非洲中資企業(yè)社會責(zé)任問題芻議
——以蘇丹為例

崔 燦，李雪冬

(中國社會科學(xué)院 研究生院，北京 102488)

一、在非中資企業(yè)履行社會責(zé)任具有特殊意義

與世界其他地區(qū)相比，非洲的經(jīng)濟(jì)、政治與社會環(huán)境無疑最為復(fù)雜。但隨著“走出去”戰(zhàn)略的不斷深化，非洲已成為中資企業(yè)“走出去”的重要目的地，而中非合作論壇則為中資企業(yè)在非發(fā)展提供了更為廣闊的平臺。截至2014年底，中國企業(yè)在非洲設(shè)立的境外企業(yè)超過3000家，占境外企業(yè)總數(shù)的10.6%，投資覆蓋率達(dá)86.7%，主要分布在尼日利亞、贊比亞、南非、埃塞俄比亞、坦桑尼亞、加納、肯尼亞、安哥拉、蘇丹、阿爾及利亞等[1],在對外承包工程等對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活具有重大影響的領(lǐng)域的投資，更是顯示了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。隨著在非中資企業(yè)的增多，企業(yè)的結(jié)構(gòu)也更加多元化。在復(fù)雜多變的經(jīng)營背景下，中資企業(yè)在非履行社會責(zé)任具有特殊意義。

(一)有利于中國負(fù)責(zé)任大國形象的維護(hù)與軟實(shí)力建設(shè)

經(jīng)過多年的發(fā)展，中國的綜合國力不斷增強(qiáng)，已從改革開放之初的積貧積弱的落后國家發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國的強(qiáng)大固然主要是依靠自身力量得以實(shí)現(xiàn)，但不可否認(rèn)的是，其他國家與地區(qū)也為中國的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。隨著中國的崛起，國際社會對中國承擔(dān)更多國際責(zé)任的呼吁也不斷上升。但是，與西方大國不同，中國的國際責(zé)任不是分擔(dān)西方大國的霸權(quán)成本，更不是去維護(hù)它們的私利，而主要是維護(hù)并增進(jìn)發(fā)展中國家及全人類的共同利益。[2]作為全世界發(fā)展中國家與最不發(fā)達(dá)國家最集中的大陸，非洲以前是，現(xiàn)在是，將來也更是中國融入國際社會、拓展國際影響力、樹立自身負(fù)責(zé)任大國形象的重要舞臺。[3]在非中資企業(yè)是連接中國政府、非洲政府及非洲人民的最重要的橋梁。鼓勵與引導(dǎo)中資企業(yè)在非洲履行社會責(zé)任，是借助企業(yè)的力量塑造與維護(hù)中國負(fù)責(zé)任的大國形象的最佳平臺，這也是打造中非命運(yùn)共同體、中非利益共同體的應(yīng)有之義。

黨的“十七大”報(bào)告明確提出要提高國家文化軟實(shí)力，標(biāo)志著中國已經(jīng)將軟實(shí)力建設(shè)提高到國家實(shí)力構(gòu)建的戰(zhàn)略層次。[4]但與快速發(fā)展的中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系相比，中國在非洲的軟實(shí)力建設(shè)相對落后。因此，對在非中資企業(yè)的行為進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)，促進(jìn)其履行社會責(zé)任，使非洲人民受益于中資企業(yè)的發(fā)展。借非洲人尤其是普通百姓之口講述中國企業(yè)負(fù)責(zé)任、中國負(fù)責(zé)任的故事，是中國在非洲最硬的軟實(shí)力。

