新形勢下如何構建黨內政治文化

[摘要]十八屆六中全會上，習近平總書記強調要加強黨內政治文化建設。之所以提出加強黨內政治文化建設這個命題，因為加強黨內政治文化建設是我黨發展壯大的必要條件，是回應現實問題的必然要求，是建設政治生態的必需環節。因此，要從學習教育、明確導向、嚴格管理、家庭文化等方面加強黨內政治文化的建設。

[關鍵詞]政治文化；黨內政治文化

[中圖分類號] D261 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2017）05-0027-05

黨的十八大以來，習近平總書記提出全面從嚴治黨，并從思想、制度、文化三方面從嚴治黨、管黨，從而奏響了思想建黨、制度治黨、文化強黨的全面從嚴治黨三部曲。十八屆六中全會上，習總書記強調要加強黨內政治文化建設。新形勢下推進全面從嚴治黨就必須嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態。而要嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態，清除黨內政治霧霾，離不開先進、健康、純潔、積極向上的黨內政治文化的培育、涵養與積淀。

一、政治文化、黨內政治文化的概念分析

（一）政治文化、黨內政治文化的概念

美國政治學家阿爾蒙德在《比較政治體系》一文中首次提出“政治文化”一詞。在他看來，政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態度、政治信仰和感情。政治文化的產生來源于民族特殊的歷史文化，并與當代的經濟、政治、社會建設密不可分。學術界普遍認為，政治文化是基于人們對于政治生活的價值取向的一種主觀價值范疇。這種價值取向包括政治認知、感情、態度、理想信念、理論、評價標準、評價體系等涉及到人們心理層次的政治思想意識諸要素。不僅社會成員政治生活、政治行為的各個方面都存在、體現、滲透著該地區的政治文化，一個國家的政黨也有其政治文化。政治文化也存在、滲透于政黨政治生活、政治行為的內部。一個政黨內所體現出的指導思想、奮斗目標、執政理念、制度規范、行為方式、作風習慣、價值觀念等也屬于政治文化研究的范疇，稱其為黨內政治文化。

（二）中國共產黨的政治文化的內涵及其組成部分

中國共產黨的黨內政治文化，顧名思義就是中國共產黨內所體現出的政治文化。具體而言，也就是在長期政治生活中，我黨逐漸形成的，并且能夠對黨組織和黨員政治行為產生影響的心理、精神因素。這些因素主要包括政治理想信念、政治情感、政治評價標準等。

中國共產黨的黨內政治文化的組成既可以從整體和個體層面進行把握，也可以從文化和價值觀角度進行把握。一是整體和個體層面的把握。黨內政治文化既可以通過黨的整體得以表現和反映，也可以表現和反映在每一個共產黨員個體行為上。黨的整體的政治文化體現在黨的指導思想、奮斗目標、路線綱領、制度規范、思維方式、價值觀念、態度習慣等上，通過黨章、黨的重要文件及文本等靜態載體，全黨特別是黨中央的重要工作和活動等動態載體加以呈現。個體的政治文化主要表現為黨員個體對該政黨的整體文化的認識、認同的態度，表現為每一個黨員個體內心深處的政治立場、政治態度、政治取向和政治信念，表現為影響、指導和制約黨員個體行為的政治心理、政治觀念和政治規范。整體與個體層面的政治文化是辯證統一的關系。整體的政治文化指導、規范、決定著個體的政治文化。選擇加入該政黨，就意味著個體選擇、認同該政黨的政治文化，個體的政治情感、政治態度、政治評價受該政黨政治文化的指導、規范和制約。同時，個體的政治文化也能影響、制約整體的政治文化。非孤立的個體所呈現出的政治文化彼此間會相互影響、相互滲透，影響局部乃至全局的政治文化，甚至影響該政黨的政治文化的走向。二是文化和價值觀角度的把握。習總書記在中紀委七次會議上從文化角度闡述了我黨政治文化的內涵：“我們的黨內政治文化是以馬克思主義為指導，以中華優秀傳統文化為基礎，以革命文化為源頭，以社會主義先進文化為主體，充分體現中國共產黨黨性的文化。”[1]中共中央政治局委員，中央組織部部長趙樂際在廣東調研時從價值觀層面對黨內政治文化進行了概括，“要把加強黨內政治文化建設擺在重要位置，在廣大黨員干部中大力弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，以良好的政治文化涵養風清氣正的政治生態”[2]。有學者從價值體系角度層面對黨內政治文化進行了總結，“中國共產黨的黨內政治文化，應當是以馬克思主義為指導思想，以共產主義為信仰，以社會主義為信念，以愛國主義和集體主義為情懷，以人民為價值導向的文化”[3]。

