郴州市湘南起義舊址群保護利用現狀與對策研究

◎胡仁亮

郴州市湘南起義舊址群保護利用現狀與對策研究

◎胡仁亮

郴州是一塊紅色的革命熱土。1928年，朱德、陳毅領導在此發動了湘南起義，毛澤東接應湘南起義部隊期間在桂東縣沙田鎮頒布了《三大紀律·六項注意》。作為重要紅色文化遺存，湘南起義歷史已成為郴州城市文化極為鮮亮的特色。2013年，湘南起義舊址群被公布為全國重點文物保護單位后，如何做好湘南起義舊址群的保護利用，打造紅色文化品牌，是擺在當地黨委政府以及文博工作者面前需認真思考解決的重要課題。筆者針對湘南起義舊址群保護利用工作中存在的問題，從統籌規劃、創新機制體制、加大保護力度、園區建設、提升影響力、打造品牌等方面提出對策。

湘南起義舊址群是寶貴的紅色文化遺產資源。2013年，湘南起義舊址群被公布為全國重點文物保護單位后，其保護利用工作迎來了難得的歷史發展機遇，同時，也面臨不少問題與挑戰。把湘南起義舊址群保護好﹑利用好，把湘南起義紅色旅游品牌打造好，既是緬懷朱德﹑陳毅等老一輩革命家豐功偉績的具體體現，又是貫徹落實習近平總書記“把紅色資源利用好，把紅色傳統發揚好，把紅色基因傳承好”重要講話精神，充分發揮紅色文化引領風尚﹑教育人民﹑服務社會﹑推動發展，助力“五個郴州”建設的有力舉措，更是當地黨委政府及有關部門義不容辭的責任。

郴州市湘南起義舊址群保護所做的主要工作

1.重視湘南起義舊址群的保護利用。一是出臺政策文件。郴州市委﹑市人大﹑市政府先后出臺《關于加強文物保護工作的通知》《關于認真做好文物保護“五納入”工作的通知》《加強郴州歷史文化名城保護和發展的議案》《郴州歷史文化名城保護規劃》《郴州市文史工作中長期發展綱要（2015—2030年）》等規范性文件，為加強湘南起義舊址群的保護利用提供了有力的政策保障。二是領導高度重視支持湘南起義舊址群打捆申報全國重點文物保護單位工作。市委書記﹑分管副市長專門聽取申報工作匯報并作出指示批示，市財政安排申報工作經費。為解決打捆申報工作中存在的問題，2008年，市政府專門召開常務會議，作出了將湘南起義舊址群整體申報全國重點文物保護單位，進一步挖掘湘南起義文化資源的決定，成立了由市委﹑市政府分管領導負責，文化﹑發改﹑財政﹑國土﹑規劃﹑房產﹑黨史﹑文物等部門及湘南起義涉及到的縣市區政府相關負責人為協調機構成員單位的領導小組。2010年，市委常委﹑副市長主持召開協調會，就涉及郴縣蘇維埃政府舊址保護范圍的北湖區皮件廠有關問題進行專題研究。

2.加強文物保護。對湘南年關暴動指揮部舊址﹑轎頂屋﹑郴縣蘇維埃政府舊址﹑《三大紀律·六項注意》頒布舊址等進行修繕，興建了湘南起義紀念塔﹑湘南年關暴動指揮部舊址﹑湘南起義紀念館﹑軍規廣場等紀念展示設施，實施了湘南年關暴動指揮部舊址﹑《三大紀律·六項注意》頒布舊址陳列的提質改造，湘南年關暴動指揮部舊址﹑《三大紀律·六項注意》頒布舊址被列入全國愛國主義教育基地，郴州紅色旅游景區入選《全國紅色旅游經典景區名錄》。2015年，郴州市編辦批準成立湘南起義舊址群管理處。桂陽﹑安仁﹑汝城等縣分別將桂陽縣蘇維埃政府舊址﹑唐天際故居﹑汝城會議舊址收歸交文物部門管理，市房產局將郴縣蘇維埃政府舊址移交文物部門，明確了舊址保護的主體責任，為持續推進舊址群保護利用奠定了基礎。