(二)有利于企業(yè)在當(dāng)?shù)氐慕】蹬c可持續(xù)發(fā)展

在全球化背景下，企業(yè)在國際市場的競爭中，企業(yè)形象是重要的推銷點(diǎn)，而企業(yè)在當(dāng)?shù)貒页袚?dān)社會責(zé)任的狀況也是重要的參照指標(biāo)，影響著公眾的認(rèn)可程度。[5]跨國經(jīng)營的企業(yè)在東道國是否履行社會責(zé)任以及履行責(zé)任的情況如何,是其“走出去”過程中較易引起關(guān)注的問題。社會責(zé)任的履行情況是中國企業(yè)在海外能否被信任、能否獲得可持續(xù)發(fā)展以及能否以負(fù)責(zé)任的形象立足于全球經(jīng)濟(jì)舞臺的一大決定性因素。跨國企業(yè)積極履行社會責(zé)任更容易獲得東道國政府的支持，建立良好的政企關(guān)系。當(dāng)跨國公司履行社會責(zé)任時，其更容易進(jìn)入東道國市場,也常會獲得東道國在稅收方面的優(yōu)惠；而不積極履行企業(yè)社會責(zé)任的跨國公司往往會很快退出東道國市場。[6]中資企業(yè)投資非洲的最重要原因在于看好非洲市場的投資回報(bào)和經(jīng)濟(jì)效益，可以促進(jìn)自身的發(fā)展。然而，企業(yè)若想實(shí)現(xiàn)在非洲的可持續(xù)發(fā)展，需要實(shí)施負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為，履行企業(yè)社會責(zé)任，關(guān)切投資東道國的利益，以此營造友善而和諧的經(jīng)營環(huán)境。[7]此外，在反對派林立的非洲國家，跨國企業(yè)怠于履行社會責(zé)任還會成為以在野政黨為主的反對力量對抗政府的一個重要工具。如對于蘇丹反對派力量來說，環(huán)保問題是其反對政府的有力工具，反對派力量及民眾對項(xiàng)目開發(fā)導(dǎo)致的環(huán)境問題十分敏感。一旦石油開發(fā)導(dǎo)致環(huán)境問題，即使項(xiàng)目能夠創(chuàng)造就業(yè)，帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，也會引發(fā)反對派力量的不滿。無論是西方公司還是中國公司，一旦出現(xiàn)石油工業(yè)本身所引起的負(fù)面問題，都會遭遇同樣的指責(zé)。[8]

此外，抱團(tuán)出海的中資企業(yè)之間一定程度存在的激烈競爭已經(jīng)使彼此的生存壓力巨大，而在中非關(guān)系快速發(fā)展的今天，發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體也爭相加大對非投資，中國對非經(jīng)貿(mào)合作面臨更加激烈的競爭。歐美大型國際承包商積極調(diào)整業(yè)務(wù)布局，對非洲投資興趣增加；韓國、日本企業(yè)在政府的支持下也開始增加在非洲的活動；俄羅斯和巴西也都表現(xiàn)出參與非洲區(qū)域運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的興趣，中國企業(yè)在非洲面臨的國際競爭壓力增大。在如此“內(nèi)憂外患”的背景下，中資企業(yè)欲求實(shí)現(xiàn)在非洲的健康與可持續(xù)發(fā)展，除了需要提高服務(wù)水平外，亟需提高履行社會責(zé)任的水平。

(三)有利于保護(hù)在非華人的人身與財(cái)產(chǎn)安全

20世紀(jì)50年代中期至80年代末，普通中國人在非洲人心目中的印象十分美好。隨著我國“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，越來越多的中國人走進(jìn)了非洲，可謂“魚龍混雜”，從而致使盡管中非官方關(guān)系總體向好，但非洲人民對普通中國人的情感卻變得愛恨交織。[9]非洲是世界上最年輕的大陸，一半的非洲人在20歲以下，僅有10%在50歲以上。結(jié)果就是，在未來十年里尋找工作的非洲人的數(shù)量將以7%的速度增長，每年需要1500萬個工作崗位。失業(yè)問題對非洲大陸的安全與穩(wěn)定有著直接的影響。[10]“由于大量合法和非法中國移民進(jìn)入非洲，中國人從非洲人手里奪走了更多工作機(jī)會，卻沒有為他們創(chuàng)造工作機(jī)會”。[11]“窮則思變”，針對中國人的犯罪事件在非洲時有發(fā)生。以蘇丹為例，2008年10月，9名中石油員工在阿布耶伊地區(qū)1/2/4區(qū)項(xiàng)目現(xiàn)場遭到武裝分子綁架，最后導(dǎo)致多人遇害；2010年11月，1名中石油員工也在1/2/4區(qū)項(xiàng)目營地附近遭綁架，所幸最后安全獲釋。事件多因項(xiàng)目所在地附近民眾的不滿情緒所致，要求提供更多就業(yè)崗位，有些是由當(dāng)?shù)胤凑溲b所為，希望通過劫持達(dá)到一定的政治和經(jīng)濟(jì)目的。[12]有鑒于此，在非中資企業(yè)履行社會責(zé)任，不但有利于保護(hù)企業(yè)員工的人身與財(cái)產(chǎn)安全，對于在非洲的整個華人群體也大有裨益。

二、在非中資企業(yè)履行社會責(zé)任問題的因果分析——以蘇丹為例*2013年7月，筆者赴蘇丹進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在參觀考察的同時，以座談會的形式對喀土穆地區(qū)中資企業(yè)在當(dāng)?shù)芈男猩鐣?zé)任的情況進(jìn)行了調(diào)查。參加座談會的企業(yè)包括中石油、中石化、中原油田、保利、中電建、中水電對外、哈電國際、重慶外建、山東國際、江蘇國際、上海亞潤、中興、華為、金橋礦業(yè)、長江集團(tuán)等16家中資企業(yè)。企業(yè)對其在蘇丹的主營項(xiàng)目、組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)公益等方面做了介紹。本部分主要根據(jù)此次調(diào)研所獲得的信息寫作而成。

