關(guān)于靈活就業(yè)人員工傷保障問(wèn)題的思考

文/潘蕾 趙慧 沈麗 李潔，石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院

目前，隨著社會(huì)保險(xiǎn)體系的不斷完善，根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。但是，《工傷保險(xiǎn)條例》并沒(méi)有將靈活就業(yè)人員列入?yún)⒈７秶Ｒ虼耍@部分人員仍游離于工傷保險(xiǎn)制度之外，他們往往受到事故傷害后得不到有效的救助。本文現(xiàn)就該問(wèn)題探討如下。

1 制約靈活就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)的原因

1.1 勞動(dòng)關(guān)系難以確定

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，認(rèn)定為工傷的前提就是與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系或事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，但是絕大多數(shù)靈活就業(yè)人員與用人單位只是簡(jiǎn)單勞務(wù)關(guān)系，有的只是一個(gè)口頭協(xié)議，一旦發(fā)生事故傷害，勞動(dòng)關(guān)系難以確定，從而無(wú)法認(rèn)定為工傷。

1.2 繳費(fèi)基數(shù)難以確定

由于靈活就業(yè)人員收入不穩(wěn)定，有的月份多有的月份少，有的月份有收入有的月份無(wú)收入，而且收入無(wú)法進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，考慮到靈活就業(yè)人員的流動(dòng)性比較大，有的在一個(gè)單位只干一個(gè)月或幾天，有的只為用人單位完成一個(gè)項(xiàng)目，因此，無(wú)法根據(jù)其工資收入確定繳費(fèi)基數(shù)。

1.3 工傷認(rèn)定調(diào)查取證難

由于工作場(chǎng)所不定，靈活就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)后，可以預(yù)見(jiàn)的是，如果非工傷條件下發(fā)生人身傷害事故，將有相當(dāng)高比例的人采取“虛報(bào)”“做偽證”的方式“騙保”。靈活就業(yè)人員如何認(rèn)定工傷，調(diào)查取證是實(shí)際操作中的難點(diǎn)和重點(diǎn)，如果處理不好，勢(shì)必影響其他參保人的利益，甚至成為不穩(wěn)定的因素。

2 解決靈活就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)的對(duì)策

靈活就業(yè)人員作為職工的一種特殊形式，是一類(lèi)重要的就業(yè)人群。由于靈活就業(yè)人員具有崗位不固定、工作時(shí)間不固定、收入不固定、勞動(dòng)關(guān)系不固定等特點(diǎn)，因此在設(shè)計(jì)靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)制度時(shí)，既要保持與現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度的銜接，又要適合靈活就業(yè)人員的特殊需要。

2.1 明確靈活就業(yè)人員的范圍

靈活就業(yè)人員具有自雇型、他雇型和自由型三種。自雇型人員具有雇主與雇員的雙重身份，既要承擔(dān)雇主的責(zé)任也可享受雇員的待遇，既是受益主體也是責(zé)任主體，其中領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照的就成了個(gè)體工商戶，這部分人群已經(jīng)納入工傷保障范疇；還有一部分沒(méi)有領(lǐng)取菅業(yè)執(zhí)照的，工傷保險(xiǎn)制度未納入。他雇型及自由型靈活就業(yè)人員大多數(shù)以靈活就業(yè)人員身份參加了“兩險(xiǎn)”，無(wú)工傷保險(xiǎn)。另外，還有一部分企業(yè)將錢(qián)直接發(fā)給職工本人，由職工本人參加“兩險(xiǎn)”，這部分人群也沒(méi)有工傷保障。考慮到靈活就業(yè)人員與用人單位只是勞務(wù)關(guān)系，有的只是口頭協(xié)議，應(yīng)針對(duì)不同情況視情納入。

2.2 研究靈活就業(yè)人員的參保辦法及繳費(fèi)方式

2.2.1 確定合理的繳費(fèi)基數(shù)。大部分靈活就業(yè)人員收入不穩(wěn)定，總體水平較低，如果繳費(fèi)基數(shù)偏高或不合理，會(huì)失去政策的吸引力。因此，在確定繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，要針對(duì)企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，合理確定繳費(fèi)基數(shù)。比如對(duì)建筑施工企業(yè)，可以以建筑施工項(xiàng)目為單位，由建筑項(xiàng)目行政管理部門(mén)組織建筑施工企業(yè)按照建筑施工項(xiàng)目標(biāo)的額的一定比例繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)行實(shí)名制管理；對(duì)其他靈活就業(yè)人員，可以按照“定額繳費(fèi)、動(dòng)態(tài)實(shí)名“的辦法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，即每人每月繳納一定金額的工傷保險(xiǎn)費(fèi)。其中，以靈活就業(yè)人員身份繳納“兩險(xiǎn)”的，由