3.科學編制保護規劃和維修方案。現已完成中共嘉禾南區支部活動舊址等9處舊址維修方案編制，今年6月底完成湘南起義舊址群保護規劃編制工作。

4.湘南起義紅色文化研究宣傳成效明顯。通過舉辦兩屆中國（湖南）紅色旅游文化節﹑湘南起義﹑《三大紀律﹑六項注意》頒布80周年紀念大會等旅游節慶活動，編輯出版《湖南省革命遺址通覽》（郴州市）﹑《湘南烽火》﹑《宜章紅色記憶》﹑《從工農革命運動到引發湘南起義》等書籍，推進湘南起義紅色文化的傳承傳播。

湘南起義舊址群保護利用存在的問題

1.產權管理不規范，舊址損毀較嚴重。舊址房屋產權大多為私人所有，因產權所有者缺乏保護意識，保護能力有限，不愿配合，文物部門很難促其履行維修保護義務，或不履行報批程序維修，舊址遭受損毀后，責任難以追究。

2.管理體制不順暢，沒有形成保護合力。部分湘南起義舊址分屬于不同部門單位管理，造成監管和維護工作脫節，存在改變原貌﹑破壞歷史風貌的現象。湘南起義文件史料征集收藏存在家底不清﹑各自為政情況，有的部門不愿意將其放在紀念館﹑舊址陳列室展示，不利于革命文物作用的發揮。

3.經費投入不足，制約湘南起義舊址群的保護利用。因地方配套資金未到位，導致湘南起義舊址群部分舊址點修繕保護﹑陳列展示﹑周邊環境整治及配套服務設施建設難以實施，其它未列入全國重點文物保護單位的湘南起義舊址，因保護資金普遍緊缺，土坯房和部分磚木結構舊址正加速破損，位于郴州市城區西街的中共郴縣縣委舊址公和藥店，已完全垮塌。

4.資源開發利用缺乏有效整合，沒有形成品牌。因創新意識不強，研究不深，挖掘不夠，缺乏總體規劃的引領，資源缺乏有效整合，影響力有限，舊址群紅色教育和旅游價值的整體規模效應還沒有發揮，資源優勢未能轉化成經濟發展優勢，品牌沒有形成。

加強湘南起義舊址群保護利用的對策建議

湘南起義舊址群是不可再生的珍貴紅色文化遺產資源。科學謀劃，整合資源，將其保護好﹑利用好，發展紅色旅游，打造文化品牌，把資源優勢轉化成經濟發揮優勢，促進革命老區經濟社會的發展。

1.統籌規劃。湘南起義舊址群的保護利用是一項政治性﹑社會性﹑專業性很強的系統工程，必須強調政治意識﹑責任意識，體現湘南起義舊址群保護利用在弘揚革命精神，培育社會主義核心價值觀，實現中華民族偉大復興中國夢中的獨特地位和作用。要貫徹落實習近平總書記“把紅色資源利用好，把紅色傳統發揚好，把紅色基因傳承好”指示精神，將湘南起義舊址群保護利用擺在突出位置，列入當地黨委政府重要議事日程和發展戰略，緊緊圍繞發揚革命傳統，傳承紅色基因這一核心進行規劃設計，科學編制好《湘南起義舊址群保護利用規劃》《郴州市紅色旅游發展規劃》，將其納入《郴州市國民經濟和社會發展總體規劃》，并與《郴州市城市發展規劃》《郴州市環境保護規劃》《郴州市旅游發展規劃》《郴州歷史文化名城保護規劃》相銜接，進一步明確湘南起義舊址群保護利用的具體措施，以頂層設計引領舊址群的整體保護利用工作，避免城鎮化建設對舊址群保護利用的隨意性﹑盲目性，確保舊址群的有效保護﹑合理利用和湘南起義紅色文化的傳承發展。