近年來，中國企業(yè)在非洲投資的行業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，幾乎涵蓋了所有行業(yè)部門，但總體來看仍主要集中在對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、自然環(huán)境及人民生活有重大影響的領(lǐng)域。[2]在履行社會責(zé)任方面，有實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，絕大部分中國企業(yè)嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)氐膭诠ぁh(huán)境法律法規(guī)，以及同行規(guī)范和國際慣例，并積極開展社會公益和慈善事業(yè)，也獲得了主管部門和當(dāng)?shù)鼐用穹浅：玫目诒13]但是，仍存在諸多不盡如人意之處，其中既有主觀認(rèn)知不足而引發(fā)的行為偏差，也有客觀能力有限而導(dǎo)致的成效有限。

目前，在蘇丹經(jīng)營的中資企業(yè)共有170多家，包括中央企業(yè)、地方國有企業(yè)和民營企業(yè)。從企業(yè)數(shù)量來看，民營企業(yè)居多，國有企業(yè)較少；從投資額度來看，國有企業(yè)份額較大，民營企業(yè)份額相對小。所在行業(yè)方面，中資企業(yè)幾乎參與了蘇丹發(fā)展建設(shè)的各個領(lǐng)域，承包工程市場占有率高達(dá)50%以上，企業(yè)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域是資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[14]中資企業(yè)的進(jìn)入極大地帶動了當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)，促進(jìn)了蘇丹經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除了履行運(yùn)營過程中的基本責(zé)任，中資企業(yè)還通過開展大量公益項(xiàng)目幫助東道國解決各種社會與環(huán)境問題。但由于主客觀因素的影響，在蘇中資企業(yè)在履行社會責(zé)任方面仍存在諸多問題。

(一)理念不明晰引發(fā)行為偏差

由于中國企業(yè)對外投資的歷程較短，加之自身的經(jīng)營管理能力較弱、國際化人才匱乏等因素，很多企業(yè)對國際企業(yè)社會責(zé)任理念以及做法不甚熟悉，尚未對國際化經(jīng)營環(huán)境下自身的責(zé)任角色進(jìn)行理性分析和界定。[15]對于什么是海外投資中的社會責(zé)任，為什么要履行這種社會責(zé)任以及怎樣履行，都還沒有一個明確的定位。理念的不明晰導(dǎo)致中資企業(yè)在履行社會責(zé)任的對象選擇上多傾向于走“上層路線”而忽視了普通民眾的實(shí)際需要。企業(yè)對外實(shí)施援助、捐贈及服務(wù)的對象通常是東道國政府部門、業(yè)主等，一些物資直接捐贈給東道國政府部門，再由政府進(jìn)行分配，企業(yè)在這一過程中很少與受益民眾直接接觸。在蘇丹，許多中資企業(yè)多關(guān)注與政府、業(yè)主、部落首領(lǐng)的關(guān)系，而忽視了與當(dāng)?shù)貜V大普通民眾的關(guān)系。蘇丹中資企業(yè)履行的社會責(zé)任主要包括參與基礎(chǔ)設(shè)施的興建、支持當(dāng)?shù)亟逃⒔M織文化活動，解決當(dāng)?shù)仫嬎щy問題、改善醫(yī)療條件、提供人道主義援助等，企業(yè)的公益行為對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要貢獻(xiàn)。這些行為都在一定程度上塑造了中國企業(yè)的良好形象，贏得了項(xiàng)目所在地區(qū)部落首領(lǐng)的認(rèn)可，方便了企業(yè)在蘇丹各類項(xiàng)目的實(shí)施。但是，這種走“上層路線”履行企業(yè)社會責(zé)任的模式存在兩個直接問題：第一，中資企業(yè)僅僅顧及到了東道國公共部門的利益，而沒有建立起與東道國民眾的良好關(guān)系，引發(fā)了民眾的不解和抱怨，使中資企業(yè)不得不形成對東道國政府的依賴；第二，企業(yè)針對政府的公益策略也引發(fā)了東道國政府對于企業(yè)的援助產(chǎn)生依賴。長期的“上層路線”使得企業(yè)由主動捐助變?yōu)楸粍泳柚恍┽槍φ墓骓?xiàng)目也給企業(yè)帶來了不小的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致公益支出額外增加，削弱了企業(yè)公益的正面效用。

