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中國特色基本經濟制度:攻克人類“公平與效率”難題的中國貢獻

2017-12-25 22:58:04馮根福
當代經濟科學 2017年6期

摘要:公平與效率是人類經濟生活中的一對基本矛盾,如何有效解決公平與效率這對矛盾,不僅是世界各國無數學者們長期解答不盡的難題,也是世界各國歷屆政府決策者一直面臨的兩難抉擇問題。改革開放以來的中國經濟社會發展實踐證明:中國創建的中國特色社會主義基本經濟制度具有合理調節公平與效率關系的內在功能,可以有效化解人類經濟社會發展中的公平與效率這對基本矛盾,有利于實現經濟社會的可持續發展,從而為解決人類經濟社會發展的難題貢獻了中國智慧和中國方案。

關鍵詞:中國基本經濟制度;公平與效率;經濟社會發展;中國智慧與方案

文獻標識碼:A文章編號:100228482017(06)000106

一部人類經濟社會發展史,可謂是一部人類追求公平與效率的歷史。公平與效率是人類經濟社會生活中的一對基本矛盾。如何有效化解公平與效率這一基本矛盾,實現公平與效率的有機統一,不僅是世界各國無數學者們解答不盡的難題,也是世界各國歷屆政府決策者一直面臨的兩難選擇問題。有的學者認為公平與效率關系是魚和熊掌的關系,二者不可兼得。還有的學者認為,如何有效解決公平與效率的矛盾,不僅是一個困擾當代人類的重大問題,也是一個令當代經濟學家困惑的“斯芬克司”之謎和“哥德巴赫猜想”。人類發展史表明,經濟社會和諧是平衡發展、充分發展的保障。令人自豪的是,改革開放以來中國特色社會主義的發展實踐證明:中國創建的中國特色社會主義基本經濟制度,具有合理調節公平與效率關系的內在功能,可以有效化解人類經濟生活中的公平與效率這對基本矛盾,從而為解決人類經濟社會發展的難題提供了中國智慧和中國方案。一、 資本主義私有制和傳統社會主義公有

制都無法解決公平與效率這個矛盾世界經濟發展史表明,資本主義私有制和傳統的社會主義公有制,都無法從根本上解決公平與效率這個矛盾。

先簡單說明一下經濟學意義上的公平與效率的內涵。什么是經濟效率,國內外經濟學家意見對此認識基本一致,主要指的是資源配置效率,即一個社會資源配置達到這樣一種狀態:不可能通過重新組織生產來使任何一個人境況變好而不使另外一個人的境況變壞。然而,關于什么是公平,國內外經濟學家們的意見分歧則較大,盡管如此,多數經濟學家的認識還是基本相同的,認為經濟公平不僅包括機會公平,也包括結果公平。《21世紀資本論》的作者托馬斯·皮凱蒂在中文版自序中也明確強調公平的內涵包括結果公平,他說:“盡管我們身處世界各地,但大家要面對同樣的問題——調和經濟效率、社會公平與個人自由之間的矛盾,防止全球化及貿易、金融開放帶來的利益被少數人獨占。”[1]習近平總書記在2016年省級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班的講話中也強調了公平要包括結果公平,他明確指出:“維護社會公平正義,解決好收入差距問題,使發展成果更多更公平惠及全體人民。”[2]習近平總書記這里所說的經濟結果公平的內涵更豐富,既包括收入分配問題,又包括發展成果分配問題。

