打造法治政務環境助力“鳳凰”騰飛

姚俊煜??

摘要：打造法治政務環境，進一步理順政府、市場、社會的關系，促進政府有效限權、放權和分權，依法用好權履好職，提高運轉高效，實現政府治理能力現代化和高效行政，助力“鳳凰騰飛”。

關鍵詞：法治政務；鳳凰騰飛；公平正義；治理能力

打造法治政務環境，是理順政府和市場、社會關系的重要抓手，是通過促進政府有效限權、放權和分權，進一步理清政府、市場、社會職能權限，依法用好權履好職，提高各環節運轉高效，以實現政府治理能力現代化和高效行政。它要重點解決的是“做什么”“誰來做”“怎么做”“履職責任是什么”。通過打造法治政務環境，確保各方能按照法律規則和程序辦事，凝聚共識、化解矛盾糾紛，從而有效推進改革發展；通過打造法治政務環境，確保有限責任政府的構建，確保行政權力得以依法執行，防止行政權力不作為、亂作為或消極作為，依法保障公民、法人合法權益和公共利益；通過打造法治政務環境，確保提高黨員干部運用法治思維和依法辦事能力，建設法治潮州；通過打造法治政務環境，確保政府通過“立、廢、改”來完善行政法規、規章制度，對不適應改革發展要求的行政法規、規章及時推動修改和廢止，通過立法來為改革發展保駕護航，力促改革發展有序推進。

站在“十三五”新的發展起跑線上，肩負著“后發趕超、振興崛起”的時代使命和兩百多萬潮州人民的重托，為譜寫“鳳凰傳奇”新篇章，潮州市委、市政府要客觀總結過去，深入分析當前形勢，學習貫徹中央、省委、省政府一系列重大部署，市委市政府謀劃全局構筑平臺，號召全市干部群眾，發揚“綠榕精神”搶抓機遇、依法履職，打通“經脈”解決難題，改革創新釋放活力，整治環境建美麗潮州，為決勝“十三五”、為“鳳凰”騰飛打下堅實基礎。與此同時，社會正處于轉型期，改革正進入深水區，矛盾疊加效應明顯。再加上我市發展相對滯后，給工作帶來更多的困難和挑戰，廣大黨員干部只有有力有為，才能實現鳳凰展翅的宏偉目標。面對如此艱巨的任務和挑戰，打造法治政務環境正是當下的首要任務，打造法治政務環境迫在眉睫。只有強力推進法治政務環境的構建，才能切實營造依法辦事、公平競爭、風清氣正的政務環境，切實推動潮州社會全面發展和維護社會穩定。

（一） 強化公共服務功能，做好頂層設計，謀篇布局引領帶動。決策是我們一切工作的基點，更是謀篇布局的關鍵，我們一定要不斷提高決策水平，按程序決策，力戒拍腦袋決策。這里的決策包含大大小小的“拍板、做決定”。決策的重要性這里就不多說，講一下決策失誤。現實中我們已見證了一個個決策失誤所造成的損害，它比一個貪官的貪贓枉法要嚴重得多，這一點不容置疑。究其決策失誤的原因，在于無法實現決策科學化、民主化。其中有一關鍵原則必須遵循，即民主集中制原則，民主和集中是一個進程中的兩個過程，民主過程走得好集中過程就相對容易些。民主過程其實就是讓人民群眾把其意志、利益、主張、愿望反映出來，決策者把這些利害相關人的訴求進行科學評估、整合，形成決策，然后集中起來進行表決，最后做出定奪形成決策（集中）。多聽民意多了解民生，這一民主過程走得好，整合民眾的愿望訴求形成決策時，它的科學性可行性就提高，執行起來就更容易，目標的實現就指日可待。一個良性的社會發展生態也是這樣構筑起來的，其他的很多做法是可以仿效的，比如立法工作。這是決策科學化民主化的必由之路。潮州要緊緊抓住這一關鍵節點，堅持把謀劃和推動潮州全局發展的決策放在首要位置，積極因對時勢變化，科學描繪“鳳凰展翅”美好藍圖，確立“一中心三片區”發展新布局，使全市各縣區各部門均能更好地發揮優勢、錯位發展，廣大黨員干部能在此引領下履職盡責，為潮州的改革發展貢獻自己的一份力量。