另一方面，從履行社會責(zé)任的方式來看，由于在海外投資及開展工程承包項(xiàng)目的中資企業(yè)多位于發(fā)展中國家，因此大部分企業(yè)對海外經(jīng)營的社會責(zé)任的理解還只停留在“履行社會責(zé)任就是花錢，重視社會責(zé)任就是多花錢”的層面上，極少有站在“戰(zhàn)略性履行社會責(zé)任”的角度去考慮，沒有把履行社會責(zé)任的活動與企業(yè)自身優(yōu)勢和戰(zhàn)略發(fā)展有效結(jié)合起來。于是，“花錢的社會責(zé)任”給企業(yè)的正常經(jīng)營帶來了壓力。

由于社會責(zé)任觀念的欠缺，企業(yè)在多數(shù)時候不是有意識在履行這種責(zé)任，而是“碰巧做到”了符合其定義的捐贈和幫扶工作，有些企業(yè)甚至沒有意識到自己履行了社會責(zé)任，認(rèn)為就是“幫個忙”。在這種情況下，企業(yè)履行社會責(zé)任的行為沒有配合規(guī)范管理和廣泛宣傳，企業(yè)的投入也就難以為自身帶來合理的回報(bào)。這種落差也使得企業(yè)進(jìn)一步降低了對履行社會責(zé)任的重視程度，形成惡性循環(huán)。

(二)組織機(jī)構(gòu)不健全、項(xiàng)目運(yùn)營不規(guī)范導(dǎo)致可持續(xù)性低

相應(yīng)管理部門建設(shè)不健全、組織化基礎(chǔ)不足是目前中國企業(yè)在履行社會責(zé)任中普遍存在的問題。而由于駐外辦事機(jī)構(gòu)人員相對較少，海外中資企業(yè)在公益管理方面的人力投入相較國內(nèi)則更為薄弱。而這種組織機(jī)構(gòu)的不完善，直接導(dǎo)致了科學(xué)管理的缺失和權(quán)責(zé)事務(wù)的不明晰。在蘇丹，只有少數(shù)幾家企業(yè)配備了公共關(guān)系或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，多數(shù)企業(yè)都沒有專人負(fù)責(zé)，有的企業(yè)只設(shè)有辦事處，常駐員工只有十幾個甚至幾個，緊張的人力資源使得企業(yè)沒有設(shè)置獨(dú)立負(fù)責(zé)人的能力。而一些規(guī)模不大的民營企業(yè)受到自身發(fā)展的限制，也沒有設(shè)置相應(yīng)的社會責(zé)任管理部門。

此外，中資企業(yè)普遍缺乏有效履行社會責(zé)任的能力和經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目運(yùn)營不規(guī)范是中資企業(yè)亟待解決的難題。以公益事業(yè)為例，有調(diào)查顯示，國內(nèi)有20.7%的企業(yè)在進(jìn)行公益慈善事業(yè)的過程中會遇到公益指向不明確的問題，不到七成的企業(yè)能做到每個公益項(xiàng)目都有明確的目標(biāo)指向。同時，只有不到四成的企業(yè)有每年制定基本的年度公益投入計(jì)劃的習(xí)慣，只有不到三成的企業(yè)會為每個具體的公益項(xiàng)目制定計(jì)劃。[16]

在海外的中資企業(yè)由于缺乏國內(nèi)非政府組織的支持和公共政策的引導(dǎo)，項(xiàng)目管理不規(guī)范的問題就更為突出，導(dǎo)致企業(yè)對于履行相關(guān)社會責(zé)任項(xiàng)目的資金需求估計(jì)不足，雖然投入大筆資金，但仍然無法支撐項(xiàng)目的運(yùn)作和完成，導(dǎo)致大量的此類項(xiàng)目虎頭蛇尾。比如，企業(yè)援建的學(xué)校由于沒有能力繼續(xù)配套師資力量和配備教學(xué)資料而被迫中斷。在調(diào)查中，我們還發(fā)現(xiàn)，中資企業(yè)在履行社會責(zé)任項(xiàng)目的選擇上也有很大的隨意性，缺乏明確的戰(zhàn)略和全盤的規(guī)劃。無論是災(zāi)害救助、教育救助還是支持醫(yī)療衛(wèi)生和社區(qū)事業(yè)發(fā)展，各個中資企業(yè)的行動表現(xiàn)出了同質(zhì)性，形式單一、缺乏特色；開展的各項(xiàng)公益活動也基本都是短期行為，活動零散、缺乏延續(xù)性。在項(xiàng)目的執(zhí)行上缺乏評估，事后缺乏跟蹤，常常是“一捐了之”，嚴(yán)重制約了履行社會責(zé)任行為對受益方和企業(yè)雙方的積極作用。在蘇丹的中資企業(yè)多數(shù)為工程項(xiàng)目類企業(yè)，項(xiàng)目施工在哪里，管理人員就跟著到哪里，公益活動就順便開展到哪里，企業(yè)沒有相關(guān)的制度和流程，對于小型社區(qū)援助項(xiàng)目，企業(yè)就視為舉手之勞，沒有預(yù)算和審批，直接計(jì)入損耗或成本。工程完工后，施工隊(duì)伍就跟著撤走了，開展的公益項(xiàng)目也少有后續(xù)跟進(jìn)。

