但一些地方、部門(mén)和單位的領(lǐng)導(dǎo)同志，甚至包括統(tǒng)計(jì)人員，卻仍然無(wú)視統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的約束，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假。依法統(tǒng)計(jì)的觀念在少數(shù)基層干部和統(tǒng)計(jì)人員心目中依然淡薄。

1.2 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重

一是少部分企事業(yè)單位從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)“按需報(bào)數(shù)”，或者按照政府和主管部門(mén)的意圖報(bào)數(shù)。有的為爭(zhēng)取投資、申請(qǐng)貸款、評(píng)優(yōu)爭(zhēng)先、提升形象，虛報(bào)產(chǎn)值、產(chǎn)量、投資、效益等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；有的為逃避稅賦、少繳社會(huì)保險(xiǎn)金，又瞞報(bào)銷(xiāo)售收入、利潤(rùn)、工資總額等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；也有部分企業(yè)主動(dòng)迎合上級(jí)要求，或者為了完成任務(wù)被迫上報(bào)虛假統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。二是一些地方和部門(mén)為了“追求政績(jī)”和經(jīng)濟(jì)利益，有的要求按計(jì)劃上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有的憑空編造統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有的授意、指使下級(jí)虛報(bào)、瞞報(bào)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與干部的榮辱升遷緊密聯(lián)系在一起，受利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，虛報(bào)浮夸仍是當(dāng)前各類(lèi)統(tǒng)計(jì)違法行為的主要表現(xiàn)形式。

1.3 統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作仍較薄弱,部分統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差

在執(zhí)法檢查中，很多單位存在“三無(wú)”情況，即被查單位無(wú)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、無(wú)統(tǒng)計(jì)人員、無(wú)統(tǒng)計(jì)資料，這一現(xiàn)象隨著企業(yè)改制進(jìn)程的加快有不斷增多的趨勢(shì)。而統(tǒng)計(jì)人員由于機(jī)構(gòu)改革等原因變動(dòng)頻繁，致使部分統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，其主要表現(xiàn)在不熟悉現(xiàn)行報(bào)表制度，不清楚統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋，造成錯(cuò)報(bào)、濫報(bào)等問(wèn)題。

1.4 統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法技能還有待進(jìn)一步提高

統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作是一項(xiàng)政策性、法律性極強(qiáng)的工作，必須按法律程序執(zhí)法。因此，除了要求執(zhí)法工作人員要有較高的政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)外，還要求較為全面地掌握統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)、行政法律法規(guī)和其他相關(guān)知識(shí)，具備一定的執(zhí)法技能。很多區(qū)級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)僅有一名專職統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員，在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查時(shí)，由于人員不足，只能采取全員執(zhí)法，而這些人員沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的法律和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，隨著依法行政的推進(jìn)和法制工作的不斷完善，執(zhí)法能力不強(qiáng)，執(zhí)法水平不高的矛盾越來(lái)越突出，這就在一定程度上制約了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

1.5 統(tǒng)計(jì)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

基層單位的工作經(jīng)費(fèi)與任務(wù)的缺口十分嚴(yán)重，甚至有的單位統(tǒng)計(jì)人員的工資、差旅費(fèi)都不能得到保證，更談不上單獨(dú)保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重制約了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的開(kāi)展。

2 “統(tǒng)計(jì)執(zhí)法”在區(qū)級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的“用武之地”

《統(tǒng)計(jì)法》作為整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的指針，統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題其指導(dǎo)作用顯而易見(jiàn)。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實(shí)《統(tǒng)計(jì)法》，充分運(yùn)用法律武器解決統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題。

2.1 加大《統(tǒng)計(jì)法》宣傳力度

首先是從統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)一步理解、落實(shí)統(tǒng)計(jì)法，對(duì)其有較為透徹的認(rèn)識(shí)；借助廣播、電視等媒體力量，加大統(tǒng)計(jì)法宣傳力度；通過(guò)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法擴(kuò)大《統(tǒng)計(jì)法》對(duì)外界的影響。

2.2 加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，努力推進(jìn)依法治統(tǒng)進(jìn)程

要做好以統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制教育和加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳為主要內(nèi)容的工作。加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，把突擊檢查和經(jīng)常性檢查結(jié)合起來(lái)，對(duì)統(tǒng)計(jì)違法案件發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不心慈手軟，不但要給違法者一種懲戒，而且要給沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)的違法者一種震懾，使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。更重要的是要在一定程度上提高人們對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》和統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)《統(tǒng)計(jì)法》的權(quán)威性，為統(tǒng)計(jì)工作創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

2.3 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，提高執(zhí)法水平

不斷加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)是依法治統(tǒng)的關(guān)鍵， 鑒于很多區(qū)級(jí)統(tǒng)計(jì)力量與任務(wù)矛盾比較突出的現(xiàn)狀，目前只有充分發(fā)揮現(xiàn)有執(zhí)法人員的主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)各專業(yè)間的配合，實(shí)行全員執(zhí)法，才能有效地提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法水平。一是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案技能；二是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中也要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷從實(shí)踐中提高自身素質(zhì)。只要我們有一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，不斷打擊違法者，不斷向全社會(huì)宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，對(duì)推動(dòng)統(tǒng)計(jì)法制化建設(shè)將會(huì)起到不可低估的作用。

2.4 加強(qiáng)源頭數(shù)據(jù)控制，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，杜絕"數(shù)字腐敗"

要克服統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中的人為干擾。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立實(shí)事求是的思想路線，樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民的工作作風(fēng)，要樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀，帶頭從源頭上遏制"數(shù)字腐敗"現(xiàn)象的發(fā)生；二是確保經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理責(zé)任制的科學(xué)性，建立一套求實(shí)科學(xué)的綜合考核體系，盡可能地避免將地方政績(jī)、干部考核和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)簡(jiǎn)單掛鉤；三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)。要健全基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力解決好街道和基層統(tǒng)計(jì)"無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、無(wú)臺(tái)帳"的三無(wú)狀況，建立一支穩(wěn)定的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，做到數(shù)出有據(jù)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量真實(shí)可靠。四是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理體制改革，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性，要排除統(tǒng)計(jì)工作的人為障礙，使這一法律規(guī)定落到實(shí)處，確保統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的公平公正。

2.5 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)內(nèi)部自身建設(shè)

加強(qiáng)自身能力建設(shè)，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，使每一個(gè)統(tǒng)計(jì)人都成為該領(lǐng)域中的行家理手；充分運(yùn)用法律武器，增強(qiáng)自身抗外界干擾能力；加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)內(nèi)部管理，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；加強(qiáng)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，在統(tǒng)計(jì)服務(wù)上上新臺(tái)階。

隨著統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)一步加強(qiáng)，法律體系的逐步完善，公民法制意識(shí)的不斷提高，執(zhí)法環(huán)境的逐步改善。只要努力加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度和強(qiáng)度，有效利用各種教育懲戒手段，通過(guò)執(zhí)法不斷提升《統(tǒng)計(jì)法》的威懾力，提高統(tǒng)計(jì)工作和《統(tǒng)計(jì)法》的社會(huì)認(rèn)知力，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，就能為各級(jí)黨委政府和社會(huì)公眾提供更多、更好的服務(wù)，基層統(tǒng)計(jì)事業(yè)就會(huì)上一個(gè)新臺(tái)階。