瀘水市林業(yè)生態(tài)保護(hù)與扶貧攻堅(jiān)雙贏共進(jìn)對(duì)策分析

李向華

摘要：指出了林業(yè)扶貧是扶貧工作的重要組成部分，實(shí)施林業(yè)生態(tài)脫貧具有重要意義，瀘水市作為全國(guó)深度貧困的“三區(qū)三州”中的縣級(jí)市之一，充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)脫貧結(jié)點(diǎn)，必將對(duì)增加群眾收入、實(shí)現(xiàn)小康起到關(guān)鍵性的助推作用。具體分析了瀘水市林業(yè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合脫貧攻堅(jiān)奔小康的目標(biāo)，對(duì)如何充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)保護(hù)促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)雙贏共進(jìn)進(jìn)行了總結(jié)，以期為有效開(kāi)展林業(yè)扶貧工作提供參考和啟示。

關(guān)鍵詞：林業(yè)保護(hù)；扶貧攻堅(jiān)；雙贏共進(jìn)；有效舉措

中圖分類(lèi)號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2017）22019702

1 引言

黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題。云南省立足建設(shè)“森林云南”為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)生態(tài)文明的發(fā)展，怒江州以創(chuàng)建“和諧怒江、怒江花谷”為奮斗目標(biāo)，全面助力扶貧攻堅(jiān)，促進(jìn)小康社會(huì)，瀘水市在進(jìn)一步鞏固生態(tài)建設(shè)和綠化成果同時(shí)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)工作，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的雙贏共進(jìn)做出了積極貢獻(xiàn)。

2 瀘水市森林資源概況

瀘水市位于云南省西北部，是怒江僳僳族自治州州政府所在地，地理位置在99′34″E～99′09″E，25′33″N～26′32″N之間，國(guó)土面積3203.04 km2，下轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，人口近18萬(wàn)人，接壤緬甸，是少數(shù)民族聚居區(qū)，境內(nèi)居住著傈僳族、白族、怒族等21種民族，少數(shù)民族高達(dá)87%，是云南省重要的少數(shù)民族邊境市。

瀘水市地處橫斷山脈南端滇西縱谷地帶，地勢(shì)北高南低，一江兩山，東部碧羅雪山與西部高黎貢山夾怒江由北向南縱貫全境，山高谷深，海拔高差大，形成了典型的“V”字型高山峽谷地貌。熱帶季風(fēng)氣候，受印度洋大洋環(huán)流影響強(qiáng)烈，干濕季分明，又由于地形特殊，氣候垂直變化顯著，有“一江兩山三氣侯”、“一山分四季，隔里不同天”的說(shuō)法。由于特殊的自然地理環(huán)境和氣候，所以瀘水市水能資源、礦產(chǎn)資源、生物資源豐富。瀘水市山多平地少，所以森林資源十分豐富，據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)，瀘水市森林覆蓋率達(dá)74.06%，新增營(yíng)造林面積27.6萬(wàn)畝，境內(nèi)有1000多種高等植物，超過(guò)20種國(guó)家級(jí)珍稀樹(shù)種，森林資源十分豐富。

3 瀘水市開(kāi)展林業(yè)生態(tài)扶貧的必要性和意義

瀘水市地處我國(guó)西南邊陲，是一個(gè)集“邊疆、民族、宗教、山區(qū)、貧困”五位一體的縣級(jí)市。特殊的地理氣候條件形成了獨(dú)特的自然資源，但因基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，開(kāi)發(fā)難度大、交通設(shè)施建設(shè)困難等因素制約下，人民的生活水平非常之落后。如何讓當(dāng)?shù)厝罕娒撠毢腿珖?guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，已引起了州、省、中央的高度重視。

“加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)區(qū)域脫貧”，是瀘水市結(jié)合本土資源優(yōu)勢(shì)，充分利用資源，發(fā)揮林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的重大決策，也是促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措，是促進(jìn)林業(yè)科學(xué)規(guī)劃發(fā)展和保護(hù)、增加農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民收入的雙贏策略。