最后，溝通成本高昂使企業(yè)履行社會責(zé)任步履維艱。一直以來，“本土化”問題都是企業(yè)在拓展海外業(yè)務(wù)時所面臨的最大挑戰(zhàn)，而企業(yè)在履行社會責(zé)任時，也受到“本土化”問題的影響。要想使企業(yè)的海外社會責(zé)任策略和行為達(dá)到預(yù)期的效果，就要事先掌握當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境，了解利益相關(guān)方的期望，以恰當(dāng)?shù)姆绞角袑?shí)滿足當(dāng)?shù)氐纳鐣枨蟆５牵髽I(yè)與東道國社區(qū)的溝通受到兩方面限制：一方面，由于語言、思想和傳統(tǒng)文化等方面的差異，導(dǎo)致溝通成本上升。另一方面，受到人員配備和項(xiàng)目預(yù)算的限制，企業(yè)在短期內(nèi)很難對東道國的宗教信仰、文化觀念、風(fēng)俗習(xí)慣等方面進(jìn)行深入研究。蘇丹是多種族交匯的地區(qū)，主要人種包括阿拉伯人、貝賈人、富爾人、努巴人和黑人等，其中阿拉伯人占70%，75%的人使用阿拉伯語，85%以上的居民信奉伊斯蘭教。風(fēng)俗習(xí)慣、意識形態(tài)與國內(nèi)多有不同，地方部落勢力較大，非政府組織發(fā)達(dá)。而在蘇中資企業(yè)的人員配備較少，有的只設(shè)有幾人辦事處或?qū)?yīng)某一項(xiàng)目的辦公室。對于這些單位而言，要想獨(dú)立開展當(dāng)?shù)乩嫘枨蟮恼{(diào)查或研究，無論是在人力投入還是資金投入上成本都十分高昂。一些企業(yè)也想有針對性地開展服務(wù)型的公益項(xiàng)目，但是在兩方面因素的制約下，多數(shù)企業(yè)無法確切掌握利益相關(guān)方的主要需求，個別企業(yè)就采用應(yīng)急辦法，簡單地將其在國內(nèi)的履責(zé)模式照搬過來，不少企業(yè)選擇避開繁瑣的需求溝通環(huán)節(jié)和復(fù)雜的公益項(xiàng)目運(yùn)作，直接進(jìn)行一次性的物資捐贈，或直接捐款給政府部門。雖然大量的投入在一定程度上滿足了東道國部分利益相關(guān)方的訴求，但是沒有達(dá)到有的放矢地開展履行社會責(zé)任活動的效果，有些行為受到社會利益導(dǎo)向型的利益相關(guān)方，尤其是媒體和普通民眾的爭議。

(三)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與安全局勢致使企業(yè)履行社會責(zé)任成本增加

其一，企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，履行社會責(zé)任支出受限。近年來，受到國際經(jīng)濟(jì)形勢整體下滑和蘇丹政治局勢動蕩的影響，中資企業(yè)正常經(jīng)營受到嚴(yán)峻考驗(yàn)，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向型的利益相關(guān)方利益受到損害，尤其是對兩國股東、債權(quán)人、管理者的利益構(gòu)成威脅，迫使企業(yè)降低履行社會責(zé)任的投入。

從2007年7月開始，蘇丹鎊在全國流通，為不可自由兌換貨幣。蘇丹鎊流通后，對美元的匯價(jià)呈下降趨勢。2007年，全年蘇丹鎊對美元匯價(jià)為1美元=2蘇丹鎊；2010年，為1美元兌2.4蘇丹鎊。南北分裂后，蘇丹中央銀行換發(fā)新貨幣，此后蘇丹鎊對美元貶值嚴(yán)重，2012年底，為1美元兌5.67蘇丹鎊，而黑市中匯率一度達(dá)到1美元兌7蘇丹鎊。在貨幣貶值嚴(yán)重的情況下，很多用蘇丹鎊結(jié)算的項(xiàng)目承受巨大損失。另外，蘇丹實(shí)行外匯管制，1992年以來，由于外匯短缺，蘇丹政府外匯政策經(jīng)常變動，時松時緊，外匯出入都要接受蘇丹中央銀行的監(jiān)控。2007年，美國對蘇丹實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁后，蘇丹外匯流通出現(xiàn)困難，限制美元的匯款和流通。從2008年開始，一些中資企業(yè)開始逐步撤離。2011年，為應(yīng)對分裂導(dǎo)致的外匯短缺，蘇丹進(jìn)一步收緊外匯管制，企業(yè)在蘇丹的賬戶收到外匯后不能直接提現(xiàn)，中資企業(yè)在蘇丹的往來業(yè)務(wù)資金周轉(zhuǎn)遭遇挑戰(zhàn)。

