河北省民辦社會服務機構的發展現狀與反思

[摘要]民辦社會服務機構是社會工作近十年發展新興的一種社會組織，是社會工作專業化的實踐體現，也是社會工作職業化的終端平臺。河北省民辦社會服務機構的發展相對較慢，但也實現了多方面突破和大踏步前進。通過對河北省民辦社會服務機構發展現狀的梳理，可以探尋強化民辦社會服務機構專業化發展、爭取職業化認可的路徑。

[關鍵詞]民辦社會服務機構；專業化；職業化

[中圖分類號] C916.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2017）05-0038-05

民辦社會工作服務機構（簡稱“民辦社會服務機構”），即是以社會工作者為主體，堅持“助人自助”為宗旨，遵循社會工作專業倫理規范，綜合運用社會工作專業知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯治、關系調適等服務工作的民辦非企業單位[1]。近幾年，在政府政策的鼎力支持和持續推進下，我國民辦社會服務機構得到了迅速發展，具體表現在：機構數量快速增長、服務領域不斷擴展、專業化水平不斷提升、發展環境得到改善等方面[2]。

一、河北省民辦社會服務機構的發展現狀

近十年來，我國社會工作事業取得長足發展，無論是相關政策支持、制度化建設還是組織機構實體的拓展，都表明我國社會工作發展總體上進入一個新的發展時期。位于東部地區的河北省社會工作，從這個新的十年發展中受益頗多，主要體現在民辦社會服務機構的集中涌現和專業化發展。河北省民辦社會服務機構的飛速發展并非憑空產生，各種環境資源的充分供給提供了其迅猛發展最根本的保障。河北省民辦社會服務機構的發展現狀大致可以從以下幾個方面梳理并進行解析。

（一）社會工作從業人員和民辦社會服務機構數量的快速增長

目前河北省的民辦社會服務機構已突破二十家。從2013年開始，石家莊已經先后有九家民辦社會服務機構創建并穩定開發出自己的實務領域，保定市已經成立了四家專業的民辦社會服務機構。根據《民政部關于促進民辦社會工作機構發展的通知》的規定，凡申請登記的民辦社會服務機構，應在章程中明確其服務宗旨、業務范圍和服務方式，并保證發起人中至少有一人取得社會工作師職業水平證書或至少有兩人取得助理社會工作師職業水平證書，專職工作人員中至少有三分之一以上通過全國社會工作者職業水平考試并在民政部門登記[1]。河北省已經登記在案的民辦社會服務機構均擁有若干名持證工作人員，從幾名到幾十名不等。其中有中級社會工作師、助理社會工作師，還有心理咨詢師。民辦社會服務機構以持證社會工作者為基礎創建，并以持證社會工作者為中心來開展工作。民辦社會服務機構是社會工作從業者的最終呈現平臺。持證社會工作者構筑民辦社會服務機構的運作框架。截止2015年底，石家莊市全市持證社會工作專業人員總數接近一千人。專業人才儲備為社會服務機構的創建提供了廣闊的人力資源。

（二）民辦社會服務機構的結構化成熟與制度性完善

石家莊民辦社會服務機構基本都以理事會為組織運作模式，并以項目為核心，實行項目制管理。項目部門與各部門的配合程度凸顯社會服務機構組織結構的成熟。在機構整體人力資源運用上，石家莊民辦社會服務機構大都發展出“督導+社會工作者+志愿者”的工作配備結構，并形成了層次分明的工作模式。社會工作者是機構活動的主體，督導或從機構內部分離，或從機構外部聘請具備相關資質的人來擔任，志愿者則是機構外部招募的大量兼職工作者。民辦社會服務機構大量項目的實施和活動的開展都以此工作框架來進行。社會工作者負責項目整體的開發、設計和運作。督導對社會工作者和志愿者進行培訓，通過定期和持續的監督、輔導，傳授專業服務的知識和技術，增進專業技巧，確保服務質量，提高工作效率。志愿者是活動開展的群眾基礎，也是機構認知度和影響力的體現。目前河北省并沒有注冊在案的志愿者，但是每個民辦社會服務機構都存有一定數量的志愿者名冊。在督導、社會工作者、志愿者支撐民辦社會服務機構的三個群體中，暫時得到穩定壯大的是社會工作者這個部分。督導數量相對有限，且需要加強與民辦社會服務機構協作才能突顯督導的作用。志愿者數量龐大但是容易零散，是需要穩定的部分。如何促進這三個群體的有機整合，使督導有效果、社會工作者有效率、志愿者有穩定參與，是民辦社會服務機構走向成熟完善亟待思考的問題。