在資本主義制度與社會主義制度的發展和競爭過程中,西方許多著名經濟學家認為建立在生產資料私有制基礎之上的市場經濟有著不可比擬的優越性,認為依靠那只神奇的“看不見的手”可以化解資本主義的各種矛盾,并據此樂觀地斷定,資本主義制度可以有效地解決公平與效率這個人類難題。如美國著名學者庫茲涅茨在上個世紀50年代提出的理論認為,收入不平等必然會出現先擴大后縮小的過程,不管經濟政策如何選擇或者不同國家間的其他差異,收入不平等將在資本主義發展的高級階段自動降低,并最終穩定在一個可接受的水平上[3]。庫茲涅茨的理論在當時曾被濃縮為這樣一句名言:“經濟增長的大潮會使所有船只揚帆起航”。然而不幸的是,西方發達資本主義國家的發展實踐卻無情地使一度被人們捧為神奇的庫茲涅茨曲線理論化為泡影。法國經濟學家托馬斯·皮凱蒂的統計數據分析表明:“20世紀的兩次世界大戰滌蕩了財富圖景并改變了貧富結構,如今己經是21世紀的第二個10年,那些曾經被認為將會消失的貧富差距竟然卷土重來,當前貧富分化程度已經逼近甚至超過了歷史高點”。托馬斯·皮凱蒂的研究成果表明:美國收入前10%人群的收入占美國國民收入的比重從1910 —1920年的45%~50%下降到50年代的不足35%,之后該比重又從70年代的不足35%上升到2000—2010年的45%~50%[1]。如圖1所示。

圖1美國收入前10%人群的收入占國民收入的比重

西方許多著名經濟學家曾為解決資本主義社會的公平與效率矛盾開出了許多“藥方”,如羅賓斯、哈耶克、弗里德曼的“效率優先”說,勒納、羅爾斯、瓊·羅賓遜的“公平優先”說,以及薩繆爾遜、凱恩斯、布坎南、奧肯等人的“公平與效率兼顧”說。但是,西方發達資本主義國家的發展實踐表明,上述著名的包括許多獲得諾貝爾經濟學獎在內的經濟學家開出的“藥方”都失靈了。人們不禁要問,為什么上述這些著名的西方經濟學家開出的“藥方”會頻頻失靈?關鍵就在于他們無意或有意地都疏忽了導致西方發達國家貧富差距無法縮小的根本原因就是資本主義經濟制度本身。盡管西方一些學者也看到了資本主義收入分配制度的不合理性,但是他們并未真正揭示出導致資本主義收入分配不公平的根本原因。如薩繆爾森和諾德豪斯在分析發達國家貧窮形成的原因時指出:“收入的差距主要是由擁有財富的多寡造成的。……和財產差別相比,工資和個人能力的差別是微不足道的。……這種階級差別還沒有消失;今天,較底層的或工人階層的父母常常無法負擔把他們的子女送進商學院或醫學院所需的費用——這些子女就被排除在整個高薪職業之外。”[4]資本主義之所以主要實行按資或主要按照資產進行分配的制度,根本原因就在于資本主義的經濟制度是生產資料私人所有制。馬克思明確指出:生產社會化和生產資料資本主義私人占有之間的矛盾,是資本主義的基本矛盾。資本的本性是逐利,資本家的天性是追逐利潤最大化,所以資本主義越發展,科學技術以至社會生產力越發展,資本、生產資料、勞動產品就會越來越集中在少數資本家手里,資本主義國家的貧富差距就會越來越大。盡管世界二次大戰以來西方發達國家主張改良主義的政黨也會提倡在不犧性效率的前提下倡導經濟與社會公平,但這些改良措施只能對資本主義生產關系進行調整和修補,并不能從根本上改變資本主義經濟制度,因而也不可能從根本上解決資本主義社會的公平與效率這對矛盾。endprint

同樣,傳統的社會主義公有制也難以從根本上解決公平與效率的矛盾。在改革開放之前,尤其是在建國之初,我國在經濟發展方面主要是向前蘇聯學習,在基本經濟制度方面,主要實行的是單一的公有制形式,即社會主義全民所有制和社會主義勞動群眾集體所有制形式,在經濟體制方面,主要是實行高度集權管理的計劃經濟。盡管改革開放之前采用的傳統的社會主義單一公有制形式有其歷史原因,但發展實踐卻表明實行這種單一的公有制形式和高度集權管理的計劃經濟體制超越了我國當時的生產力發展水平。由于實行單一的公有制,加之高度集權管理的計劃經濟和缺乏市場競爭機制等弊端,不僅導致經濟效率低下,而且致使“多勞多得,少勞少得,不勞動都不得食”的按勞分配制度,實際上被“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的平均主義分配收入結果所替代。缺乏公平的平均主義分配制度,全面抑制了勞動者的積極性、主動性和創造性,從而導致生產效率低下,而生產效率低下,又進一步加劇了收入分配上的不公平即平均主義分配,從而使公平與效率陷入到不良循環的怪圈。前東歐劇變和蘇聯解體,有多種原因,但也與長期實行不合理的超越生產力發展水平的單一公有制形式導致的收入分配不公和經濟效率低下密切相關。我國在改革開放之前,曾在傳統的社會主義單一公有制形式的框架內,嘗試了多種形式的經濟改革,但效果都不理想。東歐劇變、蘇聯解體以及我國改革開放前的經濟社會發展實踐表明,傳統的社會主義實行的單一公有制形式有天然的缺陷,因而難以從根本上解決社會主義發展中的公平與效率的矛盾。如果對傳統的社會主義所有制形式不及時改革和調整,勢必會給社會主義的經濟發展帶來不堪設想的嚴重后果。二、 中國特色社會主義基本經濟制度可以

