軍隊(duì)物資采購(gòu)合同管理保密工作現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策

文/陳高峰 曾炘 孟洋，中國(guó)人民解放軍62401部隊(duì)

軍隊(duì)物資采購(gòu)是將部隊(duì)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化為實(shí)物的一種方法，軍隊(duì)物資采購(gòu)合同作為軍事實(shí)力信息資源的載體，涉及的信息安全在一定程度上已是與國(guó)防和國(guó)家的安全利益息息相關(guān)，本文就加強(qiáng)軍隊(duì)物資采購(gòu)合同管理的保密工作談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

1 軍隊(duì)物資采購(gòu)合同管理在安全保密方面的特點(diǎn)

合同，是指當(dāng)事人或當(dāng)事雙方之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。軍隊(duì)物資采購(gòu)合同是根據(jù)部隊(duì)需求，采購(gòu)機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間簽訂的，明確雙方權(quán)利和義務(wù)而簽訂的具有法律效力的書(shū)面協(xié)議。軍隊(duì)物資采購(gòu)合同管理，是軍隊(duì)物資采購(gòu)管理部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)和采購(gòu)機(jī)構(gòu)依據(jù)法律和行政法規(guī)，對(duì)采購(gòu)合同的訂立和履行進(jìn)行的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查活動(dòng)，是軍隊(duì)物資采購(gòu)管理的重要組成部分。軍隊(duì)物資采購(gòu)合同管理在保密工作方面有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.1 涉及單位多。

軍隊(duì)物資采購(gòu)合同管理所涉及的對(duì)象包括總部機(jī)關(guān)采購(gòu)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、事業(yè)部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)，以及委托單位、科研單位、供應(yīng)商、接裝部隊(duì)等與采購(gòu)合同相關(guān)的單位。

1.2 涉及信息雜。

一份合同涉及到采購(gòu)機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的一些詳細(xì)信息，也包括合同標(biāo)的在內(nèi)的許多信息。一整套合同資料包括采購(gòu)管理部門(mén)下達(dá)的采購(gòu)需求計(jì)劃、合同文本、合同審批單、質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、發(fā)運(yùn)計(jì)劃、發(fā)運(yùn)接收單、結(jié)算通知書(shū)等信息。

1.3 涉密等級(jí)高。

合同中涉及總部各大單位、科研單位和一線(xiàn)作戰(zhàn)部隊(duì)等涉密單位的聯(lián)系方式和地址，有機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、評(píng)審專(zhuān)家、驗(yàn)收專(zhuān)家以及采購(gòu)機(jī)構(gòu)等涉密個(gè)人的信息資料，有各接裝單位需求裝備的名稱(chēng)、型號(hào)和數(shù)量等部分軍事實(shí)力的涉密信息，還有軍隊(duì)物資采購(gòu)綜合數(shù)據(jù)如全軍采購(gòu)計(jì)劃和分配計(jì)劃等的匯總和統(tǒng)計(jì)信息等，因此涉密等級(jí)比較高。

2 存在的問(wèn)題

軍隊(duì)物資采購(gòu)合同分為紙質(zhì)資料和電子信息資料，兩者所含信息一致，涉密級(jí)別相同。當(dāng)前，信息化發(fā)展迅猛，軍隊(duì)信息化發(fā)展程度也在不斷提高，但是隨著社會(huì)上傳播媒介增多，信息竊取工具不斷升級(jí)，在合同安全保密管理過(guò)程中存在著不容忽視安全隱患。

2.1 保密意識(shí)有待加強(qiáng)。

部分同志覺(jué)得無(wú)密可保，不分時(shí)機(jī)、不分場(chǎng)合、不分人員，隨意在平時(shí)的言談、手機(jī)通話(huà)、微信和微博談?wù)摶虬l(fā)表涉及軍隊(duì)物資采購(gòu)合同的有關(guān)信息；部分同志的采購(gòu)合同資料有隨意放置的現(xiàn)象，沒(méi)有做到人走鎖門(mén)，并且資料也不鎖進(jìn)柜子；部分同志的電腦中存儲(chǔ)的電子合同過(guò)多，不及時(shí)清理，有隨意拷貝現(xiàn)象。