在南蘇丹獨(dú)立前，石油收入占政府財(cái)政收入的60%、外匯收入的80%。南蘇丹獨(dú)立，帶走了大部分石油資源，蘇丹經(jīng)濟(jì)形勢惡化。政府為應(yīng)對不斷增加的財(cái)政開支，大舉發(fā)行國債，目前外債余額400億美元，占2012年GDP的79%。高額負(fù)債難以償還，許多中資企業(yè)工程款也被拖欠，中資企業(yè)在蘇丹正面臨著前所未有的經(jīng)濟(jì)困難。企業(yè)面臨著來自內(nèi)部經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向型的利益相關(guān)方的經(jīng)濟(jì)利益不能得到滿足，迫使企業(yè)對外部政府、社區(qū)、NGO等社會利益導(dǎo)向型的利益相關(guān)方的公益支出降低。

其二，經(jīng)營安全受到威脅，企業(yè)履行社會責(zé)任熱情不高。一些關(guān)于中資企業(yè)海外投資環(huán)境的研究結(jié)果表明，部分中資企業(yè)運(yùn)營所在的國家和地區(qū)政局不穩(wěn)，政權(quán)爭奪、民族糾紛、宗教矛盾等因素引發(fā)的動亂與戰(zhàn)爭連續(xù)不斷。在蘇丹登記的政黨有30余個，主要有全國大會黨、人民大會黨、烏瑪黨、人民民主聯(lián)盟等，政黨之爭不斷。[17]長期的動蕩局勢，使得企業(yè)無法準(zhǔn)確尋找確定的利益相關(guān)方，主要利益相關(guān)方頻繁變換使得企業(yè)長期開展社會責(zé)任行動的動機(jī)減弱。1989年巴希爾發(fā)動軍事政變推翻烏瑪黨，全國大會黨成為執(zhí)政黨。2005年，蘇丹政府與南方反政府武裝蘇丹人民解放運(yùn)動(SPLM)簽署《全面和平協(xié)議》，長達(dá)22年的蘇丹內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束。而蘇丹與埃塞俄比亞、乍得、利比亞等周邊國家關(guān)系緊張。2011年以來，西亞北非局勢持續(xù)動蕩，蘇丹政局受到一定沖擊。2011年7月，南北蘇丹和平分裂，但由于雙方在邊境地帶沖突不斷，部分中資企業(yè)受到嚴(yán)重影響，經(jīng)營活動開展得很艱難，中國石油開發(fā)項(xiàng)目、“六路一橋”施工項(xiàng)目均因?yàn)閲?yán)重的邊境沖突導(dǎo)致停產(chǎn)或?yàn)l臨停產(chǎn)。南蘇丹以劫持中國人作為北南兩方談判的籌碼，通過武力威脅向中國政府施壓，發(fā)生了中鐵18局和保利聯(lián)營體的項(xiàng)目有4個工人被綁架、南科爾多凡州29名中水電工人被劫持、反政府軍綁架殺害中石油員工等多起事件。兩方?jīng)_突使得安全問題成為項(xiàng)目進(jìn)展面臨的最大困難，也讓中資企業(yè)降低了持續(xù)工作的積極性，在蘇丹參與項(xiàng)目的中方員工也大多希望能夠早完工、早回家。考慮到企業(yè)內(nèi)部股東、債權(quán)人、員工等企業(yè)內(nèi)部的確定型利益相關(guān)方的安全，管理者也缺乏履行社會責(zé)任的熱情。

(四)宣傳工作不到位導(dǎo)致誠意有余而成效有限

對履行社會責(zé)任的行為予以宣傳有助于樹立負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象，取得各利益相關(guān)者的認(rèn)同。但是，中資企業(yè)在對海外履行社會責(zé)任行為的傳播上顯得保守和謹(jǐn)慎，對開展相關(guān)活動的宣傳率過低，甚至有些企業(yè)從未通過媒體對相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行過宣傳，這種履行社會責(zé)任的方式給媒體和公眾留下了很大的想象空間。一些國內(nèi)利益相關(guān)群體未能正確認(rèn)識企業(yè)海外社會責(zé)任的必要性，給予企業(yè)海外履行社會責(zé)任的行為以負(fù)面評價(jià)；一些東道國利益相關(guān)群體沒能真正了解企業(yè)在該國開展的履行社會責(zé)任項(xiàng)目而對中資企業(yè)存在誤解；而一些國際媒體還通過自己掌握的信息載體片面地評價(jià)中國企業(yè)的海外經(jīng)營行為，給企業(yè)形象造成了不良影響。