（二） 維護社會公平正義，進一步深化改革，推進社會公平正義，讓發展體現公平正義，讓公平正義見證發展。踐行公平正義的價值取向，并且讓公平正義以老百姓看得見的方式來實現。這有兩層含義，管理社會解決問題，一要以公平正義為基本價值取向；二要讓公平正義的結果以老百姓看得見的方式來加以實現。首先要讓公平正義“讓人民群眾感受得到”。就是實實在在、看得見摸得著，看見了他能感受得到，沒看見他就感受不到。在司法案件中，要做到這一點確實有點難，因為你明明抓他了，或把他的親人、丈夫、兒子都抓去判刑了，你還讓他認為公平正義？這是不是有點難？你讓一個打輸官司并賠了幾百萬塊錢的人，你還讓他認為公平正義？這是不是有點難？那么，怎么才能讓老百姓感受到公平正義呢？我認為有一重要的辦法就是讓正義以一種老百姓看得見的方式實現，讓人民群眾廣泛地直接參與案件的處理過程。比如，人民陪審員制度改革——讓人民選出真能代表人民履職、又能勝任陪審工作的代表，并在此基礎之上，制定相關的制度規定來加以規范，確保陪審工作得以順利開展。為什么要做這樣的改革？這是實踐的要求，一方面采取陪審員的方式，對于案件的判斷就比較多元、全面，實現分權，以阻止、監督法官不會獨斷。另一方面，讓陪審員全程參與案件審理，對不對、公平不公平、合理不合理，這些由陪審員去說服民眾，他們自己會說我在里面干了什么沒干什么，我在里面怎么做的判斷，判斷結果怎么出來的，這樣人民群眾就能如親臨其境真正感受到公平正義。因為代表是我選出來的，代表做的就是我做的、代表看到的就是我看到的，這種以“第三方”的身份向大眾說明問題比起司法機關的說服工作更有說服力，大眾感受力會更強。這種改革真能讓“間接”變“直接”，讓老百姓真正感受到公平正義。通過這樣的改革，讓公平正義貫穿改革發展的全過程，既是一種義務的履行，也是一種權利的共享。

（三） 維護市場秩序，進一步健全制度，規范權力運行，自覺地把權力關到制度的籠子里行使。這是法治思維和法治方式對我們在實施社會管理時的具體要求，既厘清了權力邊界又強化了履職責任。我們要讓權力發揮著對于人、財、物資源的控制和支配所產生的正向作用，盡量讓它的負效應減少，用制度來加于規范。因為，權力容易被濫用，絕對的權力導致絕對的腐敗，這也是為實踐所一再證明的。以潮州為例，為營造良好的政務環境，努力實現行政權力有限化，市委市政府大刀闊斧地進行改革，完善和健全制度體系。首先，我們積極拓寬信息公開化渠道、擴大信息公開化程度，進一步增強公眾的知情權，以提升公眾的參政議政能力；其次，我們依照行政許可法和行政體制改革總體要求，對我市行政審批事項進行清理，保留行政許可事項356項，取消33項，減少審批項目和審批環節，2016年5月市政務服務中心正式啟動，中心集中了100個審批職能單位、1189事項，至8月底，共受理業務23.6萬件，正常辦結率100%，行政審批效率大大提高；再次，我們建潮州市收費目錄清單，堅決取消沒有法律依據的各類收費，切實減輕企業負擔，出臺23條措施助中小微企業加快發展；第四，我們在推進收入分配制度改革當中，依法堵塞權力尋租的漏洞，消除“潛規則”，創造公平環境，讓大家均能共享發展成果；第五，我們堅持高效便民理念，要求行政機關實施行政管理，應恪守效能原則，如網上辦事大廳建設，成效顯著，通過便民助民活動，與公民、法人和其他組織，共建共推經濟跨越式發展；最后，要求行政機關要依法履職、嚴格執法，依法承擔履職責任。比如，為貫徹落實中央和省委關于巡察工作的精神，市委成立了巡察工作辦公室，并派出巡察組對市各重點單位開展巡察，確保各單位謀劃好工作、采取有效措施落實好工作、要敢于取勝；希望通過巡察來全面推進從嚴治黨的壓力層層傳導、責任落地生根，形成強化監督、推動工作、巡察整改問題、落實責任多頭并進的良好工作格局。市委市政府希望通過以上努力，確實能把權力關在籠子里行使，確保權力行使做到“有力有為”，助力鳳凰展翅。也正因為通過以上不懈努力，我市良好的法治政務環境正逐步形成，效應正日益發酵，助力潮州跨越式發展。制度的張力日益彰顯，我們一定要再接再厲做好制度的完善健全的工作。endprint