2.2 保密制度有待完善。

這些年來(lái)，為適應(yīng)信息安全保密的需要，國(guó)家和軍隊(duì)相繼下發(fā)了一系列信息安全保密的規(guī)章制度，如《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《軍隊(duì)保密工作條例》等，有些單位的合同管理、計(jì)算機(jī)信息管理相關(guān)配套規(guī)定滯后，對(duì)合同管理、涉密計(jì)算機(jī)、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)和互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管力度較弱。

2.3 保密環(huán)境有待提高。

主要是有些單位資料室安全防護(hù)能力弱，無(wú)防盜門(mén)，無(wú)警報(bào)預(yù)警，無(wú)監(jiān)控設(shè)施。有些單位計(jì)算機(jī)老化，網(wǎng)絡(luò)殺毒軟件、防火墻更新不及時(shí)，重要涉密場(chǎng)所缺少電子相關(guān)屏蔽設(shè)備，部分人員未使用加密手機(jī)等。

3 建議措施

軍隊(duì)物資采購(gòu)合同管理特點(diǎn)突出，現(xiàn)階段管理問(wèn)題明顯，加強(qiáng)軍隊(duì)物資采購(gòu)合同管理的保密工作刻不容緩，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

3.1 加強(qiáng)宣傳教育，提高保密意識(shí)

搞好宣傳教育工作也是思想生根的一種方式，比如組織專(zhuān)題輔導(dǎo)、竊密演示、專(zhuān)家授課、網(wǎng)絡(luò)宣傳、學(xué)習(xí)交流、檢查考試、咨詢(xún)服務(wù)等活動(dòng)。通過(guò)宣傳教育，讓每個(gè)采購(gòu)人員無(wú)時(shí)無(wú)刻感受到“保密工作就在身邊，保密工作就在眼前，保密工作無(wú)處不在”的氛圍，產(chǎn)生“我保密，密保我”的意識(shí)，明白“事以密成，語(yǔ)以泄敗，三軍之事，莫重于密”的道理。

3.2 健全保密制度，做到配套齊全

部分單位要根據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)的有關(guān)信息安全保密規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行梳理，對(duì)有關(guān)紙質(zhì)合同文檔、涉密計(jì)算機(jī)、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)、信息發(fā)布審批和上互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)管理等方面進(jìn)行修改，結(jié)合單位實(shí)際制定信息安全保密檢查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范信息安全保密管理，認(rèn)真做好對(duì)外合作和軍隊(duì)物資采購(gòu)活動(dòng)中信息安全保密工作，簽訂信息安全保密協(xié)議，嚴(yán)格落實(shí)“十條禁令”和“六條要求”，促進(jìn)單位物資采購(gòu)合同信息安全保密工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 改善保密環(huán)境，杜絕隱患漏洞

軍隊(duì)物資采購(gòu)合同資料室要配備鐵門(mén)、鐵窗、鐵柜、監(jiān)控、門(mén)禁，涉密等級(jí)較高的資料室還應(yīng)配備屏蔽玻璃。軍隊(duì)物資采購(gòu)合同管理涉及辦公和會(huì)議場(chǎng)所要配備聲泄露防護(hù)設(shè)備、光泄露防護(hù)設(shè)備、電磁泄露防護(hù)設(shè)備、通信終端防護(hù)設(shè)備、涉密載體防護(hù)設(shè)備、非授權(quán)攜帶防護(hù)設(shè)備等。對(duì)重點(diǎn)人員要求一律使用加密手機(jī)，個(gè)人計(jì)算機(jī)、存儲(chǔ)介質(zhì)要定期更換、淘汰回收的要做脫密處理和銷(xiāo)毀，電腦防護(hù)軟件要及時(shí)更新。定期對(duì)軍隊(duì)內(nèi)網(wǎng)及局域網(wǎng)進(jìn)行安全評(píng)估，適時(shí)組織攻防演練。嚴(yán)格實(shí)行存儲(chǔ)介質(zhì)統(tǒng)一購(gòu)置、編號(hào)登記、專(zhuān)柜存放、加密注冊(cè)，嚴(yán)禁公私混用、交叉使用、擅自攜帶外出。嚴(yán)格互聯(lián)網(wǎng)安全管理，個(gè)人計(jì)算機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)登記備案，簽訂保密協(xié)議，堅(jiān)決杜絕辦公計(jì)算機(jī)上互聯(lián)網(wǎng)泄密源頭。