深化供給側結構性改革的思考與建議

[摘要]當前全國各地推進供給側結構性改革取得了良好成效，形成了一批有益經驗與做法。要總結經驗、加強創新，進一步深化供給側結構性改革，深入推進“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”工作，通過“一業一策”“一地一策”實現精準發力，通過切實有效的項目建設實現攻堅克難，通過振興實體經濟和振興資本市場實現雙輪驅動，不斷提升供給體系質量和效率，努力實現供求關系新的動態均衡。

[關鍵詞]深化供給側結構性改革；做法和成效；思考與建議

[中圖分類號] F121 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2017）03-0014-05

推進供給側結構性改革，抓好“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，是我國經濟發展處在新常態大背景下中央作出的重大舉措，是實施創新驅動發展戰略、推動經濟轉型升級的關鍵。從2015年11月至今，全國各地供給側結構性改革已開展了一年多時間，目前已逐步進入深化階段，面對改革中遇到的新情況新問題，要認真總結、推廣國內先進省市的有益經驗，并加強改革思路和工作舉措的創新，將供給側結構性改革進一步推向深入。

一、全國各地推進供給側結構性改革的做法和成效

自中央提出供給側結構性改革以來，全國各地緊密結合實際，聚焦五大任務，瞄準關鍵領域和重點環節，主動謀劃、精準發力，相繼出臺了相應的綜合性方案和專項方案，大力推進“三去一降一補” 攻堅戰，在2016年實現了經濟發展、結構優化、民生改善的良好局面。

——廣東省：在全國率先制定供給側結構性改革總體方案，出臺“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”等5個行動計劃以及國企出清重組“僵尸企業”7個文件，提出到2018年全省基本實現“僵尸企業”出清、3年去商品房庫存2630萬平方米等有力措施[4]。

——浙江省：圍繞市場出清、房地產去庫存、企業去杠桿、降低企業成本、補齊發展短板、培育發展新動能、全面深化改革等七個方面，部署33項推進供給側結構性改革的具體工作，著力提高供給體系質量和效率，增強持續增長動力[5]。

——山東省：大力化解過剩產能，在抓好國家公布的鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶五大產能過剩行業基礎上，主動增加煉油、輪胎、化工、煤炭四個行業，“5+4”自我加壓。推動房地產去庫存與新型城鎮化建設緊密結合，近兩年山東省棚改總量居全國第一[6]。

——四川省：以“三去一降一補”“一提一創一培”（即提質量、創品牌、培育新動能新動力）為抓手，明確78項重點任務及責任分工，支持設立“僵尸企業”破產處置綠色通道，大力推動“中國制造2025四川行動計劃”[7]。

——福建省：積極制定鋼鐵、煤炭等行業化解過剩產能實施方案。堅持一地一策、一城一策分類處置，精準施策去庫存。穩妥有序去杠桿，健全政司銀企聯席互動機制。多措并舉降成本，推動交通物流融合發展。抓住關鍵補短板，研究制定一批補短板投資工程包實施方案[8]。

——江蘇省：強化去產能重點行業攻堅，在鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃的基礎上增加了船舶行業，對主要污染物排放總量達到或突破限額地區采取區域限批措施。

——河北省：作為鋼鐵大省，堅持“鐵腕”去產能，省政府與相關市、部門和企業簽訂化解過剩產能目標責任書，明確今明兩年和“十三五”時期的目標任務[3]。

——山西省：作為煤炭大省，山西出臺煤炭供給側改革實施細則，包括全省煤炭行業優化存量產能退出過剩產能、嚴格控制煤炭資源配置、設立煤炭清潔利用投資基金、建設山西科技創新城等。

——湖南省：出臺“湘十條”，明確農民進城購房給補助、企業租房有獎勵、棚改貨幣化安置比例不得低于50%，促進樓市去庫存[3]。

——湖北省：出臺“1+5“方案（供給側結構性改革總體方案和5個專項行動方案），利用處置僵尸企業來帶動去產能，擴大股權融資來源，著力降低企業綜合成本，補短板聚焦扶貧、基建等領域。