有效化解公平與效率的矛盾解決人類經濟社會發展的公平與效率的矛盾,實現公平與效率的有機統一,必須建立合理的社會經濟制度作保證。中國改革開放以來的實踐證明,中國創建的中國特色社會主義基本經濟制度,可以有效化解人類經濟社會發展的公平與效率的矛盾。

中國自1978年的改革開放將近40年了。改革開放新時期開創的中國特色社會主義,是黨和人民長期實踐取得的根本成就。中國特色社會主義的本質和原則,充分地體現了公平與效率的有機統一。鄧小平同志指出:“社會主義的本質,是解放生產力,發展生產力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達到共同富裕。”“社會主義原則,第一是發展生產,第二是共同富裕”[5]。鄧小平同志這里所說的解放生產力、發展生產問題,實際上說的就是效率問題;這里所說的共同富裕問題,實際上說的就是公平問題。

改革開放以來,中國共產黨牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情,牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際,創建了與社會主義初級階段生產力水平相適應的社會主義基本經濟制度,即:公有制為主體,多種所有制經濟共同發展。中國創建的中國特色社會主義基本經濟制度,不僅是中國特色社會主義制度的重要支柱,而且也是社會主義市場經濟的根基,它為解決長期困擾人類經濟社會發展的公平與效率這個難題提供了一種嶄新的解決方案。

中國特色社會主義基本制度具有合理調節公平與效率關系的內在功能。這主要表現在兩個方面:一方面,中國特色社會主義基本經濟制度可以保障最大限度地實現經濟公平。之所以這樣講,主要是因為社會主義基本經濟制度,從政治上說,是以共產黨為領導,從經濟上講,是公有制為主體,它們二者都是以實現共同富裕和經濟與社會公平為目標。首先,只有堅持公有制為主體,發揮國有經濟主導作用,才能保障黨的根本宗旨在公有制經濟得到貫徹執行。國有企業是公有制經濟的核心組成部分。2016年10月,習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調指出,國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業的特色和獨特優勢,就是黨對國有企業的堅強領導,黨在國有企業發揮政治核心作用[6]。由于有黨對國有企業的堅強領導,因而就可以保障黨的全心全意為人民服務的根本宗旨在國有企業得到順利實現,就可以將企業經營目標、職工利益和經營者利益同維護國家與社會利益統一起來,從而可以最大限度地實現經濟公平。其次,堅持公有制的主體地位,通過發揮國有企業在實現經濟公平方面的引導與示范作用,不僅可以使私人資本的膨脹受到制度的有效約束,而且可以使憑借私人資本參與收入分配的比重限制在合理的范圍內,這樣就可以避免收入分配上出現嚴重的兩極分化。由于國有企業在公平分配收入方面自覺性比較強,因而可以引導和促使非公有制經濟在初次分配過程中體現公平原則。第三,我國非公有制經濟的特點也有助于實現經濟公平。改革開放以來,黨和國家出臺了一系列關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施,非公有制經濟快速發展和不斷壯大。與西方發達國家不同,我國非公有制經濟有一個顯著的特點,就是非公有制經濟也是黨領導下的非公有制經濟,非公有制經濟人士都是中國特色社會主義事業的建設者,具有聽黨話、跟黨走的光榮傳統。非公有制經濟的上述特點,決定了非公有制經濟和廣大民營企業能夠義利兼顧,自覺履行社會責任和實現黨與國家提出的經濟公平的要求。

