目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)對(duì)棉花市場(chǎng)的影響分析*

李哲敏，鐘永玲，李 嫻，李燕妮，翟雪玲，陳 威，王東杰

(1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警研究中心，北京 100081；2.農(nóng)業(yè)部信息中心，北京 100125；3.農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100810)

·問題研究·

目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)對(duì)棉花市場(chǎng)的影響分析*

李哲敏1※，鐘永玲2，李 嫻1，李燕妮1，翟雪玲3，陳 威1，王東杰1

(1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警研究中心，北京 100081；2.農(nóng)業(yè)部信息中心，北京 100125；3.農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100810)

目的通過分析棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施前后3年內(nèi)(2011～2016年)棉花生產(chǎn)和需求變化情況，研究新疆目標(biāo)價(jià)格改革對(duì)棉花市場(chǎng)的影響。方法運(yùn)用3年滑動(dòng)平均法，比較分析了棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作前后我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)變化。結(jié)果自2014年棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)以來，生產(chǎn)方面：全國(guó)棉花種植結(jié)構(gòu)日趨合理，新疆棉花種植優(yōu)勢(shì)明顯，棉花市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制初步建立，棉農(nóng)利益得到了保護(hù)；市場(chǎng)需求影響方面：棉花價(jià)格逐步回歸市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)外棉價(jià)差顯著縮小，棉紡織企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況趨于好轉(zhuǎn)，棉花產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級(jí)，但棉花市場(chǎng)整體需求不旺。結(jié)論試點(diǎn)工作取得了階段性成效，但同時(shí)在信息化進(jìn)程、棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、生產(chǎn)力提升等方面暴露出一些問題亟待解決；下一步應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策體系、加快棉花產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，并推進(jìn)信息化建設(shè)。

棉花 目標(biāo)價(jià)格改革 新疆 滑動(dòng)平均法 市場(chǎng)影響 改革建議

0 引言

2014年，棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作在新疆全面啟動(dòng)實(shí)施。3年來，試點(diǎn)工作是否有成效、對(duì)全國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展有無正面影響，以及能否保障棉農(nóng)的穩(wěn)定收益等，已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。文章運(yùn)用3年滑動(dòng)平均法，比較分析了棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施前后對(duì)新疆棉花生產(chǎn)和需求的變化情況，研究討論了新疆目標(biāo)價(jià)格改革的效果、剖析了試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)的政策建議。

1 棉花生產(chǎn)影響分析

實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)改革以來，全國(guó)棉花種植主產(chǎn)區(qū)向新疆轉(zhuǎn)移，新疆棉花總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，區(qū)域種植結(jié)構(gòu)日趨合理，新疆棉花種植在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)日益明顯；棉花目標(biāo)改革所預(yù)期的市場(chǎng)主導(dǎo)作用正在發(fā)揮，棉花目標(biāo)改革在生產(chǎn)方面取得了階段性成效；各市場(chǎng)主體基本適應(yīng)了市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，棉花市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制初步建立，棉農(nóng)利益得到了保護(hù)，棉農(nóng)的積極性得到了一定的調(diào)動(dòng)。

1.1 棉花播種面積和在全國(guó)的占比均提升，區(qū)域種植結(jié)構(gòu)日趨合理

2014～2016年新疆棉花播種面積3年平均為188.76萬hm2，占全國(guó)平均的50.0%；而2011～2013年，新疆棉花平均播種面積166.77萬hm2，占全國(guó)平均的37.4%；與目標(biāo)改革前(2011～2013年)相比，新疆棉花年均播種面積增加了21.99萬hm2，播種面積占全國(guó)比重增加了12.6%(圖1)。

圖1 新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革前后播種面積和占全國(guó)比重注：數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

圖2 新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革前后產(chǎn)量和占全國(guó)比重注：數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