民辦社會服務機構的內部制度建設是組織運作走向規范化的標志，表明其專業規范、職業行為、實務操作皆有據可循、有章可依。每個民辦社會服務機構在發展過程中都逐漸探索出一些適用于自身的制度規范，如《人事管理制度》《請銷假管理制度》《社會工作專業服務規范化管理制度》等等。有一些比較零散，有一些已經成為體系，目前還難以形成一些比較成熟可以對外推廣普遍適用的規范。

（三）民辦社會服務機構服務項目的承接

從石家莊本地民辦社會服務機構的發展軌跡來看，在政府部門大量購買社會工作服務之前，民辦社會服務機構大都從自擬項目開始，立足市場開發服務。尤其是“民間發起，民間運作”的民辦社會服務機構，對市場的需求非常敏感。從2015年開始，石家莊市政府部門開始試行購買社會工作服務項目。2015年市政府購買社會工作服務的資金總量129.5萬元，撬動社會資金投入160余萬元。在政府購買服務的刺激下，民辦社會服務機構的工作內容大幅擴展，承接了很多政府發包的項目，如“自閉癥兒童”項目、“長者康樂援助”項目、“暖心續航”項目等。政府購買服務和項目，然后外包給民辦社會服務機構，帶來大量資金注入和人員擴張，同一領域的社會服務得到深化，不同領域的社會服務得到交叉協同發展。民辦社會服務機構從工作內容到工作人員都得到迅猛擴充。在這個過程中，有的民辦社會服務機構突破了單純的項目承接服務，還提供項目評估服務、項目推介服務，并以社區為平臺孵化組織引進資源。有的民辦社會服務機構在實務經驗基礎上提煉出有代表性的實務工作模式，以督導的形式反哺課堂，促進社會工作教育。民辦社會服務機構可以提供的服務日趨多樣化。

（四）民辦社會服務機構服務領域的擴展

石家莊民辦社會服務機構盡管創立時間不同，實務起點不同，工作切入點不同，但是在服務領域的選擇上卻表現出了相當的一致性。多數民辦社會服務機構將兒童青少年列為首選的服務領域。兒童青少年作為開辟較早的社會服務領域，實現了多方合作和資源優化配置。無論是政府發包項目還是民辦社會服務機構自擬項目，都把兒童青少年的社會服務放在重要位置。如石家莊市民政局發包的困境兒童項目、自閉癥兒童項目和民辦社會服務機構自擬的四點半課堂項目等等，都把工作焦點放在兒童青少年群體上。從河北省社會工作發展近期規劃來看，兒童青少年的社會服務將始終成為民辦社會服務機構的重點工作項目。以兒童青少年社會服務為突破口，石家莊民辦社會服務機構的服務領域逐步往其他方面拓展，主要方向為老年社會服務和社區社會服務。老年人與兒童青少年一樣是民辦社會服務機構關注的弱勢群體。在人口老齡化的社會發展趨勢下，老年人也終將成為社會服務的一個重點目標。無論是兒童青少年還是老年人，以他們為對象展開的社會服務都離不開一個單位——社區。在這兩項服務工作開展過程中，社區逐漸被開辟為一個服務平臺。社區融合也被視為民辦社會服務機構的服務目標之一。民辦社會服務機構的大量工作都是以社區為依托展開的。無論是服務對象的篩選、工作方法的應用，還是項目的推廣，都是以社區為基本單位進行。隨著社區平臺上工作內容的豐富和工作程序的完善，社區服務也會成為民辦社會服務機構將來的一個發展方向。

除了貼近基層和普通人群應對一般問題的社會服務外，石家莊民辦社會服務機構在應對突發事件的災害社會工作方面也有初步嘗試。有些民辦社會服務機構在日常社會服務中，就有安排防災宣傳和防災演練。在2016年“7.19”特大洪澇災害中，石家莊首次實施了災后社會工作服務介入，選派了兩家民辦社會服務機構參與井陘縣臺頭村的災后恢復與重建。災害社會工作屬于比較新的社會工作領域，災害的特異性背景和工作環境超出了社會工作的日常服務范疇，對社會工作的常態服務提出了更高的挑戰。石家莊民辦社會服務機構在災害社會工作方面先鋒試水，將社會工作理論與實務用于災后恢復及重建，彌補了傳統救災方式的被動性、消耗性和單一性，積累了災害社會工作經驗。在災害社會工作方面，民辦社會服務機構還有更大的可供探索的空間。