另一方面,中國特色社會主義基本經濟制度不僅可以保障最大限度地實現經濟公平,而且可以保障最大限度地提高整個社會經濟效率。首先,社會主義基本經濟制度為公有制和非公有制經濟主體創造了良好的發展環境。社會主義基本經濟制度是社會主義市場經濟的根基。社會主義基本經濟制度的一個重要特點,就是經濟主體的多樣化和經濟利益的多元化。經濟主體的多樣化和經濟利益的多元化,必然要求建立和發展社會主義市場經濟。社會主義市場競爭機制又會驅使公有制和非公有制經濟主體充滿尋求生存與發展的動力。其次,公有制經濟尤其是國有企業效率在不斷提高。黨的十一屆三中全會以來,黨和國家在國企改革方面先后出臺了一系列措施,總體上看,國有企業同市場經濟融合的步伐在不斷加快。隨著國有企業改革的深入推進,國有企業的活力在不斷增強。全球化的市場競爭的不斷加劇,機智靈活、創新動力充沛的民營企業和外資企業又從外部迫使國有企業不斷深化內部改革,改善經營管理,提高經濟效率。總體上看,改革開放以來,隨著國有企業改革的不斷深化,國有企業經濟效率在不斷提升。再次,非公有制經濟的發展和壯大為鞏固和提高我國整體經濟效率提供了基本保障。由于非公有制經濟產權明晰,機制靈活,創新動力足,經濟效率高,所以改革開放以來我國非公有制經濟獲得了快速發展。統計數據顯示,2015年,我國非公有制經濟GDP的比重已超過60%,對稅收和就業貢獻率已分別超過50%和80%[7]。毫無疑問,隨著黨和國家鼓勵、支持、引導非公有制經濟政策的推進和落實,將會進一步釋放和提高非公有制經濟的潛在生產率。endprint

改革開放以來的實踐還表明,中國特色社會主義基本經濟制度在解決經濟公平與效率問題上若要有效發揮作用,還需以下兩個條件作保障:一是必須有黨的堅強領導和堅持實行按勞分配為主原則作保障。只有黨的堅強領導、基本經濟制度和實行按勞分配為主原則有機形成“三位一體”,才能產生集合效應,才能保障基本經濟制度調節經濟公平與效率功能得以有效發揮。制度始于規定,成于執行。改革開放以來的實踐也說明,落實黨的根本宗旨,實行公平的收入分配,絕不能僅僅停留在制度規定上,更重要的是貫徹落實。應該看到,改革開放以來,我國曾有一度因為落實黨的根本宗旨和實行按勞分配為主原則貫徹不力,導致勞動在收入分配中的占比不斷被降低,收入分配不公和差距越來越大。黨的十八大以來,以習近平總書記為核心的黨中央始終強調并踐行“人民立場”,以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點,迅速扭轉了我國收入差距不斷擴大的趨勢,收入差距開始逐步縮小,基尼系數從2013年的0473下降到2016年的0465[8]。二是社會主義基本經濟制度必須有合理的所有制結構作保障。合理的所有制結構包括三個方面:一是質的規定,堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。二是量的規定,即公有制經濟和非公有制經濟在數量上要保持一定比例關系。公有制為主體,并不意味著在數量上要占絕對優勢,而是在國民經濟的整體控制力上要占有絕對優勢。如果公有制經濟失去了對國民經濟的整體控制力,社會主義基本經濟制度有效解決經濟公平與效率問題也就失去了基礎和保障[9]。三是變的特性,就是公有制經濟和非公有制經濟的比例關系不是固定不變的,而是隨著生產力發展水平的逐步提高而不斷變化和調整。總體上看,我國目前公有制經濟和非公有制經濟的比例關系大體上是合理的,是與我國社會主義初級階段的生產力水平和國情相適應的。