圖3 2011～2016年新疆植棉成本注：數(shù)據(jù)來源于新疆發(fā)改委

與此同時(shí)，新疆加快其棉花種植結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，2015年起開始引導(dǎo)次宜棉區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)棉區(qū)逐步退出棉花種植，2016年次宜棉區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)棉區(qū)已全部退出棉花種植[1]。2014～2016年新疆棉花播種面積逐年調(diào)減，年調(diào)減率3.87%；但新疆棉花播種面積的減少并未影響其在全國(guó)占比(年均增長(zhǎng)率7.6%)。可見，實(shí)施目標(biāo)價(jià)格改革后，新疆棉花種植規(guī)模擴(kuò)大并逐漸控制在合理水平，新疆棉花種植在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)日益明顯。

1.2 棉花產(chǎn)量及其全國(guó)占比均提升，試點(diǎn)改革后產(chǎn)量在全國(guó)占比逐年提高

棉花目標(biāo)價(jià)格改革前后，棉花產(chǎn)量及其全國(guó)占比均提升。2014～2016年新疆棉花產(chǎn)量3年均值為359.1萬t，占全國(guó)的63.1%；目標(biāo)改革前(2011～2013年)新疆棉花產(chǎn)量3年均值為317.9萬t，占全國(guó)的47.6%；與目標(biāo)改革前相比，新疆棉花3年平均產(chǎn)量增加了41.2萬t，占全國(guó)比重增加了15.5%(圖2)。

盡管新疆棉花產(chǎn)量在試點(diǎn)改革后有所波動(dòng)，但其占全國(guó)產(chǎn)量與試點(diǎn)改革前相比逐年穩(wěn)步提高。2014年新疆棉花產(chǎn)量達(dá)到367.7萬t；但2015年受自然災(zāi)害影響，產(chǎn)量降至350.3萬t；2016年棉花產(chǎn)量穩(wěn)中有升，增幅2.6%，達(dá)到359.4萬t(圖2)。目標(biāo)價(jià)格改革政策扶持和種植技術(shù)、單產(chǎn)提升是新疆棉花產(chǎn)量穩(wěn)中有升的重要原因。

1.3 生產(chǎn)成本受目標(biāo)價(jià)格改革影響不明顯，上漲原因主要是人工成本增加

2014～2016年新疆棉花平均成本和生產(chǎn)成本3年均值為3.327 15萬元/hm2和2.736 45萬元/hm2，改革前(2011～2013年)該數(shù)值分別為2.682 00萬元/hm2和2.182 05萬元/hm2，目標(biāo)改革后新疆棉花成本和生產(chǎn)成本分別上漲6 451.5元/hm2和5 544.0元/hm2，成本增加的原因在于人工成本的不斷增加(圖3)。

縱觀2011～2015年新疆棉花每公頃平均成本和生產(chǎn)成本，二者均呈近似線性上升趨勢(shì)；而2016年新疆棉花每公頃平均成本和生產(chǎn)成本較往年并未增加，其原因在于機(jī)械化程度的提高有效降低了生產(chǎn)成本。

1.4 棉農(nóng)收益得到保護(hù)，棉農(nóng)積極性有所提高

目標(biāo)價(jià)格改革前，盡管棉農(nóng)收益逐年增加，但臨儲(chǔ)政策造成的價(jià)格“倒掛”現(xiàn)象為國(guó)家?guī)砹司薮髩毫ΑＤ繕?biāo)價(jià)格改革后，每公頃收益出現(xiàn)大幅度下跌，原因在于生產(chǎn)成本的不斷上漲和國(guó)內(nèi)外棉價(jià)的持續(xù)下行。通過目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，棉農(nóng)的現(xiàn)金收益得到切實(shí)保障，尤其是2016年補(bǔ)貼后每公頃均收益較上年增加22.7%。(表1)

表1 2011～2015年新疆植棉收益

圖4 2011～2016年國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)格及價(jià)差波動(dòng)注：數(shù)據(jù)來源于農(nóng)業(yè)部。國(guó)內(nèi)3128B級(jí)棉花與M級(jí)進(jìn)口棉花到岸均價(jià)按滑準(zhǔn)稅計(jì)算價(jià)差

