人力資本財政投資風險管理機制問題研究

在人力資本財政投資風險管理中，要主要控制教育、醫(yī)療和就業(yè)方面的風險，這里面涉及到教育的公平、總量和效率風險；還有醫(yī)療的公平、市場和應急救援風險；最后包括就業(yè)的總量、適應性風險等。所以需要研究這些問題，并找出解決方案，做好風險管理。

一、關于人力資本財政投資管理的匱乏

（一）教育方面的風險

教育主要存在公平、總量和效率風險，這三大風險是整個財政風險中的教育類財政風險。首先對于總量的風險，就目前中國的財政對教育支持力度而言，已經達到了非?？捎^的程度，就2012-2017年，中國教育事業(yè)投資總額已經占到GDP的4%，在2017年更是突破3萬億的總量，而且在職教方面的投資比例也不斷上升，這樣的結果就是投資的資金到位后，究竟該怎樣分配，這會在不同地區(qū)的投資總量方面產生巨大風險，比如說各項成本費用，教育設施方面，固定投資等。其次，在投資效率方面也存在風險，教育總量的投資規(guī)模增大，還伴隨著效率的風險產生，不完善的科教體系，產權界定，以及社會引導不足都會或多或少阻礙教育的積極性，導致整個教育投資效率降低，極大地增加教育投資風險。最后在教育的公平方面也存在較多風險，中西部教育投資不均，職教和普通教育投資不均，一些比較薄弱環(huán)節(jié)的學科投資也不均，讓整個教育發(fā)展不均衡發(fā)展，所以放大了教育財政方面的投資風險。

（二）醫(yī)療方面的風險

在醫(yī)療風險方面主要體現在市場和公平，還有突發(fā)風險等方面。首先在醫(yī)療市場財政投資方面隨著醫(yī)療改革，政府財政投入和市場投入的界定成為最關鍵問題，既要放權給市場，但是又要防治醫(yī)院暴利發(fā)生，以及商業(yè)化過濃，導致醫(yī)療市場亂象頻發(fā)。在公平方面，大城市與偏遠地區(qū)的醫(yī)療財政投入也存在非常大的差異，尤其是在大城市的醫(yī)療支出占比過大，但醫(yī)療普及率卻遠大于農村醫(yī)療，最終造成嚴重的醫(yī)療資源傾斜，不利于整個醫(yī)療公共事業(yè)發(fā)展。在突發(fā)醫(yī)療中，比如39c65f567bef185976b59d80f3d578fa77859aeda7e7c20cce3e2451acea00ab地震、海嘯以及群體性公共事件中還存在非常明顯的風險，這一風險需要高度重視。

（三）就業(yè)方面的風險

這一風險主要體現在總量風險，適應性風險?？偭匡L險主要是國家在就業(yè)方面的財政投入連年上升，人力資源部，工會，以及社會保障部等機構在就業(yè)方面增加的財政性投資過大，還有相關政策的改善，所以在風險把控中就無形增加了風險管理成本。而適應性風險就包括在城市的就業(yè)人口容量，居住舒適度，以及就業(yè)上升通道搭建等方面都隨著就業(yè)財政資金的投資不斷提高風險，并帶來管理困難。

二、關于人力資本財政投資管理的改善

（一）教育方面的改善

教育在公平方面需要加強對中西部經濟發(fā)達區(qū)和欠發(fā)達區(qū)的教育財政的公平投資，不斷完善農村教育財政投資機制，建立完善的教育財政投資考核標準，以此來提高教育財政投資效率，降低財政投資風險。其次在投資總量方面要繼續(xù)保持，穩(wěn)步上升，但是要確保職業(yè)教育和普通教育都能得到平衡發(fā)展，教育固定投資和軟件投資也要互補發(fā)展。在效率方面要全面落實社會引導機制，加強科教體系建設和產權劃分，做到讓教育財政投資更高效，起到效果也更好。

（二）醫(yī)療方面的改善

醫(yī)療財政資金投資風險管理主要圍繞在公平、市場以及應急醫(yī)療方面。首先對于公平，以人為本，和諧社會的構建需要在財政投資風險管理中要注重對個人醫(yī)療支出的減少，國家和社會醫(yī)療支出增加，最終達到平衡，這樣才能有效拉動內需，提高消費，降低醫(yī)療財政投資風險。另外在城市和農村醫(yī)療衛(wèi)生方面要注意公平。所以通過財政投資來抑制農村公共衛(wèi)生事業(yè)不足的局面，留住人才，保障農村居民衛(wèi)生安全，這樣才能有效保障醫(yī)療財政投資風險可控。市場方面采取積極措施建立市場投入和財政支出平衡。醫(yī)療作為剛需，需要引入市場競爭，才能有效建立社會醫(yī)療秩序，但是這種動態(tài)平衡需要提高財政投資管理效率，社會監(jiān)督體系，以及對財政投資權利的約束，防治醫(yī)療投資失控，或者醫(yī)療權利尋租的現象，最終導致醫(yī)療暴利。在應急突發(fā)醫(yī)療方面要加強對不斷建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，完善救援體系，加強對應急醫(yī)療的財政投入和社會資金引入，有效保障社會應急突發(fā)醫(yī)療事故不斷降低。

（三）就業(yè)方面的改善

隨著就業(yè)財政投資風險的增大，需要對就業(yè)進行財政投資遷徙。需要對不同層次的就業(yè)人群進行梯度化轉移，另外在財政投資風險管理中要做好區(qū)域化人才發(fā)展規(guī)劃，將人力資源需求和供給做好匹配，這樣可以有效對人力資源進行遷徙，緩解人力資源就業(yè)壓力，從而從就業(yè)總量分流方面來分散財政投資風險。其次在公益性財政投資方面要做好適應性匹配，例如對于公用交通，公租房等，隨著就業(yè)人群的增加，就業(yè)財政資金投資不僅要保障就業(yè)人數，還需要就城市就業(yè)人群的適應性風險進行控制，如提高公益性就業(yè)交通補助，可以有效解決勞動力遷徙問題，通過就業(yè)財政資金投資，不斷增加就業(yè)者的公租房和廉租房建設，將就業(yè)成本不斷降低，適當增加就業(yè)者收入，降低就業(yè)財政資金投資風險。在公平方面要不斷調整就業(yè)公平性，要從政策、法律方面規(guī)避就業(yè)歧視，增加就業(yè)效率，降低就業(yè)資金投資風險。

三、結束語

隨著中國經濟體量增加，人力資源各種財政投資也不斷跟進，從不差錢，到用好錢，不僅需要智慧，還需要風險控制意識，針對教育、醫(yī)療和就業(yè)三大人力資源財政投資，需要更深入地思考，最終才能有效控制管理風險。（作者單位為上蔡縣勞動就業(yè)服務中心）