——貴州省：為補齊脫貧攻堅短板，積極打好易地扶貧搬遷、產業脫貧、綠色貴州建設、基礎設施建設、教育醫療脫貧、社會保障兜底六大脫貧攻堅戰，為貧困地區群眾提供精準有效的政策、資金、項目、人才等幫扶資源。

——遼寧省：綜合施策化解過剩產能，重點鞏固提升裝備制造業、調整優化原材料工業、做優做精消費品工業、做大做強電子信息產業。把服務企業作為工作的出發點和落腳點。加快創新體系建設。

——上海市：著力優化制度供給，加快政府改革建設，大力推進“證照分離”改革試點、深化行政審批制度改革，搭建事中事后監管體系框架[3]。

——重慶市：樹立底線思維，對交叉性金融衍生品加強風險管控，嚴防這些金融產品跨界從事收購、兼并、投資等活動，避免杠桿過度疊加對金融體系造成沖擊[3]。

——深圳市：積極部署創新鏈和產業鏈，把50%以上財政科技類支出投入重大科技攻關項目，制定出臺關于促進科技創新、支持企業提升競爭力、促進人才優先發展三大政策，把巨大創新能力轉化成創造新供給的強勁動力。

隨著各地供給側結構性改革的不斷推進，至2016年底，“三去一降一補”成效逐步顯現。一是去產能方面：在經濟保持平穩的基礎上，淘汰落后產能的速度明顯加快。2016年我國鋼鐵和煤炭的去產能目標分別為4500萬噸和2.5億噸，均是去年實際完成量的兩倍以上，目前全年目標任務已順利完成[2]。隨著去產能進程的加快，相關企業經濟經營狀況大幅好轉。2016年前9月，中鋼協會員鋼企累計實現利潤252.06億元，銷售利潤率為1.27%；2016年前10月，規模以上煤炭采選企業實現利潤573.1億元，同比增長112.9%。二是去庫存方面：不同地區立足自身實際，以擴大有效需求、打通供需通道等方式，積極消化庫存。2016年11月末，全國商品房待售面積69095萬平方米，比10月末減少427萬平方米，連續9個月減少[2]。三是去桿杠方面：堅持穩妥有序、守住底線，降低企業杠桿率，防范化解金融風險。2016年10月末，全國工業企業資產負債率為56.1%，同比下降0.7個百分點。四是降成本方面：通過降制度性成本、降社會保險費、降稅費、降電價、降企業財務成本等，多措并舉降成本。2016年前10月，全國規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為85.85元，比上年同期減少0.17元。五是補短板方面：扎實推進精準扶貧、精準脫貧工作，中央和省級財政專項扶貧資金首超1000億元，全國派出駐村干部54萬多人，建檔立卡“回頭看”補錄807萬貧困人口；大力推進創新驅動發展戰略，2016年全球創新指數排名中，我國首次躋身世界創新25強，較上年上升4位[2]。

二、深化供給側結構性改革的思考與建議

總結經驗、加強創新，根據2016年12月中央經濟工作會議關于深化供給側結構性改革的精神，深入推進“三去一降一補”工作，著力促進整體謀劃與精準施策相結合，通過“一業一策”“一地一策”實現精準發力，通過切實有效的項目建設實現攻堅克難，通過振興實體經濟和振興資本市場實現雙輪驅動，不斷提升供給體系質量和效率，持續增強創新發展動力，努力實現供求關系新的動態均衡。