4 瀘水市林業(yè)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)扶貧雙贏共進(jìn)的重要舉措

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立明確目標(biāo)

瀘水市將貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，踐行習(xí)近平同志扶貧開(kāi)發(fā)思想作為基本指導(dǎo)思想，全面分析市情后，始終秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將瀘水市生態(tài)建設(shè)放在更加突出的位置，確立了“念好山字經(jīng)、寫(xiě)好林文章、打好生態(tài)牌、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的大林業(yè)發(fā)展思路，確立了“保民生”、“護(hù)生態(tài)”、“促發(fā)展”三大目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上建立了脫貧攻堅(jiān)的組織體系，綜合部署，合理規(guī)劃，積極的探索完善高山峽谷地區(qū)立體式生態(tài)保護(hù)新模式，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)林業(yè)保護(hù)和扶貧攻堅(jiān)的同步進(jìn)行。

4.2 立足市情制定符合實(shí)際的扶貧策略

瀘水市深入基層，摸底排查，確定了“政策保障、產(chǎn)業(yè)脫貧”的扶貧策略，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省政府的政策扶持、資金支持，積極爭(zhēng)取重點(diǎn)區(qū)域造林綠化、退耕還林工程、天然林保護(hù)工程、生態(tài)效益補(bǔ)償、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林資源管護(hù)等涉林項(xiàng)目建設(shè)。并加強(qiáng)監(jiān)督制度，強(qiáng)化監(jiān)督，強(qiáng)力推進(jìn)林業(yè)扶貧工作落實(shí)。同時(shí)，充分利用資源，捆綁整合項(xiàng)目資金，采取聘用貧困戶勞力造林、選聘貧困戶勞動(dòng)力從事森林資源管護(hù)、擴(kuò)大生態(tài)效益補(bǔ)償覆蓋面、優(yōu)先安排貧困戶實(shí)施退耕還林、推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效等措施，促進(jìn)貧困戶增收致富，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

4.2.1 人員安置幫脫貧

為了推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)與重點(diǎn)區(qū)域造林綠化的緊密結(jié)合，瀘水市將退耕還林、天然林保護(hù)、人工造林建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程集中向貧困地區(qū)、貧困戶傾斜，妥善安置貧困勞動(dòng)力，促進(jìn)貧困戶脫貧。全市落實(shí)森林資源管護(hù)面積388.38萬(wàn)畝，聘用森林管護(hù)人員361人，聘用建檔立卡生態(tài)護(hù)林員1474人，人均年工資8400元。

4.2.2 生態(tài)補(bǔ)償促脫貧

瀘水市天然林保護(hù)二期工程劃定生態(tài)公益林69.59萬(wàn)畝（其中：國(guó)家公益林54.93萬(wàn)畝、地方公益林14.66萬(wàn)畝，全市將生態(tài)效益補(bǔ)償管理機(jī)制納入主要議程，強(qiáng)化責(zé)任、逐步落實(shí)，將國(guó)家扶持資金兌現(xiàn)到戶，不僅讓農(nóng)戶生活得到改善，還提高了山區(qū)人居環(huán)境，引導(dǎo)出了一條生態(tài)保護(hù)環(huán)境與脫貧致富協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

4.2.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)促脫貧

瀘水市積極強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)、示范基地建設(shè)，全面推進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助農(nóng)民增收。2017年上半年瀘水市發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)面積176716畝，發(fā)展林果133816畝（其中干果類(lèi)103546畝，水果類(lèi)30270畝）、林菜11100畝、林藥31800畝。