圖5 我國(guó)紡織品服裝出口額變化注：數(shù)據(jù)來源于中儲(chǔ)棉花信息中心

2014年農(nóng)業(yè)部對(duì)681戶新疆棉農(nóng)調(diào)查問卷結(jié)果顯示，對(duì)棉花目標(biāo)政策的滿意度為78.43%[2]；2015年初農(nóng)業(yè)部對(duì)701戶新疆地區(qū)棉農(nóng)進(jìn)行了滿意度調(diào)查，棉農(nóng)對(duì)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策的滿意度分別達(dá)到86.4%[3]；中國(guó)棉花協(xié)會(huì)棉農(nóng)合作分會(huì)對(duì)新疆310個(gè)縣(市、團(tuán))2 800戶棉農(nóng)首次進(jìn)行了2017年種植意向調(diào)查，結(jié)果表明：新疆棉農(nóng)種植意向增加3.49%；意向植棉面積為202.93萬hm2，同比增加4.5%[4]。而2013年新疆棉農(nóng)334份調(diào)查問卷表明，棉農(nóng)對(duì)國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策的滿意度為63%。以上數(shù)據(jù)表明，新疆棉農(nóng)對(duì)目標(biāo)價(jià)格改革政策的滿意度逐漸提高，尤其是2017年新疆棉農(nóng)種植意向較往年有所提高，棉農(nóng)的植棉積極性得到了調(diào)動(dòng)。

2 市場(chǎng)需求影響分析

目標(biāo)價(jià)格改革后，棉花價(jià)格逐步合理回歸市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)外棉價(jià)差顯著縮小；棉花市場(chǎng)供銷關(guān)系趨于活躍，促使新疆紡織行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，棉紡企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到提升，棉花庫(kù)存銷售明顯加快；但受全球整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，紡織品服裝出口形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

2.1 國(guó)內(nèi)外價(jià)差顯著縮小，庫(kù)存壓力有所緩解

新疆目標(biāo)價(jià)格改革后，棉價(jià)逐步回歸市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)外棉價(jià)差顯著縮小。2011年以來連續(xù)3年棉花臨儲(chǔ)政策導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)差拉大，棉花國(guó)內(nèi)外價(jià)差最高達(dá)到7 611元/t；自2014年開始，國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)格逐步接軌，2014～2016年國(guó)內(nèi)外價(jià)差均值為285.39元/t，國(guó)內(nèi)外棉價(jià)相比于2011～2013年國(guó)內(nèi)外價(jià)差均值2 078元/t，降幅86.3%[5]，充分肯定了目標(biāo)價(jià)格改革的成效(圖4)。

與此同時(shí)，目標(biāo)改革后棉花價(jià)格逐漸合理回歸市場(chǎng)，棉花市場(chǎng)供銷關(guān)系趨于活躍，棉紡企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到提升，有效緩解了臨儲(chǔ)政策造成的棉花庫(kù)存大幅增長(zhǎng)，市場(chǎng)不堪重負(fù)的壓力。自2014年9月開始，棉花庫(kù)存得以有效緩解。庫(kù)存壓力得以緩解的原因一方面是由于國(guó)內(nèi)外價(jià)差減小，國(guó)產(chǎn)棉競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，棉花進(jìn)口量逐年減少；另一方面目標(biāo)價(jià)格改革后，加工企業(yè)直接面對(duì)市場(chǎng)，企業(yè)加強(qiáng)棉花質(zhì)量管控，棉花質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

2.2 紡織行業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由生產(chǎn)為主向產(chǎn)銷一體轉(zhuǎn)變