（四） 提升治理能力，正確運用法律手段程序來處理社會矛盾問題，依法創建和諧穩定的發展環境。首先，自覺運用法治手段來理性處理問題。在化解矛盾維護社會穩定的過程中，我們一定要正確運用法律手段來處理社會矛盾問題。這是法治特性的內在要求，就如行政裁量權有彈性空間一樣，法律手段也有在合理區間（高、中、低）進行選擇的“任性”，高中低手段的自選有其主觀性。現在我們回過頭來審視很多因社會矛盾引發的群體事件，究其原因是多方面的，但很多就是一開始因我們采用的法律手段不當而引發的，如果一開始我們就能用比較平和的方式來處理這些問題的話，一定能把矛盾化解于“萌芽狀態”，能把事件處理于初發狀態，能維護社會的和諧穩定。所以我們一定要慎用法律手段，努力做到穩妥、合理、合法。比如釣魚執法，它是披著合法外衣做違法的勾當：從表面上看，無論是主體、內容、依據、程序，執法者無一不合法。但從結果看，其實質是做侵害人民群眾利益的違法行為，它引發的社會后果是非常嚴重的。又比如我們常說的“重典治亂”，它是非常時期采用的非常手段，是對付極少數極端分子而采用的極端的方式，這是必要和應該的，是特殊背景下的特殊產物，非常規動作。而在和平建設時期，當我們要處理社會問題時，因我們的出發點是為維護人民群眾的根本利益，必須以人為本，是要服務于工作對象的，不是階級之間的斗爭，那么我們就一定要認真考慮可采用的法律手段的多樣性、多層次性，以便選擇適當的方式來處理事件，而非一開始就選擇極端的方式，這才符合法治方式的要求，這才能確保我們在用權上不會濫權，才能做出正確的抉擇，才能公平地對待處于劣勢的老百姓。所以，只有自覺運用法治手段來理性處理社會矛盾問題才能達到化解矛盾、維護社會穩定的目的，才能形成良好的長效機制和長期的穩定。其次，依程序辦事，走好每一步，以確保過程的有序和結果的圓滿。程序和程序的重要性是依法辦事的另一關鍵節點和重要要求。我們是一個“重實體輕程序”的國度，在深化改革的新形勢下，程序問題更應該提上我們的重要議事日程。一方面，雖然法律是講程序的，但過去的法律關于程序問題規定得很簡單，這必須在立法層面上下更大的功夫。另一方面，就是我們黨員干部的法治水平問題。什么叫程序？一個交警路上攔車執法，必須先敬禮、出示證件、要求對方出示證件、說明違規具體行為及處罰決定、依據，說明理由并告知如何接受處理等。這就是程序的簡單解釋，你不要因為手續繁瑣而不作為，或借口影響效率而不執行。同時，它更不是按部就班，它嚴格要求我們循序漸進，有序推進工作，不然的話后果很嚴重。比如在辦事窗口，假如你沒有明確告知辦事程序，人家是可以告你的；又比如，在安全生產月期間，上級到下級檢查煤氣相關安全管理工作，那么要檢查什么怎么檢查？其實就是一個流程和程序問題：比如煤氣安全管理在該區域內就上級部署召開負責的干部開會布置、下發管理文件、抓督查落實、反饋完善并進一步落實推動，假如以上各環節均能抓落實到位，最后還出現安全事故，甚至出現諸如死人的嚴重后果，我們也只能善后。但是，假如你沒開會、或沒發文件、或沒抓督查、或沒落實、或沒推動，事故的發生是因你在某一個環節沒有處理好，那對不起在問責上就要處理你，輕則違紀、重則違法。所以，我們一定要謹記，任何工作的辦理都有一整套工作流程，如果其中某一環節沒做好或沒有做，一旦出問題追究起來就要問責。這就是程序對工作的具體要求，是做好事做好人的重要保障。endprint