目前，中資企業(yè)海外社會責(zé)任項(xiàng)目多具有明顯的事件性和臨時性的特點(diǎn)，如很多企業(yè)在開展公益慈善活動時往往只是重視公益捐助本身，而忽視了重要的宣傳工作，忽視了相關(guān)行為的公眾反應(yīng)和社會效應(yīng)。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，雖然多數(shù)中資企業(yè)表示希望通過宣傳履行社會責(zé)任的行為來提升企業(yè)形象，但是依然普遍存在對外溝通不足的問題。在蘇丹，許多中資企業(yè)在當(dāng)?shù)匦藿ā⒕杞舜罅康膶W(xué)校、醫(yī)院、體育場，但是在這些建筑物上基本都沒有留下任何能體現(xiàn)出“誰是出資者”的印記。據(jù)了解，企業(yè)主要出于三類原因?qū)е聹贤ú蛔悖谝唬钟小白龊檬虏涣裘钡男膽B(tài)，認(rèn)為不必要做宣傳；第二，不能很好把握宣傳的尺度，不知道應(yīng)該對誰宣傳、怎樣宣傳，害怕過度宣傳導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，而采取“低調(diào)做事”的方式；第三，由于缺乏科學(xué)管理，對于履行社會責(zé)任的項(xiàng)目與行為沒有規(guī)范總結(jié)，文字、影像資料缺乏，使得企業(yè)即便想宣傳，也沒有頭緒。在蘇丹調(diào)研的幾家企業(yè)中，除了中石油外，其他企業(yè)都沒有對捐贈金額方面的統(tǒng)計(jì)。一些企業(yè)是因?yàn)闊o人負(fù)責(zé)，一些是因?yàn)榫柚痤~較小，企業(yè)認(rèn)為沒有必要統(tǒng)計(jì)。

在這種對待履行社會責(zé)任行為宣傳的“不溝通、不總結(jié)”的消極模式的影響下，中資企業(yè)大多是“做得多、說得少”，“資金投入多、公眾反響少”，給媒體和公眾留下了很大想象的空間。尤其大量的海外公益項(xiàng)目，不但沒有幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的“正效應(yīng)”，反而在一些地區(qū)造成了“負(fù)作用”，有的東道國民眾甚至認(rèn)為中國企業(yè)的“公益不透明”。

三、促進(jìn)在非中資企業(yè)履行社會責(zé)任的若干思考

促進(jìn)在非中資企業(yè)切實(shí)履行社會責(zé)任是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，政府部門、企業(yè)及個人等都負(fù)有不同的責(zé)任。

(一)中國政府應(yīng)為在非中資企業(yè)立規(guī)定責(zé)

對于中國政府而言，應(yīng)制定與完善相關(guān)的法律法規(guī)與制度來規(guī)范中資企業(yè)的海外經(jīng)營行為。可以說，在非中資企業(yè)的社會責(zé)任問題不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，同時也是一個政治問題。國務(wù)院國資委于2008年1月4日發(fā)表的《中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》指出，企業(yè)履行社會責(zé)任，是要自覺遵守法律法規(guī)、社會規(guī)范和商業(yè)道德，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，對股東、職工、消費(fèi)者、供應(yīng)商、社區(qū)等利益相關(guān)者和自然環(huán)境負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。該意見同時提出了央企履行社會責(zé)任的主要措施。[18]毋庸置疑，該意見對于在非洲經(jīng)營的中央企業(yè)也同樣適用。但是，一方面，鑒于非洲的特殊情況，該文件中的原則性意見對于中央企業(yè)既沒有強(qiáng)制約束力，也缺乏可操作性。另一方面，該文件對于其他類型的企業(yè)不具有適用性，而政府目前也尚未出臺類似的規(guī)范措施。因此，我國政府應(yīng)考慮通過特別的法律規(guī)范中資企業(yè)在非洲履行社會責(zé)任的行為。當(dāng)然，鑒于企業(yè)跨國經(jīng)營的特殊性，對其監(jiān)管比較困難，因此我國政府可以考慮與非洲國家進(jìn)行合作，加強(qiáng)對中資企業(yè)在非洲履行社會責(zé)任行為的監(jiān)督。

在具體操作上，可以考慮獎罰相結(jié)合，即首先要求所有赴非投資的企業(yè)在國資委或商務(wù)部進(jìn)行登記，所有企業(yè)均須公布社會責(zé)任報(bào)告，由受理登記的部門對報(bào)告予以審計(jì)核實(shí)；此外，也可以根據(jù)媒體的報(bào)道以及相關(guān)準(zhǔn)確核實(shí)后的信息，建立信用記錄。對于逃避社會責(zé)任、弄虛作假的企業(yè)予以曝光與懲罰，同時表彰與獎勵踐行企業(yè)責(zé)任的優(yōu)秀企業(yè)。