（五）民辦社會服務機構的專業化、職業化發展

專業化是民辦社會服務機構區別于其他社會組織的最根本特點，職業化是民辦社會服務機構作為民辦非企業單位發展的市場定位。民辦社會服務機構的發展，應該突顯專業化和職業化的素質。專業化不止體現在民辦社會服務機構的員工專業資質上，更體現在機構提供的服務上。員工的專業資質由政府部門鑒定，機構親自把關。服務的專業化目前則需要機構和更多不同部門合作才能得到保障和提升。高校是其中的一個重要合作對象。一些民辦社會服務機構本身就是以高校社工專業為平臺、高校社會工作專業師生為主體創立的。如石家莊學院于2013年領辦了北極光社會工作服務中心，河北大學于2013年領辦了保定市善和社會工作事業發展中心，華北電力大學于2013年創立了保定市恒愛家園社會工作服務中心。即使是獨立于高校的民辦社會服務機構也紛紛爭取與高校建立合作關系。如石家莊學院、石家莊北極光社會工作服務中心、石家莊護航社會工作服務中心聯合發起成立了燕趙社會工作教育與發展研究院。既為高校社會工作實務教學提供更好的實踐平臺，又為民辦社會服務機構的日常工作提供理論與專業的指導。通過優質資源的有機整合和充分利用，實現專業教育與職業發展的同步提升。高校提供的督導和培訓，是民辦社會服務機構專業服務質量的保障。一些民辦社會服務機構在機構的具體管理和運作上也已經形成了非常細致嚴格的規章制度，從社會工作基本價值理念到具體工作方式和組織關系處理，都有明確要求。民辦社會服務機構的專業化發展已經從抽象走向具體，從口頭落于紙面。民辦社會服務機構開展的各種個案、小組活動資料留存亦日趨規范。

石家莊民辦社會服務機構除了依托于公益組織建立的志愿服務機構以外，其他基本為職業機構。既然是職業機構，從業者都是職業人員，民辦社會服務機構就區別于一般慈善組織，從助人為樂走上了助人為業的道路。民辦社會服務機構發展的職業化取向，需要得到政府部門的支持，也需要得到服務對象的理解。目前石家莊已經登記在案的民辦社會服務機構擁有工作人員從十幾人到幾十人不等，專職從業人員還比較有限，兼職從業人員比較多，人員流動性比較強。但總體上來看，專職從業人員處在不斷增長中。

二、河北省民辦社會服務機構發展的反思

中共十六屆六中全會后，我國社會工作進入了一個全面建設時期，民辦社會服務機構得到了快速發展。但是就發展程度來看，大多數民辦社會服務機構的發展仍處于起步階段。根據已有研究發現，國內多數地區的民辦社會工作機構發展仍處于生存階段，只有少數一線城市（如北京、上海、深圳等）的社會服務機構正處于生存與可持續發展階段之間[3]。與率先創立民辦社會服務機構的華東地區和率先將社會工作與本土相結合發展出市場競爭型模式的華南地區相比，河北省社會工作發展相對較慢。隨著《河北省社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2012—2020年）》和河北省民政廳《關于政府購買社會工作服務實施意見》的相繼出臺，民辦社會服務機構已經如雨后春筍般大量涌現。但是成立時間都不長，無論是組織制度建設還是實務項目管理，方方面面還都在探索過程中，需要完善的地方還有很多。可以從以下幾個方面著手促進民辦社會服務機構的發展。

（一）社會工作專業人才的培養與使用并重

作為民辦社會服務機構最基本的構成要素，專業人才始終是政策關注的重點。2006年十六屆六中全會作出“建設宏大的社會工作人才隊伍”戰略部署后，高校開始廣泛開設社會工作專業，社會工作專業人才的培養一度成為高等教育的熱門。河北省10所院校的社會工作專業有6所成立于2000年-2005年之間，4所成立于2006年以后，其中6所2006年及以后才開始招生[4]。從全國社會工作教育總體發展來看，河北省高等院校的社會工作專業開設晚于全國平均水平，專業教育起步晚[5]。即便如此，經過十多年的發展，河北省也培養出近千名具備社會工作專業資質的社會工作者，以此為基礎創立了二十多家民辦社會服務機構。從市場需求來看，專業教育培養出的社會工作者與職業化的民辦社會服務機構并不是對稱發展的。就業機會有限、就業平臺狹窄，使得院校培養的社會工作專業學生畢業后從業于本專業的比率并不高，每年都有大量社會工作畢業生流失。這種直接的人力資源浪費現象不止在河北，在發達的華東和沿海地區也同樣存在。即使是已經從業于民辦社會服務結構的社會工作專業畢業生，每年也存在潛在流失的可能。這些現象都顯示，目前社會工作發展不能停留在社會工作專業人才的培養上，還需要更多考量專業人才的使用。河北省的民辦社會服務機構發展相對較慢，在發展過程中應該吸取發達地區民辦社會服務機構發展的經驗和教訓，在機構創設過程中注重專業人才的吸收和利用。在已有的工作平臺上加快建立健全社會工作專業人才評價、使用與激勵保障制度，用合理的工作制度來吸引和留住社會工作從業者。