目標(biāo)價(jià)格改革的推進(jìn)，促使新疆紡織行業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)：過剩產(chǎn)能逐漸被淘汰，棉花深加工、產(chǎn)品附加值高的企業(yè)市場(chǎng)份額得到擴(kuò)大。2015年調(diào)查結(jié)果表明，新疆21家紡織企業(yè)和55家加工企業(yè)對(duì)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策的滿意度分別達(dá)到100%和46%[6]。多數(shù)紡織行業(yè)認(rèn)為，棉花目標(biāo)價(jià)格改革理順了棉花價(jià)格形成機(jī)制和棉花產(chǎn)業(yè)三大主體之間的利益分配格局，國(guó)內(nèi)棉花質(zhì)量好轉(zhuǎn)，兼顧了棉農(nóng)利益，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)外價(jià)格對(duì)接，紡織企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，有利于棉花產(chǎn)業(yè)整體健康發(fā)展。同時(shí)，新疆正在加大棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，新“三城七園一中心”紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃正在實(shí)施中，新疆棉花的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由生產(chǎn)為主逐步向產(chǎn)銷一體轉(zhuǎn)變。

2.3 棉花市場(chǎng)整體需求不旺，紡織品服裝出口形勢(shì)較為嚴(yán)峻

我國(guó)棉花供給總量的65%用于滿足國(guó)內(nèi)需求，35%以紡織品服裝形式出口。近年來，我國(guó)紡織品服裝出口形勢(shì)較為嚴(yán)峻，出口額從2015年起由升轉(zhuǎn)降(圖5)。2016年1～11月，我國(guó)紡織品服裝累計(jì)出口額為2 441.85億美元，同比下降5.00%；其中紡織品累計(jì)出口額為971.62億美元，同比下降2.60%；服裝累計(jì)出口額為1 470.23億美元，同比下降6.51%。出口額下降的原因在于歐洲的經(jīng)濟(jì)停滯和東南亞的增速放緩、人民幣增值和人工成本增加等。

3 存在問題分析

盡管棉花目標(biāo)改革試點(diǎn)工作取得了較好的成效，但由于我國(guó)首次實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革，試點(diǎn)過程中暴露了一些問題。

3.1 試點(diǎn)工作的全程信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化程度急需加強(qiáng)

棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施過程中，相關(guān)政策出臺(tái)晚、行政成本高昂、程序復(fù)雜繁瑣、宣傳不到位、農(nóng)戶補(bǔ)貼發(fā)放周期長(zhǎng)、采價(jià)期時(shí)間短、因?yàn)?zāi)補(bǔ)償不足、“圈轉(zhuǎn)棉”現(xiàn)象的滋生、配套措施不完善、面積核實(shí)測(cè)產(chǎn)過程中容易出現(xiàn)的干群矛盾、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的偏差等問題[7]，對(duì)國(guó)家和政府帶來壓力的同時(shí)，也挫傷了棉農(nóng)的生產(chǎn)積極性，一定程度上影響了棉農(nóng)對(duì)下一年度棉花種植的決策。

3.2 數(shù)量型和資源輸出型的新疆棉花產(chǎn)業(yè)模式需要尋求新的突破

目標(biāo)價(jià)格改革后，新疆的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)明顯。但新疆的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式仍大多集中在數(shù)量型和資源輸出型模式。棉花生產(chǎn)和紡織企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)以低檔原棉、低端紡織品為主，以初、粗加工為主，新疆涉棉企業(yè)的經(jīng)濟(jì)輻射力弱，限制了我國(guó)棉花出口能力。同時(shí)，受成本上升、進(jìn)口棉花質(zhì)量?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)等問題，嚴(yán)重影響了棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。棉花產(chǎn)業(yè)仍需要認(rèn)真審視自身問題，尋找發(fā)展的突破口，進(jìn)一步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.3 生產(chǎn)力需要大幅度提高