（三）黨內政治文化與“五位一體”黨建

我黨的黨內政治文化建設是一個繼承和發揚相結合的過程。在我黨90多年的歷史中，我黨始終注重提高黨內政治文化水平，形成了一系列優秀傳統和優良成果，創造和建設了積極健康的黨內政治文化，從而形成了思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設“五位一體”的黨建新格局。在組織建設方面，通過嚴格的選賢任能機制，將選拔與選舉相結合，培養和造就了一大批優秀黨員和領導骨干，大致形成了能夠致力于民族長遠發展，符合國家和人民整體利益的執政精英團隊，使其成為堅持和發展黨內政治文化的主體。同時，對黨員、黨員干部個體的評價標準也在進行調整，加大了對民生、生態環境等指標的考核，表明黨內政治文化建設也隨著國內外發展形勢的變化有所變化、有所調整。在作風建設方面，新時期黨內政治文化繼承了我黨已形成的三大優良作風，同時又在開展黨的群眾路線實踐教育活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等一系列專題教育或活動的基礎上，將這些優良的作風，積極、健康、純潔的黨內政治文化逐漸外化為全黨的行事習慣、行為特征。在制度建設方面，不斷修改、完善黨章，制定了一系列黨內規章制度及條例、準則，形成了以黨章為核心，一系列規章制度為重要組成部分的黨內政治規范。通過制定這樣的硬件約束，將黨內政治文化這樣的軟件加以制度化、規范化、固定化。在反腐倡廉建設方面，加大反腐力度，“老虎”“蒼蠅”一起打，建立不敢腐、不想腐、不能腐的體制機制，目的是要通過加強反腐，抵抗腐敗對黨內政治文化、黨內政治生態的侵蝕，使黨內政治文化正本清源，實現自我凈化。

二、加強黨內政治文化建設的重要性

（一）加強黨內政治文化建設是我黨發展壯大的必要條件

我黨之所以能夠不斷發展壯大，長盛不衰，成為世界上最大的執政黨，是因為我黨始終代表先進文化的前進方向，是因為我黨有先進政治文化的豐厚涵養。在道路問題上，毛澤東同志曾指出：“加強黨的政治文化建設是同黨的政治路線密切聯系著。”由于中國共產黨始終堅持在正確的政治路線指導下加強自身政治文化建設，黨才得以不斷發展壯大，形成了不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，走中國特色社會主義道路的政治文化。在制度治黨上，我們黨在重視思想建黨的同時加強制度建設。黨的十八大以來，我黨已經形成了以《中國共產黨黨章》為總遵循，以各項黨內法規條例、規范性文件為基本約束的制度約束機制。這些制度為嚴肅認真地開展黨內政治生活，建設先進的政治文化，確保中國共產黨的先進性和純潔性提供了堅強保證。在文化建設方面，習總書記深刻闡述了文化對于政黨建設的潛移默化的作用與力量，強調文化自信所具有的基本、深沉、持久的力量。我黨不斷傳承優秀傳統文化，弘揚革命文化，打造先進文化，在全黨、全民族、全中國樹立文化自信。通過文化自信，確保我黨領導核心的地位，為推進偉大工程，堅持和發展偉大事業提供堅強領導和堅實支撐。