（一）深化去產能工作，主攻國企改革重組、推動產業轉型升級

繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能，同時用市場、法治的辦法做好其他產能嚴重過剩行業去產能工作[1]。首先要抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子。樹立全國一盤棋的思路，對于特別困難的地區，國家應加強財政政策的傾斜力度，如加大債轉股的力度，加強發達地區對困難地區的結對幫扶力度，減輕困難地區經濟增長考核壓力，使中央和地方協力同心堅決完成僵尸企業處置任務[9]；對地方而言，要因地制宜、分類有序地依法處置“僵尸企業”，制定國企出清重組“僵尸企業”指導意見，確定國有“僵尸企業”名單，設立“僵尸企業”破產處置綠色通道，“一企一策”推進出清重組；特別要落實好財稅支持、職工安置、培訓、分流再就業和生活保障等政策，防止引發社會風險。二是做好債務處置。按照多兼并重組、少破產清算的思路，妥善處理企業債務和銀行不良資產。對扭虧無望的僵尸企業，可依據《破產法》實施破產清算，讓其退出市場；對核心業務仍在健康發展、只是融資來源暫時枯竭的僵尸企業實施兼并重組[9]。三是積極利用法治與市場手段化解過剩產能。在采取“關停并轉”、搬遷改造、重組升級的同時，注重利用并嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，倒逼落后產能退出，防止已經化解的過剩產能死灰復燃。四是推動產業轉型升級和化解過剩產能相結合。各地采取“一業一策”方式，堅持市場導向，發揮企業和行業協會主體作用，制定實施制造業轉型升級方案。在抓好國家公布的鋼鐵、煤炭等重點產能過剩行業基礎上，自我加壓、主動增加本地區需要化解過剩產能的一批行業，如水泥、煤化工、船舶、平板玻璃、電解鋁等，加快產業轉型升級步伐。

（二）深化去庫存工作，堅持分類調控、因城因地施策

一方面，要重點解決三四線城市房地產庫存過多問題。對庫存數量較大、去化周期較長的三四線城市，在已出臺相關優惠政策的基礎上，進一步根據各地實際制定出臺新的扶持合理購房消費政策。要把去庫存和促進人口城鎮化結合起來，深化住房制度改革，通過加大棚改力度、全面推行貨幣化安置、推動住房公積金向城鎮穩定就業的新市民覆蓋、對農民進城購房給予補助、把公租房擴大到非戶籍人口、發展住房租賃市場等政策措施，解決好三四線城市新市民實實在在的住房需求特別是自住需求、租房需求。進一步完善相應的基礎設施和公共服務機構，提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯互通，提高三四線城市教育、醫療等公共服務水平，增強對農業轉移人口的吸引力[1]。推進就地城鎮化，把以非農產業為主的村莊和人口納入城鎮管理，使這些地區的居民享受到與城鎮居民同等的基本公共服務[6]。另一方面，對房價上漲過快的一線城市和部分二線熱門城市，要把握好房地產供地節奏和規模，全面建立商品房供地與商品房庫存和商品房價格掛鉤辦法[5]，并實行適度從嚴的限購政策，避免其房價在去庫存的背景下出現快速非理性上漲。

（三）深化去杠桿工作，在控制總杠桿率的前提下，把降低企業杠桿率作為重中之重

支持企業市場化、法治化債轉股，加大股權融資力度，加強企業自身債務杠桿約束，降低企業杠桿率[1]。努力解決資不抵債的企業問題和高杠桿的企業問題，采取“一企一策”處置資不抵債企業，積極處置不良資產，推進貸款結構優化，加快企業股份制改造，促進企業股權結構多元化，降低企業資產負債率。堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線，完善全口徑政府債務管理、規范政府舉債融資行為，注重化解企業信貸風險。健全政司銀企聯席互動機制，完善政策性融資擔保體系，通過組建債權人委員會、設立融資性擔保機構股權投資基金、設立政策性和政府性融資擔保機構[6]、推動政府與銀行合作推出“周轉貸”等金融創新融資產品、建立企業互助自救應急轉貸資金等措施，切實緩解企業特別是中小企業融資難、融資貴問題。堅決打擊互聯網金融、民間借貸等領域的違法行為，查處非法集資案件，開展去杠桿風險排查，加強金融風險監測預警和管控，維護金融市場和社會穩定。

