綠色經濟時代的我國糧食安全問題探析

王會鈞 沈亞男

[摘要]綠色經濟作為聯合國環境規劃署提倡的經濟發展模式，逐漸為各國所接受。而當前我國農業資源緊張、生態環境惡化、基礎設施薄弱、生產成本提高等問題不斷制約著農業的發展，甚至影響到了糧食安全。如何在經濟實現綠色轉型的同時，兼顧農業的可持續發展與保障糧食安全顯得尤為重要。從綠色經濟角度提出保障我國糧食安全的對策建議：轉變糧食種植方式、發展綠色生態農業，穩定耕地資源、提高糧食生產能力，進行農田水利設施改造、增強農業抗災能力，加大科技投入、促進糧食穩產增收等。

[關鍵詞]綠色經濟；糧食安全；可持續；生態農業

[中圖分類號]F7621

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）11-0102-04

[作者簡介]王會鈞（1981-），女，黑龍江黑河人，講師，管理學碩士，研究方向：商業銀行、農業經濟；沈亞男（1984-），女，黑龍江哈爾濱人，哈爾濱商業大學研究生學院學位辦主任，經濟學院統計學教研室教師，理學碩士，研究方向：社會保障、保險精算、社會經濟統計方法研究。

[基金項目]哈爾濱金融學院青年創新人才培養計劃項目（項目編號：E052016003）；黑龍江省哲學社科項目（項目編號：16TJC01）。

一、綠色經濟與糧食安全

“綠色經濟”一詞，最初來源于英國環境經濟學家大衛·皮爾斯在1989年出版的《綠色經濟藍圖》中，從環境政策的角度來談如何解決經濟發展過程中伴隨出現的環境問題。2007年，聯合國環境規劃署聯合其他部門編寫了《綠色工作：在低碳、可持續的世界中實現體面工作》，其中首次對“綠色經濟”進行了詳細的闡述，將其定義為“重視人與自然、能創造體面高薪工作的經濟”。在報告中著重闡述了經濟發展過程中從整體角度重視綠色和低碳的必要性，要將促進經濟增長與化解生態環境矛盾相結合，強調以經濟投資推動生態資產增長。2012年6月，聯合國可持續發展大會“里約+20”峰會召開，會議以“可持續發展和消除貧困背景下的綠色經濟”為主題，闡述了綠色經濟對于可持續發展的重要作用，通過建立有關經驗分享的國際機制、制定綠色經濟發展戰略、增加投資、支持發展中國家等方面來發展綠色經濟。

長久以來，我國傳統的粗放型“三高一低”經濟增長方式嚴重地消耗了資源，使環境承載能力接近上限，探索綠色、低碳、循環、可持續發展的新方式，發展綠色經濟，減少污染排放，保護生態環境，建設綠色生態文明，實現資源與經濟的可持續發展成為當前工作的重點。2015年10月，在中共中央十八屆五中全會公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中，明確將“綠色”與“創新、協調、開放、共享”共同定位為“十三五”期間我國的發展思路、發展方向、發展著力點，推動經濟的綠色轉型升級。

“民以食為天”，我國一直將農業的可持續發展、新農村的規劃建設和農民的增收問題作為維護社會穩定、保持經濟發展、實現農業現代化的重要標志。但是農業資源緊張、生態環境惡化、基礎設施薄弱、生產成本提高等問題不斷制約著農業的發展，甚至影響到了糧食安全。如何在經濟實現綠色轉型的同時，兼顧農業的可持續發展與糧食安全顯得尤為重要。

二、影響我國糧食安全的主要因素

（一）農業資源短缺

可循環利用的優質耕地和豐沛的水資源是保障糧食安全的基本防線，雖然我國是一個農業歷史悠久的種植大國，但農業資源相對緊張。根據聯合國糧農組織的相關數據顯示，2012年我國人均耕地面積僅有007887公頃，遠低于世界平均水平的019828公頃，只占世界平均水平的1/3（見表1）。隨著我國二孩政策的放開，人口數量未來將呈現增長態勢，人均耕地面積將會進一步減少，而對糧食數量與質量的需求則會進一步增加。

我國水資源雖然總量較多，但由于人口數量眾多，人均水資源只占世界平均水平的25%，在使用上相對緊缺。我國農業用水總量在2008—2010年相對穩定，從2011年開始，出現了小幅度增長。近幾年，在供水總量相對穩定、數量有限的情況下，農業用水占供水總量的比重保持在63%左右，而其他用水方式（如工業、生活、生態等）數量與比重的雙重增加給農業用水形成了擠占壓力（見表2）。