（二）加強黨內政治文化建設是回應現實問題的必然要求

隨著國際、國內形勢的變化，黨內政治生活也出現、產生了一些新情況，也面臨一些新問題，因此，其建設的側重點、目的性也有所變化、調整。建黨初期和革命早期，黨內政治文化的主要任務是通過掃除文盲、頒布“三大紀律、八項注意”等辦法，克服黨內普遍存在的小農思想、文盲現象和流氓習氣等現象，培養一批堅定、忠誠、勇敢的無產階級戰士。長征途中，黨內政治文化的主要任務是解決分裂主義、投降主義、機會主義等問題，增強革命的堅定性，路線的正確性。延安時期，通過整風運動，倡導“兩個務必”，學習毛澤東的《改造我們的學習》《反對黨八股》《整頓黨的作風》等，解決作風問題，反對本本主義、教條主義。隨著改革開放和各種思潮的不斷涌入，黨內政治生活出現了一些新情況、新現象、新問題。如：有些黨員、黨員干部以權謀私，搞權錢交易、權色交易、權權交易；有些黨員、黨員干部獨斷專行、脫離群眾；有些黨員、黨員干部懶政怠政，等等。在黨內政治文化中，滋生、蔓延著一些落后的“官場文化”，存在“劣幣驅逐良幣”現象，“會干的不如會看的，敢干的不如敢送的”不良現象時有發生。有些人不是潛心工作，干事創業，而是搞逆淘汰，千方百計打擊有本事的人；有些人整天琢磨著如何往上爬，千方百計拉關系、找靠山，溜須拍馬，阿諛奉承，一味迎合領導所好。這些問題嚴重污染黨內政治文化，破壞黨內政治生活。對這類消極落后乃至腐朽的政治文化，習總書記多次從不同角度給予了揭露和批評。十八屆六中全會公報指出：“黨內不準搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承，堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，堅決禁止向黨伸手要職務、要名譽、要待遇行為。”[4]12因此，加強黨內政治文化建設，就是要解決黨內政治文化中存在的不良現象，制止、清除消極落后的政治文化，防止其侵蝕黨的先進性和純潔性，避免不良的黨內政治文化危害黨、國家和人民事業積極、健康的發展。

（三）加強黨內政治文化建設是凈化政治生態的必需環節

政治文化是政治生態的靈魂，對政治生態具有潛移默化的影響。習總書記指出：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態。政治生態污濁，從政環境就惡劣；政治生態清明，從政環境就優良。政治生態和自然生態一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現問題，再想恢復就要付出很大代價。”[4]97就黨內政治生活而言，政治文化是水，水的質量決定、衡量政治生態。一條河里有一條死魚，水是清的，可能是魚有問題。如果出現一群死魚，那就有可能是水的問題。所以說，政治文化的優劣決定了政治生態的好壞。先進的政治文化能夠培育優良的黨風，形成積極健康的政治生態，落后腐朽消極乃至病態的政治文化將導致政黨的生存危機。蘇共便是不良政治文化導致政治生態不健康乃至亡黨的一面鏡子。導致蘇聯解體、蘇共垮臺的原因有很多，但究其根本，是其黨內政治文化出現嚴重病變。蘇共內部，貪污腐敗、以權謀私的特權思想嚴重；排斥異己、拉幫結派的言行猖獗，甚至分裂、瓦解黨的言行一度甚囂塵上；地方保護主義、小團體利益保護現象泛濫；蘇共也存在我黨指出的“四風”問題。這些不健康的政治文化必然導致黨內政治生態的不正常，也必然導致蘇共垮臺、蘇聯解體。因此，我黨要吸取蘇聯解體的經驗教訓，反對庸俗“關系學”，遠離官場“厚黑學”，破除各種潛規則，加強黨內政治文化建設。可以說，只有清除、洗滌各種政治霧霾，使積極、健康、純潔的政治文化蔚然成風，才能形成風清氣正的政治生態。

三、如何加強黨內政治文化建設

（一）加強學習教育是培育黨內政治文化的重要途徑

學習教育能夠起到“潤物細無聲”的作用，有利于培育黨內政治文化。加強黨內政治文化建設，使黨員、黨員干部真懂、真信黨內政治文化，不能僅憑教條、枯燥、空洞的說教和灌輸，而是要綜合運用多種方法、手段，通過黨內政治文化學習教育形式、載體、內容的創新，不斷增強、擴大黨內政治文化的號召力、影響力、滲透力。一是強化儀式教育。通過面向黨旗宣誓、佩戴黨徽、重讀黨章、向人民英雄紀念碑獻花圈等集體儀式，強化全體黨員的政治認同，樹立正確的政治意識和看齊意識。二是強化文化引導。一方面，靠作品增強吸引力。要積極創造質量高、口碑好、有影響力的優秀政治文化教育作品。另一方面，靠陣地擴大影響力。在網絡飛速發展的新時代，尤其要用好網絡、微信、微博等新媒體的傳播、學習、教育功能，加強對新媒體的引導管理、對話，擴大政治文化在新媒體中的影響力，防止其被削弱、稀釋，打造吸引力、感染力強的政治文化教育新陣地。