靈活就業(yè)人員本人繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)有雇主的由雇主繳納，實(shí)行實(shí)名制管理。

2.2.2 研究靈活的繳費(fèi)方式。由于靈活就業(yè)人員流動(dòng)性比較大，有的可能在一個(gè)單位干幾個(gè)月，有的甚至干幾天就完成任務(wù)。因此，要研究靈活的繳費(fèi)方式，做到隨時(shí)申報(bào)隨時(shí)登記繳費(fèi)，并做好靈活就業(yè)人員的實(shí)名制管理。對(duì)由人事勞動(dòng)代理機(jī)構(gòu)管理的，由人事勞動(dòng)代理機(jī)構(gòu)代為繳納；對(duì)按靈活就業(yè)人員身份繳納“兩險(xiǎn)”的，在繳納“兩險(xiǎn)”的同時(shí)一并繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)有雇主的靈活就業(yè)人員，由雇主繳納；對(duì)其他靈活就業(yè)人員，按照自愿的原則繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

2.2.3 制訂靈活的工傷保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法。由于靈活就業(yè)人員的流動(dòng)性強(qiáng)，各級(jí)勞動(dòng)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合和機(jī)構(gòu)內(nèi)部的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善數(shù)據(jù)庫(kù)，做到靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)關(guān)系隨到隨交，隨記賬，隨轉(zhuǎn)移，確保工傷保險(xiǎn)關(guān)系的連續(xù)性，維護(hù)工傷職工的合法權(quán)益。

2.3 制訂適合靈活就業(yè)人員特點(diǎn)的工傷認(rèn)定辦法

由于靈活就業(yè)人員工作場(chǎng)所不固定，調(diào)查取證及責(zé)任認(rèn)定是工傷認(rèn)定的難點(diǎn)。因此，靈活就業(yè)人員工傷應(yīng)強(qiáng)調(diào)意外傷害，不要僅局限于因工作受到的事故傷害，在其他時(shí)間、地點(diǎn)受到意外傷害的，也應(yīng)得到相應(yīng)的救助，這樣就避免了認(rèn)定工傷的調(diào)查取證難的問(wèn)題。另外，為避免與醫(yī)療保險(xiǎn)的意外傷害發(fā)生沖突，可以將基本醫(yī)療保險(xiǎn)的意外傷害與工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一認(rèn)定辦法，這樣既規(guī)范了意外傷害的管理，又可防止基金的流失。在工傷認(rèn)定過(guò)程中，在本人舉證的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)查取證，應(yīng)結(jié)合其工作特點(diǎn)、工作習(xí)慣，嚴(yán)格把握工作時(shí)間、工作地點(diǎn)，從而驗(yàn)證工傷原因，在具體把握上宜寬不宜緊。對(duì)用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，由用人單位承擔(dān)相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任；對(duì)個(gè)人繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，由個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任；對(duì)用人單位和靈活就業(yè)人員本人未明確傷害保險(xiǎn)責(zé)任的，除本人要求作為靈活就業(yè)人員認(rèn)定外，均宜認(rèn)定單位責(zé)任；對(duì)不具備工傷責(zé)任認(rèn)定主體的，按靈活就業(yè)人員認(rèn)定。

2.4 研究設(shè)計(jì)合理可操作的待遇補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付辦法

在制定待遇支付標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)盡可能參照《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：

2.4.1 醫(yī)療待遇應(yīng)按照工傷保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)范圍支付醫(yī)療費(fèi)。醫(yī)療期滿后或傷情相對(duì)穩(wěn)定后經(jīng)鑒定符合傷殘五級(jí)至十級(jí)的按照相應(yīng)的等級(jí)給予一次性的醫(yī)療補(bǔ)助金，同時(shí)工傷保險(xiǎn)關(guān)系解除，之后發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用按照醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定執(zhí)行。

2.4.2 用人單位支付的工傷待遇，應(yīng)在醫(yī)療期滿或傷情相對(duì)穩(wěn)定后經(jīng)鑒定符合傷殘等級(jí)的，參照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的待遇標(biāo)準(zhǔn)制定，有責(zé)任單位的，由責(zé)任單位承擔(dān)，無(wú)責(zé)任單位的，由靈活就業(yè)人員本人承擔(dān)。

2.4.3 其他待遇，如：一次性傷殘補(bǔ)助金、伙食補(bǔ)助費(fèi)以及到外地就醫(yī)的食宿費(fèi)、生活護(hù)理費(fèi)、喪葬費(fèi)、供養(yǎng)親屬撫恤金、輔助器具待遇和康復(fù)待遇等可以參照工傷保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。