（四）深化降成本工作，在減稅、降費、降低要素成本上加大力度一要降低各類交易成本特別是制度性交易成本。大力推進簡政放權、放管結合、優化服務，努力建設一流營商環境[1]，進一步減少審批環節、簡化備案流程、縮短辦理時限，降低各類中介評估費用， 清理規范行政事業性收費，加快推進五證合一、一照一碼，取消更多的職業資格認定。二是加大減稅力度。全面落實“營改增”工作，將建筑業、房地產業、金融業和生活服務業納入營改增試點范圍，全面推行資源稅改革，減輕企業稅費負擔。三是做好階段性降低社會保險費率工作。階段性降低養老保險繳費比例、失業保險費率、住房公積金繳存比例，切實減輕企業人工成本負擔。四是降低企業用能成本和物流成本。通過降低燃煤發電上網電價、降低一般工商業銷售電價、實施煤電價格聯動、輸配電價改革、電力直接交易等舉措，減少企業電費支出；推動各地實施電力體制改革，實現大工業用電、一般工商業用電、農業生產用電區域同網同價[6]；推動交通物流融合發展，打造銜接一體的全鏈條交通物流體系，降低物流成本[8]。五是推動企業向內降本增效。促進企業內部挖潛，積極引導企業提高精細化管理水平，通過精簡行政管理人員、修改與實際相差太大的產品定額工時、推廣技術革新、降低原材料和費用的消耗等措施，有效降低成本、增加經濟效益。

（五）深化補短板工作，精準補齊發展短板，加快培育新興動能

要從嚴重制約經濟社會發展的重要領域和關鍵環節、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發展短板也補制度短板[1]，同時做大加法和乘法，加快培育發展新動能。一要更有力、更扎實推進脫貧攻堅各項工作。集中力量攻克薄弱環節，把功夫用到幫助貧困群眾解決實際問題上[1]，精心為貧困戶逐戶量身定制脫貧良策，大力實施結對幫扶、產業發展、教育培訓、危房改造、易地扶貧搬遷、社會保障“六個到村到戶”，開展貧困地區農村青壯年勞動力規范化技能培訓、文化傳承脫貧、民營企業“企幫村”精準扶貧等專項行動，推動精準扶貧、精準脫貧各項政策措施落地生根。二要抓住關鍵，補齊基礎設施、公共服務、生態環境、科技創新等領域的短板。各地結合自身實際，圍繞城鄉基礎設施保障、特色小鎮建設、公用設施服務水平提升、水土流失綜合治理、工業園區改造升級、服務業轉型升級、旅游設施配套、構建大數據云平臺等領域，研究制定一批補短板投資工程包實施方案[8]，穩步推進相關重大工程建設，提升公共產品和公共服務的供給水平與質量。三要創造新供給，培育新興動能[5]。著力于提高經濟發展的質量效益，在產業梳理的基礎上實施重點行業“一業一策”發展行動計劃，加快發展壯大新一代信息技術、新能源、新材料、高端生產性服務業等新興產業，大力實施“中國制造2025計劃”和工業4.0，積極培育“互聯網+”、工業機器人、新能源汽車、太陽能發電等新型經濟形態，進一步推動產業轉型升級、提質增效爭創品牌。同時積極搭建各類雙創平臺，創建國家及地方技術創新戰略聯盟，加大研究與試驗發展經費投入，充分激發全社會創新創業活力。