（二）政府加強對民辦社會服務機構的支持

從2015年“兩會”到2017年“兩會”，“社會工作”連續三年被寫進《政府工作報告》。從“發展”到“支持”到“促進”專業社會工作的措辭轉變，體現了政府對社會工作在“創新社會治理體制”中專業地位的充分認可和大力支持。這也說明我國專業社會工作所處的政策環境在不斷改進、不斷發展、不斷完善。從發展動力來看，我國的民辦社會服務機構大都是在政府的強力推動下“催生”的，而不像很多“草根”社會組織那樣為了實現自己的使命自我發展起來，也即“催生性”強，“草根性”弱[6]。這是民辦社會服務機構目前普遍存在的特點，在深圳、廣州、東莞等發達地區尤為明顯。但對于社會工作發展較慢的地方來說，政府的“催生性”事實上遠遠不夠，反而略突出“草根性”的特點。河北省目前運轉中的十幾家民辦社會服務機構創辦歷史短，規模也有限。比較有代表性的幾家民辦社會服務機構成立時間均不超過八年，基本都只有幾十名專職工作人員，機構員工規模過百的完全沒有。而且相當部分民辦社會服務機構是依托高校或者依托市場自發創辦的，工作以自擬項目為主。積極與政府溝通、爭取與相關部門合作，更多是在政府開啟購買服務政策之后開展的工作。2014年河北省民政廳、河北省財政廳發布的《關于政府購買社會工作服務實施意見》，對民辦社會服務機構的發展起到了幾乎是“激活”的作用，河北省社會工作職業化大踏步前進。從中也能明顯看到政府對民辦社會服務機構的“催生性”作用。政府對社會工作承認的最高水平是解決了社會工作的經費和崗位問題[7]108。政府對民辦社會服務機構的支持即是對社會工作的實質性承認。實質性承認表現為政府要為社會工作提供服務崗位，提供服務的基本條件，包括為社會工作從業群體提供適當的“人事制度”安排[7]113。專業社會工作的發展方向、民辦社會服務機構的完善程度，在很大程度上取決于政府給予的支持與承認。對于河北民辦社會服務機構來說，還有一個可以利用的政策背景是京津冀協同發展。雖然河北省社會工作起步較晚、發展較慢，但是京津冀交流的地域優勢天然存在。在京津冀協同發展的戰略背景下，可以參考北京、天津民辦社會服務機構發展較早的經驗，形成貼近自身需要的河北本土的民辦社會服務機構特色。

（三）民辦社會服務機構加強自身專業化建設

民辦社會服務機構既是社會工作職業化的展示平臺，也是社會工作專業性的展示平臺。其中專業性是民辦社會服務機構在市場中生存下去的基礎。專業性在民辦社會服務機構中表現為其服務的獨特性和不可替代性。而這種獨特性和不可替代性可能因為展示崗位和機會的有限，影響了政府和社會對它的認知。為了擴大認知度，獲取政府和社會的承認，民辦社會服務機構必須在爭取展示崗位和機會的同時加強自我的專業化建設，推出更多體現專業性特征的服務，以區別于政府傳統民政部門工作和市場中以營利為目的的企業工作或者非營利的慈善工作。在專業化建設這個方面，高校是民辦社會服務機構最初的支持，也是最終的保障。在社會工作發展的前期階段，很多民辦社會服務機構都是由高校社會工作專業教師個人或團隊創辦的。這是中國社會工作發展史的一大特色[8]。就河北省而言，河北省民辦社會服務機構所在的城市往往也正是社會工作專業院校分布的城市。可見高校社會工作專業對民辦社會服務機構的支撐和依托作用。在民辦社會服務機構的服務中，應充分融入高校社會工作秉承的社會工作價值理念，通過社會工作專業群體的社會服務實踐，促進政府與社會公眾對社會工作與機構的實質性承認。高校社會工作的各種工作方法也要在民辦社會服務機構實務中得到充分體現。除了個案工作、小組工作、社區工作等基礎工作模式以外，民辦社會服務機構還可以突出系列主題活動，擴大機構輻射面，增強社會影響力。民辦社會服務機構可以在實務推進過程中靈活轉變身份，既是服務項目的承接者，又是服務活動的設計者。對于設計得好的服務活動和服務項目，民辦社會服務機構還可以成為項目的跨區推廣者。通過這些優質的專業技巧、細化的實務項目、多樣化的實務模式，提高民辦社會服務機構的專業認同度和職業認可度。

參考文獻：

[1]民政部關于促進民辦社會工作機構發展的通知[DB/OL].[2009-10-19].http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/fvfg/shgz/200910/20091000039649.sht

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[7]王思斌.走向承認——中國專業社會工作的發展方向[J].河北學刊，2013，33（6）.

[8]易松國.民辦社會工作機構的問題與發展路向——以深圳為例[J].社會工作，2013，（5）：89-95.

責任編輯：鄧小龍