（二）明確目標方向是引領黨內政治文化的重要標桿

加強政治文化建設需要確立正確的導向。方向對了，政治文化才能獲得全體黨員的真正認同、認可，全體黨員才能真正將政治文化內化于心，外化于行，并自覺體現在思想、行動上。一是樹立正確的選人用人導向。有什么樣的選人用人導向，有什么樣的領導班子，有什么樣的干部作風，相應地就會形成與選人用人導向、領導班子作風息息相關的黨內政治文化。習總書記曾提出好干部的五條標準，并在十八屆六中全會上強調，“堅持正確選人用人導向是嚴肅黨內政治生活的組織保證。選拔任用干部必須德才兼備，以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準”[4]11-12。在選人用人方面，要突出忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，自覺防范和糾正用人上的不正之風和錯誤偏向，堅決抵制庸俗、腐朽、灰色的政治文化，選出組織放心、群眾滿意、干部服氣的領導隊伍。二是重視黨內法規的作用。通過黨內法規劃定紅線、守住底線、理清邊線、制定長線、規范準線，規范、引導、教育黨員、黨員干部的行為，發揮黨內政治文化在具體實踐中的作用，使黨內政治文化真正落實到黨員、黨員干部日常工作和生活的一言一行中。

（三）落實嚴格管理是純潔黨內政治文化的重要保障

良好黨內政治文化的形成不是與生俱來的，也并非一勞永逸，而是要靠嚴格監督管理、扶正祛邪來不斷激濁揚清、實現自我凈化。一是要有問題意識。要通過巡視、審計、專項檢查，查擺黨政干部、領導班子是否存在問題。發現問題時，要做到該提醒的提醒、該約談的約談、該公示的公示、該問責的問責。二是要有預防意識。通過民主生活會、組織生活會、談心談話等制度，運用批評和自我批評的利器，經常與黨員、黨員干部談心談話，了解其思想、工作、作風、生活狀況，注重加強對黨員、黨員干部八小時外生活圈、朋友圈的監督，引導黨員、黨員干部將成文的紀律和不成文的規矩時刻記在腦中。三是要有責任意識。各級黨委（黨組）和分管領導要明確各自所擔負的責任，把責任扛在肩上，在具體工作落實上要切實負起主體責任，明確監督職責，做到知責、盡責、負責。

（四）注重家庭文化是強化黨內政治文化的重要延伸

注重家庭文化既是傳統文化的優秀品格，也是黨的優良傳統。習總書記也極為重視家庭、家教、家風。他強調：“家庭是社會的基本細胞，是人生的第一所學校。不論時代發生多大變化，不論生活格局發生多大變化，我們都要重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風。”[5]在全社會形成積極健康的文化氛圍，尤其是在全體黨員中提倡、宣傳、弘揚良好的家庭文化，有利于形成積極向上、健康純潔的黨內政治文化。一是學習老一輩革命家的優秀家風。老一輩無產階級革命家在家風建設為我們作出了榜樣。毛澤東同志堅持“戀親不為親徇私，念舊不為舊謀利，濟親不為親撐腰”三條原則。陳云同志為親人定下“三不準”。周恩來同志制定了十條家規。這些家規嚴、家風正的佳話，既彰顯了共產黨人特有的風骨，也為今天的黨員、黨員干部樹立了榜樣。二是宣傳優良家風。要通過表彰、獎勵、宣傳文明家庭，在全社會、全黨中形成樹立、弘揚優秀家庭、家教、家風的文化氛圍，讓清正家風深入人心。三是各級領導干部要帶頭抓好家風，做家風建設的表率。各級領導干部要帶頭抓好家庭、家教、家風建設，管好身邊的親屬、工作人員，以身作則、以上率下，做弘揚優良家庭文化的表率，傳遞積極健康政治文化的強大正能量。

參考文獻：

[1]李后強，郭丹.黨內政治文化建設與“四個全面”戰略布局[N].光明日報，2017-03-24（11）.

[2]把六中全會精神貫徹到組織工作全過程各方面[N].人民日報，2016-11-20（04）.

[3]劉漢俊.先進政治文化是健康政治生態的基礎[J].中直黨建，2017，（01）.

[4]中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議文件匯編[M].北京：人民出版社，2016.

[5]在2015年春節團拜會上的講話[N].人民日報，2015-02-18（02）.

責任編輯：任芃樸