4.2.4 包村扶貧促脫貧

瀘水市建立并完善了到村脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組深入調(diào)查，廣泛收集村情、組情、民情，為貧困村的貧困戶建檔立卡，將貧困戶基本情況、貧困現(xiàn)狀、貧困原因記錄在冊(cè)，制定了貧困戶信息系統(tǒng)，積極開(kāi)展掛包幫、轉(zhuǎn)走訪，完善數(shù)據(jù)補(bǔ)充和更新，加強(qiáng)貧困戶的動(dòng)態(tài)管理，圍繞國(guó)家“兩不愁、三保障”的扶貧總體目標(biāo)，執(zhí)行“八有五無(wú)一超一受益”指標(biāo)建檔立卡貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)，為貧困戶建立切實(shí)可行的幫扶計(jì)劃，并大力開(kāi)展公路、網(wǎng)絡(luò)、公益林巡護(hù)站、村委會(huì)附屬工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。瀘水市還積極開(kāi)展扶貧濟(jì)困工作，比如為困難村民籌措手術(shù)費(fèi)、慰問(wèn)老黨員，扶住困難學(xué)生，為特困戶捐獻(xiàn)大米、棉衣等生活用品。endprint

4.2.5 加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)建設(shè)

為加強(qiáng)林業(yè)在扶貧攻堅(jiān)中的作用，瀘水市還積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，制定了近期抓禽獸蔬菜勞務(wù)、中期抓林果提質(zhì)增效、遠(yuǎn)期抓退耕還林和生態(tài)修復(fù)，長(zhǎng)短結(jié)合，以短養(yǎng)長(zhǎng)的“三步走”增收思路。近年來(lái)，瀘水市形成了以核桃種植為核心的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，完成陡坡地生態(tài)治理核桃種植面積1030畝，完成新一輪退耕還林核桃種植面積538畝，并加強(qiáng)核桃種植的資金投入、技術(shù)研發(fā)、經(jīng)濟(jì)林木的種植、嫁接、病蟲(chóng)害防治培訓(xùn)、護(hù)林員選聘等，為瀘水市林業(yè)生態(tài)恢復(fù)發(fā)展提供了優(yōu)良典范。如：瀘水市林業(yè)局制定的《瀘水縣古登鄉(xiāng)俄奪羅村五年扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2016～2020年）》，在完成該村257戶1017人的建檔立卡工作的同時(shí)，將生態(tài)保護(hù)與林產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重點(diǎn)規(guī)劃范疇，有效地促進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧。

4.3 將建檔立卡貧困人口選聘為生態(tài)護(hù)林員，促進(jìn)貧困戶脫貧

瀘水市充分認(rèn)識(shí)到到護(hù)林員隊(duì)伍是瀘水林業(yè)建設(shè)、最基礎(chǔ)、最重要的力量，承擔(dān)著森林防火、森林病蟲(chóng)害防治和預(yù)防破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)的重要職責(zé)。根據(jù)《怒江州林業(yè)局 怒江州財(cái)政局 怒江州扶貧辦 關(guān)于下達(dá)2016年選聘貧困人口開(kāi)展生態(tài)護(hù)林任務(wù)計(jì)劃的通知》，瀘水市將林業(yè)保護(hù)和扶貧攻堅(jiān)有效的結(jié)合起來(lái)，從建檔立卡貧困戶中選聘生態(tài)護(hù)林員，建立統(tǒng)一的“市建、鄉(xiāng)聘、站管、村用”的生態(tài)護(hù)林員管理機(jī)制，為9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)71個(gè)村1474名貧困戶提供補(bǔ)助，極大地解決了貧苦戶的就業(yè)問(wèn)題，為貧困戶實(shí)現(xiàn)政策脫貧、改善生活水平提供了重要途徑，意義十分重大。

5 結(jié)語(yǔ)

林業(yè)生態(tài)扶貧是我國(guó)農(nóng)村扶貧的重要部分，發(fā)揮著重大意義。云南省怒江州瀘水市為了推動(dòng)農(nóng)村扶貧的進(jìn)行，將林業(yè)生態(tài)保護(hù)和扶貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行了多渠道、多形式的探索和嘗試，為促進(jìn)瀘水林業(yè)發(fā)展保護(hù)和扶貧攻堅(jiān)的雙贏共進(jìn)發(fā)揮了重要作用。

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