總之,中國改革開放以來創建的社會主義基本經濟制度,具有調節和解決人類經濟發展的公平與效率難題的內在功能和機制,黨的領導和按勞分配為主的原則,又為社會主義基本經濟制度解決經濟公平與效率難題提供了有力保障。實踐證明,中國特色社會主義基本經濟制度,是目前世界上解決人類經濟發展的公平與效率難題的最有效的一種經濟制度。三、 堅持和不斷完善基本經濟制度,努力實

現更有效率和更加公平的經濟發展公平與效率既是人類追求的一個重要目標,也是一個不斷發展和與時俱進的概念。公平與效率的內涵,自然而且也必須隨著經濟社會的發展而變化。習近平總書記最近在“7·26重要講話”中做出了一個重大戰略判斷:中國發展已經站到新的歷史起點上,中國特色社會主義己經進入新的發展階段。在“7·26重要講話”中,習近平總書記對進入新的發展階段的公平與效率問題提出了新的的要求,他說要“堅定不移貫徹新發展理念,有力推動我國發展不斷朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向前進”。[10]

在新的發展階段,要在經濟發展上實現更有效率和更加公平,必須對新的發展階段對效率和公平的內在要求有正確的的認識,這也是未來處理好公平與效率關系以及明確未來堅持和不斷完善中國基本經濟制度著力點的基本前提。

在新的發展階段,究竟經濟效率是主要矛盾,還是貧富差距和公平是主要矛盾,公平與效率二者孰優孰先,正確認識和判斷上述問題,不僅是處理好新的發展階段公平與效率關系的基本前提,也是堅持和不斷完善中國基本經濟制度的基本前提。從我國現實國情看,在新的發展階段,提高經濟效率和促進經濟公平同是我國面臨的一個主要矛盾,所以公平與效率必須同時兼顧。習近平總書記在闡釋落實黨的十八屆五中全會共享發展理念時指出:“十三五”時期的任務和措施有很多,歸結起來就是兩個層面的事:一是充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性,舉全民之力推進中國特色社會主義事業,不斷把“蛋糕”做大:二是要把不斷做大的“蛋糕”分好,讓社會主義制度的優越性得到更充分體現。讓人民群眾有更多獲得感[10]。習近平總書記這里所說的不斷把“蛋糕”做大,實際上就是要求經濟不斷發展和更有效率:同樣,這里所說的要把不斷做大的“蛋糕”分好,實際上就是要求收入分配上更加公平,讓人民群眾享受更多改革與發展的成果。特別要強調指出的一點是,對于以經濟建設為中心,對于效率問題,目前社會上也有一些錯誤認識。一些人認為,目前貧富差距和公平是主要矛盾,因此分好蛋糕比做大蛋糕更重要,主張分配優先于發展。習近平總書記旗幟鮮明地指出,這種說法不符合黨對社會主義初級階段和社會主要矛盾的判斷。由此可見,公平與效率同時兼顧是新的發展階段的內在要求。

在新的發展階段,為了在收入分配上體現更加公平,關鍵是要做好初次分配。初次分配是收入分配制度的基礎,它既涉及到經濟公平,又涉及到經濟效率。在未來一個時期,要逐步提高勞動在初次分配中所占的比重。但應注意的是,提高勞動在初次分配中所占的比重,一定要與企業的生產率提高速度和全球競爭力提高能力相適應。如果不顧企業的能力而過度提高勞動在初次分配的比重,就會傷害和降低企業的競爭力。特別應強調的一點是,西方一些發達國家由于政黨相互競爭,不顧本國實際財政能力,過度提高全民社會福利,結果導致一些民眾懶而不為、不求上進。因此,不顧國力過度提高全民社會福利,實際上就是再分配上的平均主義。由于西方一些國家初次分配上勞動所占份額不斷下降,再加上再分配上的平均主義,結果導致這些國家經濟效率低下,企業競爭力不斷下降,人民生活水平提升緩慢,引起中產階級和弱勢群體普遍不滿[11]。因此,我們在未來的經濟社會發展中一定要認真吸取西方發達國家的上述教訓。客觀地講,如何處理好初次分配和再分配上的公平與效率問題,還有許多問題值得深入研究,比如影響收入分配的主要因素是什么?筆者認為,探討這個問題,不能僅僅從經濟的視角去探討,而且還應該從政治、社會、文化等視角去進行綜合分析。在新的發展階段,要在經濟發展上實現更有效率和更加公平,必須堅持和不斷完善中國特色基本經濟制度,重點是要繼續加快推進公有制和非公有制經濟的改革。endprint