（六）突出項目實施帶動，以項目化推進改革工作扎實落實

供給側結構性改革要落地開花、取得實效，歸根到底要靠一個個切實有效的項目建設來實現。各地應大力實施項目帶動戰略，瞄準供給側結構性改革的關鍵領域和重點環節，列出一批“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的重大項目清單，以項目建設為抓手，攻克薄弱環節和發展瓶頸，做到精準發力、務求實效。項目清單分類列舉短期、中長期需重點推進的供給側結構性改革項目，包括“有效化解過剩產能、依法處置僵尸企業、推進企業兼并重組、加快房地產去庫存、化解企業信貸風險、降低企業要素成本、加強政銀企對接、基礎設施重大工程包、精準扶貧脫貧、培育產業發展新動能”等具體項目。同時明確項目建設內容、建設年限、總投資額、負責部門和責任人，制定出清晰的路線圖和時間表，做到責任到人、任務到崗、措施到位、時間到天。項目建設推進中，要大力開展一批供給側結構性改革重點項目攻堅行動，積極推行一線工作法，各級各部門明確工作任務和責任分工，對照項目清單掛圖作戰，形成合力、協同推進，促進各項建設任務快落地、見實效。加強制度保障，落實領導班子掛鉤聯系重點項目、重大項目協調周例會、供給側改革攻堅行動月匯報會等機制，組織開展相關考核評比和獎懲工作，確保項目建設持續有效推進。

（七）注重發揮資本市場作用，形成推動供給側結構性改革的強大驅動力

資本市場是國民經濟重要組成部分，上市國企是供給側改革的主體和排頭兵，完成“三去一降一補”五大任務、實現改革攻堅克難離不開資本市場。以美國等西方發達國家的經驗為例，美國在2008年發生金融危機后，開始果斷啟動牛市，用股市的長牛發展在很大程度上治愈了經濟領域里的多項疑難雜癥，最終有效化解了金融危機，并使經濟出現了新的生機。鑒于此，我國在振興實體經濟的同時，應大力重視振興資本市場，全面深化上市國企改革，提高國有資本證券化水平，充分發揮資本市場配置資源作用，積極助力供給側結構性改革[10]。重點推動鋼鐵、煤炭、有色金屬、船舶、化工、建材、水泥等行業上市國企大力實施戰略性兼并重組、強強聯合和優質資產注入，全面提高行業集中度，突破產能過剩行業在去產能過程中遭遇的困境，積極化解過剩產能，增加有效供給[10]。重點推動電信、石油、電力、天然氣、鐵路、民航、軍工等行業上市國企大力實施混合所有制改革，通過整體上市、員工持股、股權激勵、債轉股、引進戰略投資者等方式，增強國企核心競爭力，激發國民經濟活力。同時，要加大資本市場政策扶持力度，通過出臺鼓勵長線投資國企藍籌股的優惠政策，組建供給側改革投資引導基金和新興產業創業投資引導基金，加快推動養老金入市投資，合理控制新股發行規模和速度，適時降低證券交易成本，加強發行、交易等基礎性制度建設等一系列舉措，全面激發國企改革價值投資熱潮，推動形成投融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者權益得到充分保護、長期健康走牛的資本市場，更好地發揮資本市場服務供給側結構性改革的作用。

參考文獻：

[1]深化供給側結構性改革 中央經濟工作會議定調明年著力點[DB/OL].[2016-12-16].http：//www.chinanews.com/cj/2012/12-16/8096451.shtml.

[2]九圖速讀中央經濟工作會議[DB/OL].[2016-12-17].http：//news.sina.com.cn/c/sz/2016-12-18/doc-ifxytqax6452869.shtml.

[3]許志峰，吳秋余，王珂.各地供給側改革開局良好 三去一降一補成效逐步顯現[N].人民日報，2016-08-01.

[4]廣東供給側結構性改革開局良好[N].21世紀經濟報道，2016-07-30.

[5]劉樂平.浙江省發布供給側結構性改革“路線圖”[N].浙江日報，2016-03-31.

[6]袁濤.精準發力 山東深化供給側結構性改革[N].大眾日報，2016-08-20.

[7]梁現瑞.四川省出臺推進供給側結構性改革總體方案[N].四川日報，2016-07-04.

[8]福建發力供給側結構性改革 落實五大重點任務[DB/OL].[2016-08-03].http：//fj.people.com.cn/n2/2016-08-03/c350391-287709066.html.

[9]抓住處置僵尸企業這個牛鼻子 聚焦中央經濟工作會議：去產能，更嚴格更堅決[N].人民日報，2016-12-19.

[10]發揮資本市場配置資源作用 助力供給側結構性改革[N].金融時報，2016-05-25.