促進(jìn)棉業(yè)生產(chǎn)和降低生產(chǎn)成本的根本途徑是提高棉業(yè)生產(chǎn)力。落后的生產(chǎn)力直接影響棉農(nóng)的收益，相比于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的植棉高效益，國(guó)內(nèi)植棉的高成本和棉花的低價(jià)格為棉農(nóng)帶來了低收益。新疆棉花品種的雜亂不均、分散的種植規(guī)模、以經(jīng)驗(yàn)為主的生產(chǎn)管理方式、落后的機(jī)械化程度、不配套的水利基礎(chǔ)設(shè)施等均不利于棉花生產(chǎn)成本降低。逐年上升的生產(chǎn)成本和良莠不齊的棉花品質(zhì)也導(dǎo)致棉花收益低于預(yù)期，打擊棉農(nóng)積極性的同時(shí)也為國(guó)家?guī)砹素?cái)政壓力。

4 政策建議

總體而言，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作取得了階段性成效，市場(chǎng)在棉花資源配置中的決定性作用得以體現(xiàn)，各市場(chǎng)主體基本適應(yīng)了市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，棉農(nóng)利益得到了保護(hù)、棉花加工領(lǐng)域出現(xiàn)資源優(yōu)化整合，有效地緩解了國(guó)內(nèi)國(guó)際棉花價(jià)格嚴(yán)重“倒掛”現(xiàn)象。但在試點(diǎn)工作中仍存在著一些問題，需要進(jìn)一步制定配套相關(guān)政策、落實(shí)相應(yīng)設(shè)施等，來完善棉花目標(biāo)改革工作，促進(jìn)新疆和我國(guó)的棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

4.1 完善政策體系框架促進(jìn)目標(biāo)價(jià)格高效實(shí)施

建議國(guó)家及時(shí)制定、調(diào)整和出臺(tái)與質(zhì)量掛鉤的目標(biāo)價(jià)格政策，植棉規(guī)模化與機(jī)采棉生產(chǎn)補(bǔ)貼政策、棉花農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策等，合理調(diào)控新疆棉花生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)價(jià)格，發(fā)揮政策扶持的長(zhǎng)效機(jī)制和整體作用，有效提高新疆棉農(nóng)的收入保障水平和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。充分發(fā)揮新疆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的作用，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)內(nèi)地棉業(yè)的發(fā)展。

4.2 深化供給側(cè)改革促進(jìn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代

應(yīng)以目標(biāo)價(jià)格改革為契機(jī)，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，開啟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新時(shí)代，堅(jiān)持適度規(guī)模下的質(zhì)量效益型產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。一是進(jìn)一步提高我國(guó)棉花全要素生產(chǎn)率。深化棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快棉花產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高棉花規(guī)模化、集約化和組織化程度；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。充分利用新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)新疆內(nèi)外棉紡企業(yè)的合作，加快國(guó)內(nèi)紡織行業(yè)產(chǎn)能向新疆轉(zhuǎn)移，進(jìn)行棉花和棉花副產(chǎn)品精、深、縱向加工，延長(zhǎng)新疆棉花產(chǎn)業(yè)鏈條；三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。構(gòu)建差異化的競(jìng)爭(zhēng)力，注重品牌的培育；四是抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。緊抓“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，拓寬海外業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)棉花產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)外互補(bǔ)[8]。

4.3 加強(qiáng)科技創(chuàng)新促進(jìn)棉業(yè)可持續(xù)發(fā)展

要通過種植技術(shù)改進(jìn)和機(jī)械化收割實(shí)現(xiàn)新疆棉業(yè)的節(jié)本增效；通過因地適宜的品種改良實(shí)現(xiàn)新疆棉業(yè)的優(yōu)質(zhì)增效；通過科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理方式和規(guī)模化種植實(shí)現(xiàn)新疆棉業(yè)的優(yōu)價(jià)增效。在通過技術(shù)創(chuàng)新提高新疆棉業(yè)的增產(chǎn)增效的同時(shí)，還需關(guān)注環(huán)境承載能力，用技術(shù)創(chuàng)新緩解環(huán)境壓力，遵循綠色環(huán)境發(fā)展規(guī)律，做到棉業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)信息化建設(shè)促進(jìn)管理高效透明