(二)中資企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)意識與行為的內(nèi)外兼修

第一，增強(qiáng)企業(yè)管理者責(zé)任意識。面對國外跨國公司的競爭和運(yùn)營地復(fù)雜的社會與經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中資企業(yè)在海外必須摒棄一些不合理甚至錯誤的觀念，重塑責(zé)任理念，把社會責(zé)任實(shí)踐提升到促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識到切實(shí)履行在東道國的社會責(zé)任對企業(yè)形象、資源獲取、業(yè)務(wù)發(fā)展的重要作用。同時，企業(yè)應(yīng)樹立大局意識，要從全局的高度意識到任何一家中資企業(yè)，不論企業(yè)性質(zhì)與涉足領(lǐng)域如何、投資規(guī)模大小，履行社會責(zé)任均與中國的形象和中非關(guān)系的健康發(fā)展息息相關(guān)。

第二，規(guī)范企業(yè)社會責(zé)任項(xiàng)目管理。企業(yè)踐行社會責(zé)任是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要專門的機(jī)構(gòu)與科學(xué)的計(jì)劃配合才能成功完成。首先，有條件的企業(yè)尤其是國有企業(yè)應(yīng)在東道國建立負(fù)責(zé)社會責(zé)任的專職機(jī)構(gòu)，對企業(yè)的社會責(zé)任事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一而系統(tǒng)的管理和操作。在這一問題上，中國著名的民營企業(yè)華為集團(tuán)的模式值得學(xué)習(xí)。[4]條件與人員有限的中小企業(yè)也應(yīng)考慮指定專人、設(shè)置專項(xiàng)資金負(fù)責(zé)企業(yè)社會責(zé)任的履行。其次，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，制定社會責(zé)任戰(zhàn)略，明確相關(guān)項(xiàng)目與措施的重點(diǎn)領(lǐng)域。再次，根據(jù)企業(yè)社會責(zé)任戰(zhàn)略建立科學(xué)的行動計(jì)劃，明確行動的方向，在戰(zhàn)略的指導(dǎo)下選擇能最有效提升企業(yè)競爭優(yōu)勢的項(xiàng)目與措施，科學(xué)地選擇捐贈形式、捐贈水平和捐贈渠道，并為履行企業(yè)社會責(zé)任的活動撥立預(yù)算。此外，還要強(qiáng)化每一個項(xiàng)目的事中事后評估。通過規(guī)范的管理，降低履行責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)節(jié)約成本。

第三，企業(yè)應(yīng)該注重溝通，加強(qiáng)對自身履行社會責(zé)任的宣傳。對自身履行社會責(zé)任情況的正面宣傳不足是導(dǎo)致中資企業(yè)受到西方媒體抹黑、所在國政府責(zé)難以及當(dāng)?shù)厝速|(zhì)疑的重要原因之一。因此，在非中資企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣⒚襟w、非政府組織以及研究機(jī)構(gòu)的溝通，大力宣傳自己的負(fù)責(zé)任形象，樹立與東道國政府及人民和諧的形象。此外，對于西方媒體，企業(yè)應(yīng)摒棄“敵視”的心態(tài)；盡管西方媒體不乏蓄意抹黑中資企業(yè)的情況，但不理解的情形也大量存在。因此，企業(yè)應(yīng)主動消除誤解，而且“企業(yè)與西方主流媒體的關(guān)系較好，負(fù)面報(bào)道就較少” 。[19]

四、結(jié) 語

企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)是中資企業(yè)走向海外需要學(xué)習(xí)的一門“必修課”，而在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多方面均具有特殊性的非洲，則更是中資企業(yè)學(xué)好這門課的最適合的課堂。切實(shí)履行社會責(zé)任是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，包括政府部門、企業(yè)及個人在內(nèi)的諸多利益相關(guān)方既是責(zé)任的主體，同時也是最重要的受益人。因?yàn)楣膭钆c引導(dǎo)在非中資企業(yè)切實(shí)履行社會責(zé)任，不但有利于中國國家形象的維護(hù)與軟實(shí)力建設(shè)、推動中非關(guān)系深入發(fā)展，有利于企業(yè)在當(dāng)?shù)氐慕】蹬c可持續(xù)發(fā)展，同時也有利于保護(hù)在非華人的人身與財(cái)產(chǎn)安全。因此，各方主體應(yīng)充分認(rèn)識到自己的利益所在，根據(jù)自己在促進(jìn)在非企業(yè)履行社會責(zé)任中所扮演的角色，形成合力，共同幫助在非中資企業(yè)提交一份令人滿意的答卷。

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