相對于非公有制經濟而言,國有經濟在經濟效率提升方面具有很大的空間。由于國家所有權的存在,使得國有企業改革和公司治理變得更加復雜、更具難度。目前國有企業改革己經進入深水區和攻堅期。在一定的意義上講,國有企業改革與效率提升的速度決定著我國整體經濟效率提升的速度,決定著“蛋糕”不斷做大的速度。中央和國家已經明確了國有企業改革的方向是著力創新體制機制,完善現代企業制度,具體路徑是推進形式多樣的混合所有制改革。現在國有企業改革的關鍵是有關領導部門和國有企業要真抓實改,快速推進和落實。

相對于公有制經濟而言,非公有制經濟在經濟公平提升方面還有更大的空間。非公有制經濟具有追逐利潤最大化的天然特性。如果引導和監管不力,一些民營企業就不會自覺地踐行公平分配的政策。例如,一些民營企業往往會在收入分配上壓低員工的勞動所得,一些民營企業不給員工主動繳納國家規定的“五險一金”,一些民營企業不執行當地政府規定的最低工資標準,一些企業在宏觀經濟形勢不好和企業遇到困難的情況下,有意拖欠員工的工資,等等。因此,習近平總書記語重心長地講,要積極“推動廣大非公有制經濟人士做合格的中國特色社會主義事業建設者”,積極踐行社會主義核心價值觀,做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。為了保障民營企業在收入分配上更加公平,國家還需要進一步加大對民營企業收入分配的引導、監管和執法力度。

在新的發展階段,如何判斷經濟發展是否更有效率和更加公平呢?一般而言,判斷經濟發展是否更有效率的方法比較簡單,主要看“蛋糕”是否在不斷做大。判斷經濟發展是否更加公平則較為復雜,根據我國實際情況,主要看三點:一是看收入差距和基尼系數是否隨著經濟的發展在逐步縮小;二是看中等收入的群體是否隨著經濟的發展在擴大,三是看農村貧困人口是否隨著經濟的發展在不斷減少。

人類經濟社會發展史表明:如果一個國家收入分配上實行平均主義,經濟效率低下,該國的政治與社會穩定遲早會出現問題;同樣,如果一個國家一味追求效率,貧富差距過大,即使該國一度經濟快速發展和欣欣向榮,但同樣早晚會撕裂社會,破壞該國的政治與社會穩定,難以使該國經濟持續良性發展。作為中國特色社會主義重要支柱的社會主義基本經濟制度,有效化解了人類經濟生活中的公平與效率這個難題,從而為解決人類經濟社會發展難題貢獻了中國智慧和中國方案。這一方面證明了中國特色社會主義具有巨大的優越性,另一方面也再次證明了西方發達國家實行的資本主義制度,既不是所謂的人類最佳社會制度,更不是所謂的人類終極社會制度。

習近平同志在黨的十九大報告中指出:中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發展,拓展了發展中國家走向現代化的途徑,給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新的選擇[12]。中國特色社會主義具有世界意義。同樣,作為中國特色社會主義重要支柱之一的中國特色社會主義基本經濟制度也具有世界意義。從人類發展史還可以看出,作為一種先進的社會制度,必須與時俱進,不斷改革開放,充分吸收人類社會制度發展的一切先進文明成果,唯有如此,才能使先進的社會制度保持旺盛的生命力。毫無疑問,隨著中國特色社會主義進入新時代,隨著中國特色社會主義基本制度的不斷完善,中國一定會在新的發展階段在經濟社會發展方面實現更有效率和更加公平的目標,并為人類社會發展貢獻更多的中國智慧和方案。參考文獻:

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[12]新華社. 決勝全面建成小康社會, 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利 [N]. 人民日報, 20171019(01).

責任編輯、 校對: 鄭雅妮endprint

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