要加強(qiáng)棉花基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)電子化和信息化平臺(tái)建設(shè)，降低行政成本，提高政策執(zhí)行效率，提高政策透明度。一是加強(qiáng)政府農(nóng)業(yè)信息化系統(tǒng)平臺(tái)的銜接，主要包括各區(qū)縣的信息化子平臺(tái)、政府部門之間的信息化子平臺(tái)、政府與農(nóng)戶之間的信息化子平臺(tái)；二是完善工作信息平臺(tái)的功能，進(jìn)一步加強(qiáng)棉花基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)、財(cái)務(wù)支付和補(bǔ)貼結(jié)算平臺(tái)的信息化建設(shè)水平，精準(zhǔn)便捷服務(wù)目標(biāo)價(jià)格政策改革實(shí)踐。

[1]王曉偉，苗紅萍，劉衛(wèi)東，等.目標(biāo)價(jià)格對(duì)新疆地方棉區(qū)棉花規(guī)模的調(diào)控效應(yīng)研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2017,38(6): 150～156

[2]劉鵬，戴俊生.目標(biāo)價(jià)格改革對(duì)新疆棉農(nóng)種植行為意愿及滿意度影響分析.中國(guó)市場(chǎng)，2016，(30)：231～233

[3]翟雪玲，李冉.價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)與政策匹配：例證棉花產(chǎn)業(yè).改革.2015，(10)：89～100

[4]中儲(chǔ)棉花信息中心，http：//www.cncotton.com/sy_59/gnmh_1388/rdxw/201612/t20161216_565928.html，2016-12-16

[5]魏敬周，劉維忠.基于籽棉交易價(jià)格分析的新疆棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)工作改進(jìn)研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2017,38(4): 187～196

[6]王力，董小菁.“目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼”政策對(duì)棉農(nóng)種植意愿的影響及政策優(yōu)化建議——基于2013/2015年調(diào)查問卷的對(duì)比分析.江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016,44(1): 430～434

[7]黃季焜，王丹，胡繼亮.對(duì)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策的思考——基于新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的分析.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015，(5)：10～18

[8]李雪源，王俊鐸，梁亞軍，等.新疆棉花質(zhì)量效益規(guī)模分析與發(fā)展適度規(guī)模下的質(zhì)量效益型棉業(yè).中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)棉花分會(huì)2016年年會(huì)論文匯編，2006：17～28

ANALYSISONTHEIMPACTOFTARGETPRICEREFORMONCOTTONMARKET*

LiZhemin1※，ZhongYongling2，LiXian1，LiYanni1，ZhaiXueling3，ChenWei1，WangDongjie1

( 1.Agricultural Information Institute,Chinese Academy of Agricultural Sciences,Beijing 100081,China；2.Information Center,Ministry of Agriculture,Beijing 100125,China；3.Research Center for Rural Economy,Ministry of Agriculture,Beijing 100810,China)

To study the impact of Xinjiang target price reform on cotton market,this paper analyzed the changes in cotton production and demand within three years before and after (2011～2016) before and after the cotton target price reform.The result showed that: since the pilot project of cotton target price reform in 2014,the advantages of cotton planting in Xinjiang were obvious，the price forming mechanism of cotton market had been preliminarily established,the interests of cotton farmers had been protected,the cotton price gradually returned to the market price,the management enterprise was getting better.But the demand for the cotton market was weak,and the information technology,development model,productivity still had many problems.It should further improve the relevant policy system,accelerate the upgrading of the cotton industry,strengthen scientific and technological innovation,and promote the information construction.

cotton; target price reform; Xinjiang; moving average method；market impact; reform suggestion

10.7621/cjarrp.1005-9121.20171012

2017-09-20

李哲敏(1970—)，女，福建安溪人，博士、研究員。研究方向：農(nóng)業(yè)信息分析預(yù)警、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。Email：lizhemin@caas.cn

*資助項(xiàng)目：農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)“農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息化”；農(nóng)業(yè)部2017年創(chuàng)新人才項(xiàng)目“主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)研究”；中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”(CAAS-ASTIP-2017-AII-02)

S562;F320

A

1005-9121[2017]10087-05