高職院校實施二級財務管理機制的探討與思考經驗分析

現行的財務管理體制難以提升高職院校財務運行與控制能力，不能有效保障高職院校事業持續健康發展。為了全面提升高職院校財務管理水平，本文分析了現行高職院校財務管理中存在的一些問題，提出了建立二級財務管理運行機制的基本思路和實施構想，以期作為參考。

隨著我國經濟的高速發展，高職教育更加普及，高職院校辦學規模逐漸擴大，財務管理內涵更加豐富，原有的財務管理體制已經難以適應新的辦學要求。探索建立院系二級財務管理機制，規范二級財務管理已經迫在眉睫。

一、高職院校財務管理存在的主要問題

（一）預算管理不科學

預算管理在學校財務管理中具有非常重要的地位，是學校經濟活動的前提和依據，預算科學與否直接關系到學校各項事業能否順利實施。但是目前在高職院校中普遍存在著預算編制與執行不同步的現象，執行中變更預算的情況經常出現，導致預算與執行不配套。現在高職院校大都采取的是高度集中管理體制。學校的預算大多是根據年度的財力和工作計劃，參考往年決算，直接編制完成的。在編制預算時，一般由財務處提出當年預算編制方案，經黨委會審議后直接印發各職能處室、二級院系及部門，這就導致學校統管一切，各二級院系難以發揮主觀能動性。

（二）責任不明確，考核評價體系不完善

只重視事前和事中管理而不重視事后管理是學校現行的財務管理普遍存在的現象。預算管理總是停留在制訂預算和執行預算的水平上，責任不明確，沒有建立科學的業績考核機制，無法跟蹤預算執行情況，也沒有獎懲，因而不能保證預算執行的強制性，更無法調動二級院系部門執行預算的積極性。

（三）缺乏成本核算

我國對高職院校辦學成本核算沒有明確要求，加上大多數高職院校缺乏辦學成本經驗，習慣于收付實現制原則下的報賬、記賬、算賬，而缺乏成本核算和分析，沒有建立相應的財務管理體系，沒有全面引入權責發生制原則，不能進行有效地、全面地、深入地財務分析。這種情況下不利于提高資金使用效益，不利于“經營學?！崩砟畹呢瀼貙嵤?，并且導致財務難以解決辦學經費持續短缺與教育資源浪費并存的問題。

（四）財務風險大

一般高職院校由于不是國家示范性高職院校和省市重點投入高職院校，辦學條件較差，主要通過財政撥款和學費收人籌措辦學經費。高職學院在基本辦學條件方面投入不足，有限的辦學經費僅能維持正常教學運轉。因此，高職院校資金短缺已成普遍現象并制約一般高職院校的發展。

二、建立二級財務管理運行機制的基本思路和實施構想

（一）下放財務權

將財務權下放給二級院系及部門，使各二級院系及部門成為擁有一定財務權力和職責的辦學實體，能自主調整學校分配的各項經費。抓住“統一領導，分級管理，集中核算”的總體思路，首先要確保事權與財權統一，將事務決策權與執行權下放給二級系部，既不能事權大干財權，導致缺乏財力保障；也不能事權小于財權，導致財力過剩胡支亂花。其次確保財權使用與財權監管相統一。最后要確保收支平衡、超支不補的原則，從剛性上堅決執行財務預算。通過這種方式促進各二級院系自我善、自我發展機制的形成，激發各二級院系的辦學活力和生財理財的積級性。

（二）實行“經費分成、職責明晰、各負其責”的預算管理辦法

二級院系及部門的經費主要由學生學費和創收經費分成兩部分組成，所以經費的管理包括學生學費分配辦法及管理和創收經費核算及管理。在創收方面，制定措施，鼓勵二級院系及部門，充分發揮自己的人才、資源優勢，積極承擔科研、社會服務項目。各二級院系及部門根據以上收入編制收入預算，根據計劃支出編制支出預算，報學校財務處審批后執行。

（三）建立二級財務管理控制系統

完善二級財務管理制度。明確學院大財務與院系及部門的二級財務的關系，明確大財務與二級財務管理的合作分工模式與深度，明確二級財務職責范圍，配套建立二級財務的具體管理方法，建立一套二級財務管控系統。獨立核算的產業可設立獨立的二級財務機構，相對獨立的食堂、后勤、基建等可配備相對獨立的財務人員，二級院系可配備兼職報賬人員，負責集中辦理二級學院的報銷業務，登記本部收付款輔助賬，統計項目支出，提報年度財務預算等工作。

（四）優化財務管理，實行綜合財務預算管理

統管全面、明確目標、劃清責任、落實任務是財務綜合預算具有的功能，通過財務綜合預算可以協調各部門利益，實現學院資源的有效配置，避免出現各自為政的局面，保證學院總體目標的實現。

（五）完善財務監督體系，實行績效考核

財務部門要加強日常財務管理，準確核算，定期開展財務檢查和財務分析，及時糾正發現的問題，重大問題及時向主要領導匯報。審計部門要積極開展常規審計和專項審計工作，審計范圍要全方位覆蓋，重點開展二級單位經濟責任審計和績效評價審計。紀檢、監察部門及時查處發現的違紀、違規問題，共同保障二級財務管理機制的有效運行，同時對二級院系及部門實行績效考核制度對其履行相應責任的情況進行目標考核。

（六）結束語

隨著教育教學改革的不斷深化，高職院校規模逐漸壯大。高職院?？商接懡⒍壺攧展芾?，積極推行和完善。加強對二級財務管理工作的監督和考核，妥善處理好高職院校存在的各相關利益體之間的關系，從而使高職院校的財力與人力發揮最大的的功能與優勢。（作者單位為山東科技職業學院）