（二）種植環境污染較重

長期以來，我國耕地資源被過度開發利用，農藥化肥的過度使用給生態環境帶來了嚴重影響。根據國土資源部2014年4月公布的《全國土壤污染狀況調查公報》表明，目前，我國耕地土壤環境質量遠低于林地、草地和未利用土地，“土壤點位超標率為194%，中度和重度污染點位比例分別達到了18%和11%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環芳烴”。近些年我國農藥和農用塑料薄膜的使用量在不斷持續增長，這些化學肥料、農藥、農用塑料薄膜的超量使用，不僅造成了農作物的農藥超標和重金屬污染，給土壤、大氣、水體帶來了嚴重影響，形成了分布最為廣泛的農業面源污染，更直接威脅到了糧食的安全性（見表3、表4）。我國化肥使用量遠高于世界上其他國家，達到全世界化肥使用總量的35%（見表5）。

（三）生產成本增加

當前，我國糧食種植成本在不斷攀升， 2015年總成本比2010年增長了62%，其中土地成本增長了63%，生產成本增長了618%。而每畝凈利潤卻從2010年22717元，減少到了2015年的1955元，成本利潤率從2010年的3377%減少到了2015年的179%（見表6）。目前我國糧食種植成本已進入快速上漲時期，隨著糧食種植成本的不斷提高，導致比較效益迅速下降，糧食種植的積極性被打壓，嚴重阻礙了農民增收和糧食產量質量的提高，關系糧食安全的不穩定因素大幅增加。

（四）抵御災害能力較差

截至2015年末，我國共有耕地1350667萬公頃，與2014年基本持平，與2013年相比略有降低。有效灌溉面積6587264千公頃，與往年相比，保持了良好的增長態勢，但是比重依舊較低，不足全國總耕地面積的50%，全國一半以上的耕地不具備灌溉條件。我國農作物的受災面積和絕收面積雖然逐年減少，但截至2015年末，農作物受災面積仍占總耕地面積的16%，農作物絕收面積占總耕地面積的165%，農作物受災和絕收面積絕對數依然較高，耕地資源緊缺，農業種植過程中抵御自然地質災害的能力嚴重不足（見表7）。

三、從綠色經濟角度保障糧食安全的對策建議

（一）轉變糧食種植方式，發展綠色生態農業

促進農業發展、保障糧食安全，首先應從保證農業生態環境安全入手，著力發展綠色生態農業。要促進糧食種植方式的轉變，從片面追求糧食產量、片面追求農業經濟收益的粗放式經營方式，向在保證數量穩定的前提下重點提高質量、重視農業的社會收益與經濟收益平衡、農業資源與生態環境可持續發展的集約方式轉變。讓農業生產、糧食種植方式逐漸由化學農業向生態農業邁進，把糧食安全建立在可延續基礎之上，逐漸緩解農業資源、生態環境的壓力，實現休養生息。

（二）穩定耕地資源，提高糧食生產能力

耕地是無法替代的不可再生資源，嚴格保護好耕地資源，對維持農民生計、維護農村社會穩定、保障糧食安全至關重要。首先，讓不符合生產條件的耕地逐步有序退出，包括重度金屬污染、沙化的耕地。要大力推動農作制度創新，推廣新型高效的種植方式和水旱輪作等制度創新，努力延長和完善農業生態的經濟鏈條。其次，要增強土壤的穩定性和提升耕地的生產能力，推進農業清潔生產，努力研發化肥、農藥和農用薄膜的減量運用或完全取代的相關技術，如可以考慮用農家肥取代化學肥料，利用生物技術生產高效、低毒、低殘留農藥或利用生物治蟲取代化學農藥，用能夠被土壤吸收利用的可降解農用薄膜取代不可降解農用薄膜。通過調整農藥、化肥的使用方式與比例結構，來實現糧食安全與生態安全的雙重目標。

（三）進行農田水利設施改造，增強農業抗災能力

首先，要強化對糧食生產有決定性作用的農田水利等基礎設施的建設。要切實加大基礎設施建設的資金投入力度，加強重點旱澇區治理，根據需要因地制宜興建中小型水利設施，建立起強化農業基礎設施建設、保障糧食安全、農業健康發展的長效機制。其次，要做好防災減災工作。加固病險水庫，消滅水庫中可能存在的隱疾。要強化防汛抗旱的應急能力和山洪地質災害的防治方式，建立起決策方法有效、應急處理合規、搶險救災專業的保障體系。

（四）加大科技投入，促進糧食穩產增收

要通過開展科技興糧戰略、加快推進農業生產的科技創新步伐。首先，要建立起長效的激勵制度，充分調動起廣大農業科研人員進行科技創新的積極性，把節約資源、保護生態環境作為科技研發的立足點，從而實現種植成本的降低、提高糧食的競爭力，從根本上增加糧食生產的效益。可以讓農技人員以技術咨詢、技術服務等方式直接深入到生產第一線，以促進科技成果轉化為生產力。其次，要努力提高農民的文化素質，通過組織好科技三下鄉活動，做好科技種植咨詢、實用技術培訓、農民科技書屋等活動，讓科學種植觀在農村扎根。第三，提高農民的科技應用能力。不僅要改變傳統的耕作方式，還要發揮種養專業戶的帶頭和輻射作用，引導農民秸稈還田、施用有機肥，運用掌握的科學技術，培育綠色農產品，發展生態農業。

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（責任編輯：郭麗春董博雯）