內控視角下行政事業單位財政財務管理模式優化研究

隨著市場經濟的快速發展，我國財政改革的步伐也在不斷加快，各項實施細則逐步出臺，為各行各業優化自身的財務管理模式提供了有利條件。本文對優化行政事業單位財政財務管理模式的必要性進行了論證說明，并對具體優化策略進行了探討分析，旨在進一步加快行政事業單位發展的步伐。

近些年來，我國的財政改革正在不斷推進。在這種形勢下，政事業單位作為社會公共事務的重要管理機構，更應該發揮出帶頭表率作用，進一步加快財政財務管理模式優化與改革創新的步伐，為實現行政事業單位的長遠發展夯實基礎。

一、優化行政事業單位財政財務管理模式的必要性

昆明市行政事業單位在日常工作實踐中，結合自身發展特色建立起了一套“1+8+N”財政財務管理體系，其主要內容包括：1套基本制度（即《財政管理內部控制基本制度（試行）》）、8項財政業務的內控規范（詳細項目參見圖1）、由8項財政業務衍生出N項業務的內部控制操作規范。而筆者認為可以在這套“1+8+N”財政財務管理體系的基礎上，還可以將相關工作劃分為財政預算管理和單位財務管理兩部分。前者是政府授權財政部門對財政預算資金的籌集、分配和使用等環節進行的全程監管，具體的管理模式如圖1所示；后者是行政事業單位對收到資金的使用過程進行管理。根據《行政單位財務規則》和《事業單位財務規則》的劃分原則，行政事業單位的財務管理可分為資產、負債、凈資產、收入、支出以及結余這六大管理要素（詳見圖1）。然而，隨著社會經濟的發展，現有的財政財務管理模式在執行工作的過程中，逐漸顯現出了許多弊端。主要問題體現在財政預算管理和單位財務管理兩方面。前者是因為組織架構存在缺陷，缺乏一個專門的協調機構來協調各項工作，使得預算編制未能與國庫、采購、資產等環節建立起有效的流程關聯與數據稽核，導致各財政管理業務模塊之間缺乏信息整合與協調處理；后者的問題主要體現在缺乏財務管理流程的歸口設計，或者歸口管理部門及責任不夠明確；這種業務流程上的缺陷，致使無法編制出準確的收支預算。鑒于以上情況，筆者建議從組織架構、業務流程、管理機制這三方面著手，對行政事業單位財政財務管理模式進行優化。

二、財務管理模式優化的策略分析

（一）優化組織架構

首先，行政事業單位的財政預算應與財務分開管理，實現財權與事權相分離的管理目標；其次，當前的行政事業單位財務管理工作缺少歸口部門，導致各部門財政預算缺乏協調統一性。為解決這一問題，可按照一體化的原則將財政預算管理與財務管理打通，財政預算管理工作與對應的具體業務進行對接，嚴格按照國家財政部的相關要求進行內部預算編制，需經財政部批復后方可交由行政事業單位執行具體預算工作。此外，在行政事業單位開展日常工作的過程中，會涉及到收支管理和資產管理等內容。對此，行政事業單位務必嚴加管理，將績效評價機制鑲嵌到內部管控系統中，加快行政事業單位財政財務管理模式優化的整體進程。

（二）優化工作流程

在行政事業單位中，財務管理工作主要以財政預算為主。因工作體系龐大，財政預算又被劃分為預算編審、預算執行、非稅收入管理、債務管理、資產管理以及績效管理等模塊。其中，預算編審應與采購預算編制和資產科目預算緊密結合，在確保完成財務管理目標的基礎上，開展預算編制工作；預算執行要與預算編審和結轉資金兩項工作無縫鏈接，只有接到上級領導明確批復后，方可執行采購工作；此外，行政事業單位的領導應全面梳理資產管理工作流程，明確崗位職責，對潛在風險進行分析及預測，建立起內部風險評估機制，使財務風險得到最大限度的控制。

（三）優化管理機制

通過內部評價體系，可加快行政事業單位財務管理模式優化的步伐。在具體工作中，需明確相關評價標準，量化內部評價指標，自我完善財務管理工作中的各種偏差。同時，通過嚴密的內部管控體系，杜絕貪污腐敗現象的發生，最大限度的保證行政事業單位的資金安全和財務管理的約束力。此外，行政事業單位還應加強監督檢查制度的建設，針對財務管理全過程加大檢查與監督的力度，對重要崗位的工作，有必要實行問責制，將個人工作業績納入到單位考評體系當中，以此來提升財務管理工作的整體質量。

三、結束語

加快推進財政財務管理模式優化，是我國現階段行政事業單位的重要工作，也是順應時代發展的客觀要求。對此，行政事業單位應勇于接受挑戰，快速轉變財務管理工作的理念，發揮出內部監管機構的強大作用，最大限度的提升行政事業單位財務管理工作的水平和質量。（作者單位為1.長陽土家族自治縣住房和城鄉建設局；2.長陽土家族自治縣良種繁殖示范場）