2.創新保護管理體制機制。加強管理機構建設，進一步明確湘南起義舊址群管理處對全市湘南起義舊址群的管理職能，解決機構層次與管理職能不相匹配問題。可采取政府贖買或產權置換安置的方式解決舊址群產權管理問題，確保舊址群保護利用管理的統籌有效。

3.加大維修保護力度。繼續開展湘南起義舊址群調查，全面摸清家底，建立資源數據庫。根據各舊址在湘南起義中的地位和作用，分別申報公布為各級文物保護單位，做到應保盡保。加強與衡陽耒陽﹑常寧，株洲炎陵，廣東韶關等地文化文物部門的聯系與合作，精選增補點，讓更多的湘南起義舊址列入國家級﹑省級文物保護單位。通過科學劃定保護范圍與建設控制地帶，文物及環境風貌的整體有效保護，合理開發利用，做到有址可尋﹑有物可看﹑有史可講，講好每一處舊址的故事。以湘南年關暴動指揮部舊址﹑湘南起義舊址群這兩處國保單位為重點，著力解決郴州市城區湘南起義舊址搶救性修繕保護所面臨的突出問題，即郴縣蘇維埃政府舊址保護范圍內北湖區皮件廠的拆遷安置，中共郴縣縣委舊址公和藥店的恢復修繕，中共郴縣縣委聯絡站舊址資生米店的產權置換。加大投入力度，市縣財政應設立舊址群保護專項基金，同時，還要拓寬資金投入渠道，引入社會資金參與文物保護。通過科學包裝項目，積極爭取上級財政對舊址群保護利用工作的支持。

4.建設好“湘南起義文化博覽園”。充分利用湘南起義紀念館園區現有資源，統籌規劃，合理布局，突出主題，彰顯特色，拓展功能，樹立精品意識，打造城市亮點。將湘南起義紀念館﹑湘南起義紀念塔﹑烈士碑廊﹑烈士墓﹑湘南起義將帥詩詞碑林和現代園林結合，建設湘南起義文化博覽園。做到室外展場注重形象，點名主題；室內展場突出文物史料，再現湘南起義的光輝歷程。將愛國主義教育基地和旅游景區建設﹑舊址群保護展示利用與文化創意產業發展結合起來，實現教育功能和旅游功能的統一，不僅展示湘南起義文化博覽園規劃建設的特色，而且對提升郴州歷史文化名城文化內涵和品位具有重要作用，發揮郴州市中心城區湘南起義文化博覽園的龍頭示范帶動作用，助推湘南起義紅色精品旅游線路的打造。

5.精心打造紅色文化品牌。秉持大保護大利用理念，堅持湘南起義舊址群保護利用與新農村﹑美麗鄉村建設，文化建設，旅游發展，民生改善和羅霄山脈片區扶貧攻堅相結合的工作思路，統籌規劃，整合資源，示范帶動，分步推進，突出特色，打造湘南起義紅色文化品牌，并與井岡山革命根據地﹑中央蘇區﹑紅軍長征等紅色旅游線路以及湘南傳統村落﹑工礦旅游，東江湖﹑莽山﹑熱水溫泉﹑飛天山丹霞等景區相對接，形成紅色文化遺產與自然遺產景觀的交相輝映。

6.提升社會影響力。深入開展湘南起義紅色文化研究，精心推出一批權威性湘南起義學術研究成果，創作一批湘南起義紅色文化精品力作，編輯出版《湘南起義》系列叢書。利用互聯網等現代新媒體，提托湘南起義研究會﹑郴州市文史研究會﹑郴州市紅色文化研究會等平臺，推進湘南起義紅色文化的研究傳承傳播，不斷提升湘南起義在中華文化中的影響力。

（作者單位：郴州市博物館）